王　剛

摘 要：遼寧沿海港口群以其優(yōu)越的地理位置和豐富的岸線資源，在地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，遼寧沿海港口的發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。本文從遼寧沿海港口布局與規(guī)劃出發(fā)，港口如何從多領(lǐng)域拉動(dòng)城市及東北經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，使東北三省早日走上高速發(fā)展的快車道。

關(guān)鍵詞：遼寧港口群 東北經(jīng)濟(jì) 拉動(dòng)作用

遼寧省的大陸海岸線2292公里，島嶼海岸線628公里。20世紀(jì)80年代以來，遼寧省沿海地區(qū)先后擴(kuò)建或新建了大連港香爐礁港區(qū)、和尚島港區(qū)、大窯灣港區(qū)、營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)和丹東港大東港區(qū)；葫蘆島港轉(zhuǎn)為軍民合用后，還開工興建了錦州港。按照省委、省政府確定的“一個(gè)中心、二大基地、三大產(chǎn)業(yè)”的總體部署，我省到2010年港口發(fā)展目標(biāo)為：以國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)和升級(jí)改造，通過推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)分工協(xié)作，增強(qiáng)港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力。建成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完備、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化遼寧港口群，支持和服務(wù)于大連東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，充分滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)對(duì)遼寧港口的需求。具體的建設(shè)目標(biāo)：全省沿海港口共投資720億元，新建泊位216個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位141個(gè)，新增生產(chǎn)能力3.97億噸，其中新增集裝箱吞吐能力1400萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱；到2010年全省沿海港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到484個(gè)，其中萬噸級(jí)以上236個(gè)，貨物吞吐能力達(dá)到5.79億噸，其中集裝箱吞吐能力達(dá)到1606萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。

一．遼寧沿海港口的功能定位

大連港。大連港始建于1899年，位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是該區(qū)域進(jìn)入太平洋，面向世界的海上門戶。近年來，大連港積極建設(shè)大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)際深水中轉(zhuǎn)港和現(xiàn)代信息港，使之具有國(guó)際第三代港口的功能與運(yùn)營(yíng)機(jī)制；努力打造專業(yè)化、無縫隙的物流體系，為客戶提供最優(yōu)化的物流供應(yīng)鏈；以信息化進(jìn)程助推“數(shù)字口岸”建設(shè)，初步形成IT產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑了大連港集裝箱產(chǎn)業(yè)信息交換的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，大連港已經(jīng)成為集疏運(yùn)條件優(yōu)良，設(shè)備設(shè)施配套齊全，服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化綜合性港口。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，提出把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心。大連港作為國(guó)際航運(yùn)中心的核心和旗艦，從2002年起進(jìn)入了新一輪港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮期，預(yù)計(jì)到2010年港口建設(shè)改造的總投資將達(dá)350億元，重點(diǎn)要建設(shè)“六大中心”、“三大基地”和“四大系統(tǒng)”。

營(yíng)口港。到2010年，加大港口主業(yè)的建設(shè)力度，重點(diǎn)完成成品油碼頭和液體化工碼頭，開發(fā)深水集裝箱碼頭，改造航道、疏港路和后方配套工程，提高港口綜合能力，同時(shí)港口的管理模式與國(guó)際慣例基本接軌。港區(qū)將建成散貨區(qū)、集裝箱及件雜貨區(qū)、危險(xiǎn)品區(qū)和港口工業(yè)區(qū)及保稅區(qū)，初步建成多功能、全方位、現(xiàn)代化的港口。 到2020年，重點(diǎn)完善和強(qiáng)化現(xiàn)代化港口功能，主要包括：大宗散貨和石化產(chǎn)品物流中心的功能；集裝箱和商品汽車的集散主樞紐功能；倉儲(chǔ)、保稅港區(qū)或自由港的功能；港口工業(yè)、商業(yè)和旅游服務(wù)的功能；客運(yùn)功能（如營(yíng)口-韓國(guó)仁川的豪華游輪）；東北亞地區(qū)性轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和遠(yuǎn)洋集裝箱中轉(zhuǎn)港的功能以及通信信息功能。截止2008年，營(yíng)口港已建設(shè)成為多功能、高效率、促貿(mào)易的良港和樞紐港，港口吞吐量達(dá)到1億噸，最終建成具有現(xiàn)代港口特點(diǎn)的多功能、現(xiàn)代化港口。

錦州港。是遼寧沿海地區(qū)的重要港口之一和地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；是遼西地區(qū)及內(nèi)蒙古的赤峰、通遼等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托；是遼西地區(qū)和錦州市優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快工業(yè)化進(jìn)程的重要支撐；是遼西及錦州市參與經(jīng)濟(jì)全球化、連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提升腹地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略資源；是黑龍江、吉林兩省西部和蒙東地區(qū)便捷的出?？诎?；是遼寧沿海的集裝箱支線港之一、腹地大宗物資運(yùn)輸?shù)闹匾诎吨弧ｅ\州港以大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，并重點(diǎn)發(fā)展和完善口岸、物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等相關(guān)功能，依托錦州灣臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，成為內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、工商并舉的多功能、綜合性港口。錦赤鐵路的建設(shè)，來自蒙東的煤炭資源，將源源不斷通過錦州港運(yùn)送出去，這將大大推動(dòng)港口的快速發(fā)展。

丹東港。處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，同時(shí)也是連接朝鮮半島與歐亞大陸的最便捷的水路通道，在遼寧及東北地區(qū)對(duì)外開放格局中發(fā)揮獨(dú)特而不可替代的重要作用。作為遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶東端起點(diǎn)和東北東部地區(qū)新的出海通道，在東北東部地區(qū)和丹東市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系中承擔(dān)著樞紐港的作用。丹東港依托遼、吉、黑、內(nèi)蒙四省區(qū)廣闊腹地，隨著東北東部鐵路和丹通高速公路的開通，沿線輻射的糧食、煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物將以最短運(yùn)距通關(guān)出海，積聚臨港產(chǎn)業(yè)集群，形成東北東部地區(qū)專業(yè)化大型物流中心。

葫蘆島港。是遼寧沿海的一般港口和葫蘆島市綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是葫蘆島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托。港口的發(fā)展將以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和雜貨運(yùn)輸為主，因地制宜積極拓展口岸、商貿(mào)、物流等相關(guān)功能。同時(shí)，加快港口岸線資源的開發(fā)和合理利用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚作用，擴(kuò)大港口的規(guī)模和服務(wù)范圍，逐步發(fā)展成為內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，工商運(yùn)并舉的多功能、綜合性港口。

盤錦港。是遼寧沿海的一般港口和盤錦市綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托。盤錦港的發(fā)展將首先立足于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，因地制宜積極拓展口岸、商貿(mào)、臨港工業(yè)、物流等相關(guān)功能。

二．遼寧港口群對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

2008年5月4日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省沿海港口布局規(guī)劃通知，規(guī)劃未來遼寧省沿海港口將形成以大連港、營(yíng)口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局。其中大連港為遼寧沿海的中心港口，在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略要求下，將逐步建設(shè)成為東北亞地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心的核心載體。

目前，遼寧沿海已經(jīng)初步形成了以大連港和營(yíng)口港為主，錦州港和丹東港為輔，葫蘆島港和盤錦港為補(bǔ)充的發(fā)展格局。沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況良好，總體上呈持續(xù)、健康、較快的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前沿海港口發(fā)展的主要特點(diǎn)與作用是：吞吐量持續(xù)較快增長(zhǎng)，是腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，沿海港口貨物吞吐量與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持同步較快增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，二者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.979，屬于密切相關(guān)，沿海港口已經(jīng)成為腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐和重要基礎(chǔ)。同時(shí)，依托港口優(yōu)勢(shì)，沿海六市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，港口經(jīng)濟(jì)正成為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

外貿(mào)貨物吞吐量快速增長(zhǎng)，是東北地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。2000年以來，東北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，沿海港口外貿(mào)吞吐量也隨之迅速增長(zhǎng)。目前，遼寧省沿海港口已經(jīng)與全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了海運(yùn)航線。港口運(yùn)輸以能源、原材料等大宗物資為主，是東北重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。沿海港口不僅承擔(dān)了東北地區(qū)絕大部分外貿(mào)物資的運(yùn)輸任務(wù)，而是也是腹地石化、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。現(xiàn)經(jīng)遼寧沿海港口進(jìn)口的原油、鐵礦石已占到東北的石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需原材料的30%左右；海運(yùn)的成品油和鋼材等貨物占腹地相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%左右；海運(yùn)糧食占腹地全部糧食外運(yùn)量的40%左右。

港口產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是東北地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。歷史上，東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)（如工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）是以資源導(dǎo)向?yàn)橹鞑季值?，正向多元化聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，在大連、營(yíng)口和錦州等港口周邊聚集如石化、冶金、電力、造船等，沿海港口在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用更突出。

三．遼寧沿海港口的布局與口岸規(guī)劃

根據(jù)遼寧省沿海岸線資源特點(diǎn)和開發(fā)利用需要，按照深水深用、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展的原則，并綜合考慮沿海相關(guān)臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，共規(guī)劃港口岸線523.5公里（包括已開發(fā)利用的岸線、近期開發(fā)的重點(diǎn)岸線和遠(yuǎn)期預(yù)留岸線），其中大陸海岸線421.5公里，島嶼岸線102公里，分別占全省大陸岸線和島嶼岸線總長(zhǎng)的18%和16%；規(guī)劃港口深水岸線長(zhǎng)278.2公里，占全部港口岸線的53%。遼寧沿海中大連港的鲇魚灣、大孤山、長(zhǎng)興島，營(yíng)口港的鲅魚圈和仙人島，以及錦州港等段岸線可供建設(shè)大型散貨碼頭；大連港的大窯灣、長(zhǎng)興島，營(yíng)口港的鲅魚圈，錦州港和丹東港的大東港區(qū)等岸線可發(fā)展深水集裝箱碼頭。

根據(jù)對(duì)相關(guān)規(guī)劃的分析，港口岸線規(guī)劃中部分內(nèi)容與所在區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)功能和規(guī)劃以及近岸海域環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。港口岸線的預(yù)留空間需要在下一層次的單港總體規(guī)劃中進(jìn)一步明確和協(xié)調(diào)，以避免或減少對(duì)環(huán)境的不利影響。

四．遼寧沿海港口從多領(lǐng)域拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)

集裝箱運(yùn)輸。集裝箱海洋運(yùn)輸主要為東北地區(qū)及蒙東的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易服務(wù)。大連港為遼寧沿海集裝箱干線港，功能地位是以遠(yuǎn)洋干線集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸；集裝箱支線港為營(yíng)口港、錦州港和丹東港，主要功能是開辟內(nèi)貿(mào)和近洋航線，同時(shí)也承擔(dān)向周邊集裝箱干線港的喂給運(yùn)輸。如大連港、天津港負(fù)責(zé)錦州港的集裝箱中轉(zhuǎn)。

鐵礦石運(yùn)輸。沿海鐵礦石運(yùn)輸以外貿(mào)進(jìn)口為主，規(guī)劃形成以大連港和營(yíng)口港為主的大型礦石接卸碼頭布局，錦州港和丹東港為輔助接卸港。其中，大連港和營(yíng)口港共同為東北地區(qū)冶金企業(yè)服務(wù)，依托良好的自然條件，主要承擔(dān)遠(yuǎn)洋大型船舶直達(dá)運(yùn)輸?shù)慕有度蝿?wù)，如為鞍鋼、本鋼服務(wù)；錦州港主要為遼西地區(qū)的冶金企業(yè)服務(wù)，以小船直達(dá)或二次接卸為主，遠(yuǎn)期隨著錦（州）赤（峰）白（音華）鐵路的貫通，也可為蒙東或蒙古國(guó)提供海鐵聯(lián)運(yùn)中裝服務(wù)；丹東港主要為遼東地區(qū)的冶金企業(yè)服務(wù)，以小船直達(dá)或二次接卸為主，遠(yuǎn)期隨著東北東部鐵路（大連-丹東-通化-牡丹江）的貫通，也可為東北東部地區(qū)的冶金企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)。

煤炭運(yùn)輸。沿海煤炭運(yùn)輸主要包括接卸和裝船兩部分。其中煤炭接卸運(yùn)輸規(guī)劃將形成以大連港、營(yíng)口港、丹東港、葫蘆島港等港口為主，主要為沿海電廠等相關(guān)企業(yè)服務(wù)，其他港口為補(bǔ)充的港口布局；煤炭裝船運(yùn)輸以遼西沿海港口為主，并應(yīng)根據(jù)蒙東地區(qū)煤炭外運(yùn)的發(fā)展需要和相應(yīng)規(guī)劃，選擇適宜港口布局建設(shè)專業(yè)化煤炭裝船碼頭，如錦州港煤炭碼頭、葫蘆島港綏中煤炭港區(qū)的建設(shè)。

糧食運(yùn)輸。沿海糧食運(yùn)輸以下水為主，并有少量進(jìn)口，主要為臨港的糧食加工企業(yè)和周邊地區(qū)服務(wù)。在沿海糧食下水運(yùn)輸中，形成以大連港為主，營(yíng)口港和錦州港為輔的糧食裝船港布局；在沿海糧食進(jìn)口運(yùn)輸中，應(yīng)根據(jù)沿海糧食加工工業(yè)的布局和發(fā)展需要，在大連港、營(yíng)口港、錦州港和丹東港等相應(yīng)布局糧食接卸設(shè)施。

原油進(jìn)口。沿海原油運(yùn)輸以外貿(mào)進(jìn)口為主，形成以大連港為主，營(yíng)口港和錦州港為輔的外貿(mào)進(jìn)口原油接卸港布局。其中，大連港主要為大連市以及東北地區(qū)石化企業(yè)和國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)東北地區(qū)進(jìn)口原油中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù)；營(yíng)口港主要為遼寧中部城市群及營(yíng)口港的臨港石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)；錦州港主要為遼西地區(qū)石化企業(yè)服務(wù)，如中石油錦州石化分公司、中石油錦西石化分公司。

成品油出港。沿海成品油運(yùn)輸以裝船為主，形成以大連港為主，營(yíng)口港和錦州港為輔的成品油裝船港布局，并根據(jù)沿海成品油運(yùn)輸格局和需求的發(fā)展變化情況，合理把握成品油碼頭布局和能力建設(shè)。

結(jié)束語：通過遼寧省沿海港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)作用分析，應(yīng)大力加強(qiáng)“港腹聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口發(fā)展必須以腹地貨源基地為依托，腹地發(fā)展應(yīng)以口岸貿(mào)易的不斷擴(kuò)大為拉動(dòng)。“港腹聯(lián)動(dòng)”就是堅(jiān)持以東北地區(qū)的主要城市為主要貨源基地，充分發(fā)揮樞紐城市對(duì)各種商物資和生產(chǎn)要素的集聚功能，實(shí)現(xiàn)遼寧省沿海港口對(duì)東北三省腹地經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)效應(yīng)?！?/p>

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