張全莉

摘 要：代建制的產(chǎn)生是我國(guó)政府對(duì)投資體制進(jìn)行改革的產(chǎn)物，是我國(guó)建設(shè)投資管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是針對(duì)政府投資項(xiàng)目建立的一種建設(shè)管理模式，無(wú)論是在市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目管理等方面，均體現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。然而，在“代建制”施行過(guò)程中，存在的問(wèn)題也不少。

關(guān)鍵詞：代建制 問(wèn)題 對(duì)策

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。代建制的推行，關(guān)鍵在于采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同來(lái)約束代建單位的代建義務(wù)。

一、項(xiàng)目代建制的必要性及意義

1、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高。 “代建制”增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督的關(guān)系。使用單位在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。

2、有利于保證工期，提高工程質(zhì)量。代建制的主要作用之一，就是利用代建單位獨(dú)立的、強(qiáng)大的專業(yè)化項(xiàng)目咨詢管理力量，強(qiáng)化和完善項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估及其決策的民主化、科學(xué)化；科學(xué)合理地優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案；根據(jù)投資控制目標(biāo)、設(shè)計(jì)與施工的最佳結(jié)合要求，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，從而解決工程設(shè)計(jì)與施工長(zhǎng)期相互脫節(jié)、磨擦而產(chǎn)生工程質(zhì)量、工期、投資失控等諸多問(wèn)題。

3、有利于遏制腐敗。“代建制”的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制，使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工和組織施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，只是負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。代建制這種制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)可能不是為了預(yù)防貪腐，但它的實(shí)施克服了政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象，將有效遏制項(xiàng)目建設(shè)的貪腐行為，成為從源頭上防治腐敗的重要保障。

二、項(xiàng)目代建制中存在的主要問(wèn)題

項(xiàng)目管理代建制度是隨著政府投融資體制與建設(shè)管理體制改革的產(chǎn)物，無(wú)論是在市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目管理等方面，均體現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。然而，在“代建制”施行過(guò)程中，存在的問(wèn)題也不少。

1、 代建制從業(yè)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)不高。我國(guó)目前的代建制行業(yè)，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，可知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、雙語(yǔ)人才、復(fù)合型人才。

2、代建單位的法律地位不明確。目前，代建單位作為項(xiàng)目法人的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾，即在國(guó)家基本建設(shè)程序中并沒(méi)有賦予代建單位以法律地位，各項(xiàng)審批手續(xù)仍然需要以使用人的名義進(jìn)行辦理，如此，代建單位作為項(xiàng)目法人的而存在的意義就大大削弱了，實(shí)際上成了建設(shè)項(xiàng)目的組織者和協(xié)調(diào)者，而無(wú)法行使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，項(xiàng)目使用單位也無(wú)法真正從項(xiàng)目建設(shè)程序中超脫出來(lái)，這與制定“代建制”的

3、各部門之間的銜接配合不默契。代建制的推行，涉及到發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、土地、審計(jì)以及項(xiàng)目上級(jí)單位等許多部門。各地的代建制實(shí)行過(guò)程中，有的地方部門之間協(xié)調(diào)配合良好，代建制推行較為順利，但許多地方部門間協(xié)調(diào)配合得就不是很理想。推行代建制，涉及到各部門間權(quán)利的重新調(diào)整，因此理順部門關(guān)系十分重要。

三、推進(jìn)項(xiàng)目代建制良性發(fā)展的對(duì)策思考

1、從法律上劃清責(zé)任。政府應(yīng)盡快出臺(tái)以法律的名義定義對(duì)代建單位進(jìn)行定義，使之成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，代建單位在基本建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該是代表投資人的利益的，是實(shí)際意義上的業(yè)主，應(yīng)給予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可和開(kāi)工許可等方面的權(quán)利，而不是起組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收的作用，應(yīng)明確代建單位在建設(shè)工程政府通過(guò)驗(yàn)收前的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任，應(yīng)約束代建單位與行業(yè)部門、工程承包商、材料供應(yīng)商之間在資產(chǎn)、人事上的鏈條關(guān)系。

2、統(tǒng)一健全代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合建筑項(xiàng)目投資額度、本身的特性、技術(shù)要求、復(fù)雜程度、質(zhì)量要求等多方面因素，不同的項(xiàng)目將因?yàn)楦髯员旧淼奶攸c(diǎn)不同而使代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)比率也不盡相同。 代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不只關(guān)系到一個(gè)代建項(xiàng)目是否可以實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且還能影響到一個(gè)地區(qū)代建市場(chǎng)是否能夠健康成長(zhǎng)。

3、明確相關(guān)單位的職責(zé)。在項(xiàng)目代建制實(shí)施的法律關(guān)系中，市場(chǎng)主體主要有代建單位和業(yè)主單位，雙方的職責(zé)必須明確。業(yè)主單位的主要職責(zé)是根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，而代建單位的主要職責(zé)是組織施工圖設(shè)計(jì)，組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)等。

4、建立工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保是指承包商或代建單位委托第三方向業(yè)主提供一定金額的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任保證，如承包商不能履行工程建設(shè)合同，或代建單位不能履行代建合同。則由擔(dān)保方承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。工程擔(dān)保是建筑業(yè)中的一種懲戒機(jī)制。是建筑經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在穩(wěn)定器?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]廖亮 《我國(guó)政府投資項(xiàng)目代建制模式發(fā)展趨勢(shì)的思考》，《中國(guó)招標(biāo)》，2007.9；

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