摘 要：隨著西方由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，各國相繼掀起了文官制度改革的浪潮。我國公務員制度始于80年代中期，迄今已有15年的歷史。公務員制度的良性建設突出表現(xiàn)在“十七大”后，各級政府紛紛掀起行政改革的高潮，以配合新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此創(chuàng)新完善公務員制度是我國行政改革的關鍵所在。

關鍵詞： 公務員制度 行政改革 創(chuàng)新完善

目前，我國的公務員制度建設已取得令人矚目的成就，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務員制度的轉(zhuǎn)變，建立起國家公務員制度的基本框架，形成了一個以《國家公務員暫行條例》和《中華人民共和國公務員法》等為主導的公務員管理法律法規(guī)體系；國務院和地方各級政府機關已完成了職位分類和人員過渡工作。公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭機制已初步形成，各地普遍推行公務員錄用考試制度；領導干部競爭上崗正逐步推開，部分處級、廳級職位采取競爭上崗的辦法；嚴格考核、憑功績晉升的激勵機制已開始發(fā)揮作用，各級政府機關全面推行年度考核，考核的辦法也逐步完善；勤政廉政的機制也開始確立，各地普遍采用輪崗交流、回避、政務公開的做法。公務員隊伍的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人員的素質(zhì)明顯的提高。這些都是我國公務員制度改革發(fā)展中取得的巨大成績，為公務員的可持續(xù)發(fā)展和不斷完善提供了寶貴的經(jīng)驗。但是，由于我國推行公務員制度的時間短，公務員制度建設依然存在諸多的不足，如何抓著機遇與時俱進，是我們值得研究的問題。

一、現(xiàn)行公務員制度建設中存在的不足

由于我國推行公務員制度的時間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的時期，目前我國的公務員建設并不盡如人意，存在諸多的問題與缺陷。

首先，“十七大”后公務員的行政觀念面臨挑戰(zhàn)。新的社會規(guī)則所體現(xiàn)的法治、民主、公正、服務、契約等精神和價值對我國政府管理理念帶來了強烈的沖擊，迫使政府公務員改變過去“官本位”、“權(quán)力至上”、“人治”意識，全面塑造法治觀念、民主觀念、公正觀念、服務觀念、效率觀念等。

其次，公務員目前的知識素質(zhì)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)?！笆叽蟆焙髮珓諉T的知識、技術和能力方面的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但是我國當前公務員的學歷、知識和技能結(jié)構(gòu)能力還存在很大的欠缺，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

再次，現(xiàn)行的公務員管理體制和運行機制面臨挑戰(zhàn)。公務員分類制度設計不夠科學合理，有待于進一步完善；競爭機制不健全，公開競爭的范圍和力度不夠大，開放性程度不高，競爭上崗的用人機制尚未做到法治化和制度化；激勵機制不能充分發(fā)揮作用，業(yè)績評估、考核的標準難以確定，考核檔次分不開，同時統(tǒng)一的工資管理體制和工資標準缺乏靈活性和激勵功能；新陳代謝機制仍然不能暢通，導致我國每次不得不通過大規(guī)模的人員分流達到機構(gòu)和人員精簡的目的；廉政約束機制和民主監(jiān)督機制有待于進一步完善；公務員法律法規(guī)體系有待進一步健全。

二、公務員制度在建設中的機遇

中國目前處于社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展期，這也給我國公務員制度的完善提供了一個良好機遇。

首先，加快機制轉(zhuǎn)換。隨著整個經(jīng)濟體制由“雙軌制”轉(zhuǎn)向市場化的大勢，干部人才資源配置市場化已刻不容緩。要正確處理黨管干部與市場機制的關系，真正建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。

其次，為實施人才戰(zhàn)略提供了新的切入口。人才戰(zhàn)略必須體現(xiàn)“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的精神，這就要求每一個公務員要用現(xiàn)代化的標準敏銳地洞察未來世界的發(fā)展趨勢。

再次，提供了可資借鑒的外國經(jīng)驗。為我們學習外國行政管理和人事管理的經(jīng)驗提供了更廣闊的平臺，一些發(fā)達國家的人力資源開發(fā)理念，廉潔高效服務理念等都值得我們認真學習和研究。

中國公務員制度建設取得的進展是繼承發(fā)展傳統(tǒng)干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)和借鑒吸收西方資本主義國家公務員制度中科學成分的結(jié)果。在中國的公務員制度面臨著良好機遇的同時也存在在挑戰(zhàn)。

三、公務員制度的創(chuàng)新和完善

為適應中國當代社會的發(fā)展要求，建立一支廉潔、勤政，務實、高效的公務員制度，必須強化運行機制，推動公務員制度創(chuàng)新完善

1.完善職位分類制度，建立科學管理機制。公務員制度的建立，標志著中國干部分類制度的確立；而職位分類制度又是國家公務員制度的重要特征。綜觀中國公務員分類實施狀況，有些問題值得思考和探討。

我國公務員分為領導職務和非領導職務兩大類，這種設計不是非常合理，領導職務公務員實際上包含著政府組成人員和非政府組成人員兩類。這兩者在產(chǎn)生方式、任職時限、管理方法、管理機構(gòu)及職責范圍等方面有較大的差異。一些專家學者由此提出建立政事分類制度。《中華人民共和國公務員法》對公務員并沒有明確劃分為政務類和事務類，但是事實上存在著兩種不同類別的公務員。一類公務員為國務院和地方各級人民政府的組成人員，依據(jù)憲法和有關的法律分別由各級人民代表大會或它的常委會選舉產(chǎn)生或決定任命，實行任期制；一類公務員為通過公開參加競爭性考試或行政委任的方式產(chǎn)生，實行常任制。所以在進一步完善公務員分類管理機制過程中，應當分別建立政務類和業(yè)務類公務員制度，同時對業(yè)務公務員根據(jù)工作性質(zhì)、工作責任不同劃分為行政類和執(zhí)行類，進行科學分類管理。這樣不僅符合《憲法》、《國務院組織法》、《地方組織法》精神，而且有利于對兩類人員的選拔和管理，區(qū)分兩類人員的政治責任和工作責任，對進一步完善公務員制度有重大戰(zhàn)略意義。

2.完善錄用、考核、工資制度，強化競爭激勵機制，完善錄用制度。應該適當擴大錄用范圍，競爭考試的參與條件適當放寬；規(guī)范錄用競爭運作，嚴格執(zhí)行錄用操作程序；同時創(chuàng)新完善任用制度，推行公務員合同聘任制，完善競爭上崗制度。

完善考核評價制度。制定實施考核細則，細化考核評價內(nèi)容；完善科學評價方法，確定客觀評價標準；增設考核評價等次，密切考核與任用、晉升相結(jié)合。

完善工資制度。要通過對相同機構(gòu)和同等級別實行報酬差異的原則，打破平均主義，使公務員更注重自己的能力發(fā)揮與責任感；建立分類工資制度和績效工資制，績效工資以任務的客觀數(shù)據(jù)以及每個人的工作義務和效率為標準。

健全退休、任期、交流制度，強化新陳代謝機制。健全退休制度。公務員退休是實現(xiàn)公務員隊伍結(jié)構(gòu)新陳代謝的最主要途徑。從中國目前的實際分析，選擇性退休的條件設置不利于鼓勵公務員離職進入社會交流。在進一步完善公務員退休制度時，可以考慮放寬公務員選擇性退休的條件，選擇性退休年齡可以降至45歲或工齡20年。這樣設置將有利于加快公務員新陳代謝，有利于公務員隊伍始終能保持優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。

健全任期制度。擴大任期制的實施范圍，對擔任公務員領導職務，被委任或聘任在同一職位的職務都應當有任職期限規(guī)定，在換屆之時應當按照嚴格的考評考核辦法進行考核，決定其連任、晉升或免職等。

健全交流更新制度。公務員交流，是中國現(xiàn)行條件下保持公務員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常、最普遍使用的更新機制。當前應當制定公務員交流可操作性規(guī)則，形成各種具體制度，即建立調(diào)任制度、轉(zhuǎn)任制度等，采取多種交流方式，加強交流管理。人力資源的流動政策是是公共部門用來塑造管理者的工具，他能為廣大公務員提供更合適的工作空間，以最大限度的發(fā)揮個人專長。

3．強化廉政約束機制。公務員監(jiān)督約束制度是政府機關加強自身建設，建立高效、廉潔政府的重要保證。首先，創(chuàng)新監(jiān)督觀念，改革落后的監(jiān)督觀念。行政監(jiān)督是一件光明正大的行為，行政活動都應當公開接受監(jiān)督，監(jiān)督應當公開進行。

其次，促進勤政廉政約束機制的民主化。將公民參與監(jiān)督，貫徹和體現(xiàn)到公務員的義務與權(quán)利、紀律、晉升、考核、回避、交流、辭退等各項管理環(huán)節(jié)之中，監(jiān)督的重點置于領導干部的選拔、任用和考核，以依法監(jiān)督和推行新的措施為主要方式。

再次，加大法律對腐敗的懲處力度，提高腐敗的經(jīng)濟成本和名譽成本。

健全法律法規(guī)，強化法制化管理機制。目前，中國雖有一部《國家公務員暫行條例》和《中華人民共和國公務員法》等幾十個配套法規(guī)，但與完善的公務員法制的目標還有很長的距離。為此要繼續(xù)加強人事法制建設，加快立法步伐。

堅持依法行政，鞏固好制度。政府人事部門作為公務員主管機關，要加強對《國家公務員暫行條例》，《中華人民共和國公務員法》執(zhí)行情況的檢查，確保公務員制度推行到位、加大依法行政力度。

加強公務員道德建設。建立公務員學習制度，不斷提高公務員的思想認識。加強公務員的職業(yè)道德水平建設，形成機關職業(yè)道德的良好風貌。加強公務員業(yè)務的監(jiān)督和考核，促進職業(yè)道德落在實處。

最后公務員中的黨員干部應該以身作則，作人民的貼心人，嚴于律己，寬以待人，消除腐敗現(xiàn)象，廉潔奉公，樹立黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

結(jié)言：

目前我國的公務員體制應該盡快完成由管理型、控制型向服務型、溝通型協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變；由事務操作型向知識技能型轉(zhuǎn)變；由職能分工型向多能綜合型轉(zhuǎn)變；由被動執(zhí)行型向主動執(zhí)行型轉(zhuǎn)變；由封閉、專斷型向開放、民主參與型轉(zhuǎn)變。注重提高綜合分析能力，利益整合能力，信息技術應用能力，及其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，始終堅持以民為本，這樣才能建立一支高素質(zhì)高效能的公務員隊伍，保證和諧社會的健康運營?！?/p>

參考文獻：

[1]董克用：《公共治理與制度創(chuàng)新》【M】，中國人民大學出版社，2004年5月第一版第31頁。

[2]〔美〕加里·貝克爾：《人力資本》【M】，北京大學出版社，1987。

[3]陳振民：《公共部門人力資源管理》【M】，九州出版社，2002年12月第一版第199頁。

作者介紹：王景麗（1971年10月）河南鄭州人，女，中州大學副教授。

作者介紹：王景麗（1971年10月）河南鄭州人，女，中州大學副教授。