摘 要：隨著西方由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，各國(guó)相繼掀起了文官制度改革的浪潮。我國(guó)公務(wù)員制度始于80年代中期，迄今已有15年的歷史。公務(wù)員制度的良性建設(shè)突出表現(xiàn)在“十七大”后，各級(jí)政府紛紛掀起行政改革的高潮，以配合新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此創(chuàng)新完善公務(wù)員制度是我國(guó)行政改革的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員制度 行政改革 創(chuàng)新完善

目前，我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)已取得令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架，形成了一個(gè)以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等為主導(dǎo)的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系；國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)已完成了職位分類和人員過渡工作。公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已初步形成，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試制度；領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗正逐步推開，部分處級(jí)、廳級(jí)職位采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法；嚴(yán)格考核、憑功績(jī)晉升的激勵(lì)機(jī)制已開始發(fā)揮作用，各級(jí)政府機(jī)關(guān)全面推行年度考核，考核的辦法也逐步完善；勤政廉政的機(jī)制也開始確立，各地普遍采用輪崗交流、回避、政務(wù)公開的做法。公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人員的素質(zhì)明顯的提高。這些都是我國(guó)公務(wù)員制度改革發(fā)展中取得的巨大成績(jī)，為公務(wù)員的可持續(xù)發(fā)展和不斷完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于我國(guó)推行公務(wù)員制度的時(shí)間短，公務(wù)員制度建設(shè)依然存在諸多的不足，如何抓著機(jī)遇與時(shí)俱進(jìn)，是我們值得研究的問題。

一、現(xiàn)行公務(wù)員制度建設(shè)中存在的不足

由于我國(guó)推行公務(wù)員制度的時(shí)間短，再加上我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，目前我國(guó)的公務(wù)員建設(shè)并不盡如人意，存在諸多的問題與缺陷。

首先，“十七大”后公務(wù)員的行政觀念面臨挑戰(zhàn)。新的社會(huì)規(guī)則所體現(xiàn)的法治、民主、公正、服務(wù)、契約等精神和價(jià)值對(duì)我國(guó)政府管理理念帶來了強(qiáng)烈的沖擊，迫使政府公務(wù)員改變過去“官本位”、“權(quán)力至上”、“人治”意識(shí)，全面塑造法治觀念、民主觀念、公正觀念、服務(wù)觀念、效率觀念等。

其次，公務(wù)員目前的知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。“十七大”后對(duì)公務(wù)員的知識(shí)、技術(shù)和能力方面的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但是我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員的學(xué)歷、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)能力還存在很大的欠缺，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

再次，現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。公務(wù)員分類制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，有待于進(jìn)一步完善；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，公開競(jìng)爭(zhēng)的范圍和力度不夠大，開放性程度不高，競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制尚未做到法治化和制度化；激勵(lì)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、考核的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，考核檔次分不開，同時(shí)統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性和激勵(lì)功能；新陳代謝機(jī)制仍然不能暢通，導(dǎo)致我國(guó)每次不得不通過大規(guī)模的人員分流達(dá)到機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)的目的；廉政約束機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；公務(wù)員法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全。

二、公務(wù)員制度在建設(shè)中的機(jī)遇

中國(guó)目前處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，這也給我國(guó)公務(wù)員制度的完善提供了一個(gè)良好機(jī)遇。

首先，加快機(jī)制轉(zhuǎn)換。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制由“雙軌制”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的大勢(shì)，干部人才資源配置市場(chǎng)化已刻不容緩。要正確處理黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，真正建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。

其次，為實(shí)施人才戰(zhàn)略提供了新的切入口。人才戰(zhàn)略必須體現(xiàn)“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的精神，這就要求每一個(gè)公務(wù)員要用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)敏銳地洞察未來世界的發(fā)展趨勢(shì)。

再次，提供了可資借鑒的外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。為我們學(xué)習(xí)外國(guó)行政管理和人事管理的經(jīng)驗(yàn)提供了更廣闊的平臺(tái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資源開發(fā)理念，廉潔高效服務(wù)理念等都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究。

中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得的進(jìn)展是繼承發(fā)展傳統(tǒng)干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)和借鑒吸收西方資本主義國(guó)家公務(wù)員制度中科學(xué)成分的結(jié)果。在中國(guó)的公務(wù)員制度面臨著良好機(jī)遇的同時(shí)也存在在挑戰(zhàn)。

三、公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善

為適應(yīng)中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展要求，建立一支廉潔、勤政，務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員制度，必須強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公務(wù)員制度創(chuàng)新完善

1.完善職位分類制度，建立科學(xué)管理機(jī)制。公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著中國(guó)干部分類制度的確立；而職位分類制度又是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特征。綜觀中國(guó)公務(wù)員分類實(shí)施狀況，有些問題值得思考和探討。

我國(guó)公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，這種設(shè)計(jì)不是非常合理，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)際上包含著政府組成人員和非政府組成人員兩類。這兩者在產(chǎn)生方式、任職時(shí)限、管理方法、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)范圍等方面有較大的差異。一些專家學(xué)者由此提出建立政事分類制度。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員并沒有明確劃分為政務(wù)類和事務(wù)類，但是事實(shí)上存在著兩種不同類別的公務(wù)員。一類公務(wù)員為國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的組成人員，依據(jù)憲法和有關(guān)的法律分別由各級(jí)人民代表大會(huì)或它的常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命，實(shí)行任期制；一類公務(wù)員為通過公開參加競(jìng)爭(zhēng)性考試或行政委任的方式產(chǎn)生，實(shí)行常任制。所以在進(jìn)一步完善公務(wù)員分類管理機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)分別建立政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員制度，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)公務(wù)員根據(jù)工作性質(zhì)、工作責(zé)任不同劃分為行政類和執(zhí)行類，進(jìn)行科學(xué)分類管理。這樣不僅符合《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方組織法》精神，而且有利于對(duì)兩類人員的選拔和管理，區(qū)分兩類人員的政治責(zé)任和工作責(zé)任，對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度有重大戰(zhàn)略意義。

2.完善錄用、考核、工資制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善錄用制度。應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大錄用范圍，競(jìng)爭(zhēng)考試的參與條件適當(dāng)放寬；規(guī)范錄用競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行錄用操作程序；同時(shí)創(chuàng)新完善任用制度，推行公務(wù)員合同聘任制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。

完善考核評(píng)價(jià)制度。制定實(shí)施考核細(xì)則，細(xì)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；完善科學(xué)評(píng)價(jià)方法，確定客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)考核評(píng)價(jià)等次，密切考核與任用、晉升相結(jié)合。

完善工資制度。要通過對(duì)相同機(jī)構(gòu)和同等級(jí)別實(shí)行報(bào)酬差異的原則，打破平均主義，使公務(wù)員更注重自己的能力發(fā)揮與責(zé)任感；建立分類工資制度和績(jī)效工資制，績(jī)效工資以任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)以及每個(gè)人的工作義務(wù)和效率為標(biāo)準(zhǔn)。

健全退休、任期、交流制度，強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制。健全退休制度。公務(wù)員退休是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新陳代謝的最主要途徑。從中國(guó)目前的實(shí)際分析，選擇性退休的條件設(shè)置不利于鼓勵(lì)公務(wù)員離職進(jìn)入社會(huì)交流。在進(jìn)一步完善公務(wù)員退休制度時(shí)，可以考慮放寬公務(wù)員選擇性退休的條件，選擇性退休年齡可以降至45歲或工齡20年。這樣設(shè)置將有利于加快公務(wù)員新陳代謝，有利于公務(wù)員隊(duì)伍始終能保持優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。

健全任期制度。擴(kuò)大任期制的實(shí)施范圍，對(duì)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被委任或聘任在同一職位的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)有任職期限規(guī)定，在換屆之時(shí)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的考評(píng)考核辦法進(jìn)行考核，決定其連任、晉升或免職等。

健全交流更新制度。公務(wù)員交流，是中國(guó)現(xiàn)行條件下保持公務(wù)員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常、最普遍使用的更新機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)制定公務(wù)員交流可操作性規(guī)則，形成各種具體制度，即建立調(diào)任制度、轉(zhuǎn)任制度等，采取多種交流方式，加強(qiáng)交流管理。人力資源的流動(dòng)政策是是公共部門用來塑造管理者的工具，他能為廣大公務(wù)員提供更合適的工作空間，以最大限度的發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)。

3．強(qiáng)化廉政約束機(jī)制。公務(wù)員監(jiān)督約束制度是政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立高效、廉潔政府的重要保證。首先，創(chuàng)新監(jiān)督觀念，改革落后的監(jiān)督觀念。行政監(jiān)督是一件光明正大的行為，行政活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)公開接受監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

其次，促進(jìn)勤政廉政約束機(jī)制的民主化。將公民參與監(jiān)督，貫徹和體現(xiàn)到公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、紀(jì)律、晉升、考核、回避、交流、辭退等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)之中，監(jiān)督的重點(diǎn)置于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和考核，以依法監(jiān)督和推行新的措施為主要方式。

再次，加大法律對(duì)腐敗的懲處力度，提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化法制化管理機(jī)制。目前，中國(guó)雖有一部《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等幾十個(gè)配套法規(guī)，但與完善的公務(wù)員法制的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離。為此要繼續(xù)加強(qiáng)人事法制建設(shè)，加快立法步伐。

堅(jiān)持依法行政，鞏固好制度。政府人事部門作為公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》執(zhí)行情況的檢查，確保公務(wù)員制度推行到位、加大依法行政力度。

加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)。建立公務(wù)員學(xué)習(xí)制度，不斷提高公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德水平建設(shè)，形成機(jī)關(guān)職業(yè)道德的良好風(fēng)貌。加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)務(wù)的監(jiān)督和考核，促進(jìn)職業(yè)道德落在實(shí)處。

最后公務(wù)員中的黨員干部應(yīng)該以身作則，作人民的貼心人，嚴(yán)于律己，寬以待人，消除腐敗現(xiàn)象，廉潔奉公，樹立黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

結(jié)言：

目前我國(guó)的公務(wù)員體制應(yīng)該盡快完成由管理型、控制型向服務(wù)型、溝通型協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變；由事務(wù)操作型向知識(shí)技能型轉(zhuǎn)變；由職能分工型向多能綜合型轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)執(zhí)行型向主動(dòng)執(zhí)行型轉(zhuǎn)變；由封閉、專斷型向開放、民主參與型轉(zhuǎn)變。注重提高綜合分析能力，利益整合能力，信息技術(shù)應(yīng)用能力，及其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，始終堅(jiān)持以民為本，這樣才能建立一支高素質(zhì)高效能的公務(wù)員隊(duì)伍，保證和諧社會(huì)的健康運(yùn)營(yíng)。◆

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作者介紹：王景麗（1971年10月）河南鄭州人，女，中州大學(xué)副教授。

作者介紹：王景麗（1971年10月）河南鄭州人，女，中州大學(xué)副教授。