張　楠

【摘 要】本文從背景、進(jìn)程以及績效等方面介紹了農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些基本情況，并且對未來的發(fā)展提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村稅費(fèi)改革 進(jìn)程 績效評價(jià)

2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議開幕大會上的政府工作報(bào)告中，正式宣布全國全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。這標(biāo)志著在中國實(shí)行了2600多年的“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺。全面取消農(nóng)業(yè)稅，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)側(cè)影，使越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)村的稅費(fèi)制度，了解農(nóng)村稅費(fèi)改革。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然性及進(jìn)程

2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革選取安徽省作為試點(diǎn)正式開始，自此拉開農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕。農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場重大變革，以下我們結(jié)合實(shí)際分析其必要性。第一，農(nóng)村稅費(fèi)制度不合理。其一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資現(xiàn)象很嚴(yán)重。而且由于我國正從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余被提取為工業(yè)積累資本，過渡汲取的狀況出現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。其二是農(nóng)民增收緩慢?，F(xiàn)行財(cái)政體制使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民收入的流失；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和發(fā)展；農(nóng)民思想觀念的保守制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長。其三是農(nóng)村公共品供給不足，城鄉(xiāng)差距大。第二，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，而我國工業(yè)化的發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了良好的時(shí)機(jī)；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化給中國農(nóng)業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，這也使越來越多的人開始關(guān)注中國精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)如何與國外農(nóng)業(yè)相抗衡。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程

由于以上背景農(nóng)村稅費(fèi)改革呼之欲出，在經(jīng)歷了一段時(shí)間的局部試點(diǎn)研究后，于2000年正式開始，首先選取安徽省作為試點(diǎn)省封閉進(jìn)行，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。其主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：“三取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門方面想農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資，二是取消屠宰稅，三是取消勞動積累工和義務(wù)工；“兩調(diào)整”，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“一改革”，即改革村提留征收使用辦法。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份擴(kuò)大到20個(gè)；2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍內(nèi)鋪開，2000年至2003年期間，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、屠宰稅以及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目；2004年，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，農(nóng)業(yè)稅稅率逐步降低，并且在黑龍江及吉林兩省率先開展免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作；2005年，取消牧業(yè)稅，擴(kuò)大減免農(nóng)業(yè)稅范圍至28個(gè)?。?006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅；2006年后，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入綜合性制度創(chuàng)新階段。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的績效評價(jià)

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了一些重要成果。

首先，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各項(xiàng)收費(fèi)，清理整頓了各種達(dá)標(biāo)升級活動，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)140元左右。

其次，增加了農(nóng)民收入。由于各項(xiàng)稅收的減免，極大的促進(jìn)農(nóng)民種糧的積極性，糧食豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民可支配收入逐年增加，并且增加幅度逐年加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國平均農(nóng)民人均純收入2005年越過3000元（3255元），2007年越過了4000元（4140元）。

同時(shí)，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，國家向農(nóng)村的各項(xiàng)投入相應(yīng)增加。中央財(cái)政陸續(xù)出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，同時(shí)預(yù)算安排各種農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于支持地方做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)等。在一定程度上也促進(jìn)農(nóng)民生活生產(chǎn)的改善。如下表所示，中央財(cái)政的三農(nóng)支出逐年提高：

2003—2007年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出情況

最后，促進(jìn)了農(nóng)村綜合改革的進(jìn)行。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等方面的改革在農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響下正在展開。

隨著減免農(nóng)業(yè)稅改革的深入，進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃得以合理調(diào)整，同時(shí)確定新的編制改革，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，并且積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多的向服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高其為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。同時(shí)傳統(tǒng)的以向農(nóng)民籌資和“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”為發(fā)展模式的農(nóng)村義務(wù)教育得以改變。農(nóng)村義務(wù)教育體制改為“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、‘以縣為主”的體制。2007年全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到99%，其中西部地區(qū)由2003年的77%提高到98%。農(nóng)村義務(wù)教育在軟件、硬件方面都有了大的提升。

但我們也應(yīng)該看到農(nóng)村稅費(fèi)改革也存在一些不盡人意的地方。

首先，與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)的配套改革，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革相對比較滯后，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有的還在試點(diǎn)探索階段。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革并未完全消除制約農(nóng)村發(fā)展的一些障礙，城鄉(xiāng)差距在農(nóng)村稅費(fèi)改革的情況下還在拉大，農(nóng)村發(fā)展滯后這一狀況并未得到很好的改善。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的建議

首先，就農(nóng)村稅費(fèi)改革本身來說，取消農(nóng)業(yè)稅后，涉農(nóng)稅收政策改革的方向是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，同時(shí)給予農(nóng)民稅收優(yōu)惠，按現(xiàn)代稅制的要求，將工商稅收延伸到農(nóng)村成為必然，但是由于國情的特殊性，如何構(gòu)建我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收體系成為下一步工作的重點(diǎn)。與此同時(shí)，在全球化這一大背景下，我國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)競爭，需要國家大力保護(hù)與支持，主要表現(xiàn)即是稅收優(yōu)惠，這也是各國保護(hù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)的普遍做法。

其次，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的外延來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革需要查缺補(bǔ)漏和進(jìn)一步的深化。應(yīng)該著手于以下方面：進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，使那些由農(nóng)村稅費(fèi)改革而發(fā)現(xiàn)的體制漏洞得以改善；建立健全農(nóng)村管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村良性發(fā)展；建立健全國民收入分配體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距；健全完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，即農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村就業(yè)制度等惠及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的公共服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

最后，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的外部環(huán)境來說，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度是重要措施。

農(nóng)村稅費(fèi)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，任重而道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中不斷探索前行，這是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的良性發(fā)展才有整個(gè)國家的長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]中華人民共和國教育部.

(作者單位：中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）