李華桂　林紅菱

【摘 要】和諧社會背景下農(nóng)民工的社會保障問題日益凸顯。農(nóng)民工問題涉及的不僅是農(nóng)民工自身的問題，它還關(guān)系到城市化進程、三農(nóng)問題的解決進而整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。要想從根本上解決農(nóng)民工面臨的各種問題，必須為農(nóng)民工建立切實可行的社會保障體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 生存狀態(tài) 社會保障 弱勢群體 城市化 發(fā)展戰(zhàn)略

一、農(nóng)民工生存狀態(tài)的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，改革開放20多年來，通過發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和農(nóng)民進城務工已經(jīng)轉(zhuǎn)移了約2億農(nóng)村富余勞動力。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。農(nóng)民工為城市現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻，但是卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，他們在城市的生存狀態(tài)不容樂觀，筆者查閱了大量反映農(nóng)民工社會保障狀況的文章，發(fā)現(xiàn)很多學者的調(diào)查研究也證實了這一點。

由學者們關(guān)于城市農(nóng)民工的生存狀況及社會保障研究可以看到：農(nóng)民工在城鎮(zhèn)體系中處于弱勢群體范疇，其生存狀態(tài)不容樂觀，生活基本上處于一種原始狀態(tài)，甚至連溫飽問題的解決都存在著困難，為保障社會公平的社會保障制度對于農(nóng)民工來講是嚴重缺失。這些現(xiàn)象及問題的存在直接關(guān)系到城市化進程、三農(nóng)問題的解決進而整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，要想

從根本上解決農(nóng)民工面臨的各種問題，必須為農(nóng)民工建立切實可行的社會保障體系。

二、建立農(nóng)民工社會保障面臨的主要障礙

（一）思想障礙

思想觀念上的障礙是農(nóng)民工社會保障缺位的深層次原因。一方面，城市管理者在城市的工業(yè)化過程中考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護，沒有切實地考慮和解決這些農(nóng)民工的權(quán)益問題，甚至還會對這些農(nóng)民工采取一些限制和排斥措施。另一方面，用人單位管理者認為參加社會保險會加重企業(yè)負擔，為降低成本不愿負擔勞動力的保險費用，人為地阻礙了農(nóng)民工社會保障制度建設的推進。

（二）制度障礙

制度障礙主要包括戶籍制度障礙和土地制度障礙兩方面。一方面，戶籍制度導致二元社會結(jié)構(gòu)和二元社會保障結(jié)構(gòu)，改革開放以來，雖然國家在努力改變這種畸形的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，但改革進展還很緩慢，沒能從根本上解決農(nóng)村社會保障不足問題。另一方面，農(nóng)村家庭土地承包責任制下，農(nóng)民擁有承包土地的經(jīng)營權(quán)，但土地的所有權(quán)歸集體所有，沒有具體的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，阻礙了農(nóng)業(yè)土地的集中和規(guī)模經(jīng)營。

（三）管理障礙

管理體制不健全是農(nóng)民工納入社會保障體系的操作障礙。目前我國社會保障的統(tǒng)籌層次低，社會化管理和服務水平低，同時缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制。因此，在目前的統(tǒng)籌制度下，社會保險的轉(zhuǎn)移存在一定的困難。一方面，農(nóng)民如果長期在城鎮(zhèn)務工，存在著與城鎮(zhèn)用工社保體制接軌的難點；另一方面，農(nóng)民工如果回到農(nóng)村，則存在著與農(nóng)村社保體制接軌的難點。因此，對城鎮(zhèn)中務工的農(nóng)民工是采取一攬子與城鎮(zhèn)體制接軌的方案，還是另外形成過渡型的農(nóng)民工社會保障方案，需要認真加以研究。

（四）法律障礙

目前我國農(nóng)民工的社會相關(guān)法律法規(guī)不健全，或是不利于具體操作。首先，我國缺乏農(nóng)民工社會保障制度的專項立法?，F(xiàn)行的社會保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章只適用于城鎮(zhèn)職工， 不適用于農(nóng)民工，嚴重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展，使農(nóng)民工遇到問題時難以對其實施有效保護。其次， 現(xiàn)行法律法規(guī)如《勞動法》、《對工資支付暫行規(guī)定》、《工傷保險條例》等盡管對農(nóng)民工社會保障問題做了相應規(guī)定， 但比較寬泛和原則， 使用的語言相當模糊， 大多不具操作性。再次，這些已出臺的行政性文件相互之間有的缺乏必要的銜接，有的具有地方本位主義，且各地的認識和做法不統(tǒng)一，由于操作上的原因， 一些有利于維護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)和政策措施得不到很好的貫徹執(zhí)行，或者在具體操作時出現(xiàn)偏差。

三、農(nóng)民工社會保障發(fā)展戰(zhàn)略

（一）政府宏觀保障

從政府角度來講，一是要改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。二是要抓緊制定有關(guān)民工社會保障方面的法律和法規(guī)。三是要清理近年來不利于農(nóng)民工就業(yè)的不合理的政策規(guī)定，建立統(tǒng)一勞動力市場；探索更加靈活、更加適合于農(nóng)民工參加的社會保障制度。用法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到和城市職工一樣的保護。

（二）引導全社會正確認識和對待農(nóng)民工社會保障問題

從社會角度來看，應要充分認識到農(nóng)民工是城市社會群體中的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要力量，消除對他們歧視；從政府角度來看，各級政府要把解決農(nóng)民工社會保障問題放在構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度給予重視，不應回避責任；從企業(yè)角度，企業(yè)應樹立以人為本的理念，認清建立和完善農(nóng)民工社會保障是社會發(fā)展的必然趨勢和要求；從農(nóng)民工自身角度來看，農(nóng)民工應認識社會保障與他們自身利益息息相關(guān)，應重視并信任他們在醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老等方面將會得到社會的保障。只有全社會共同努力， 高度重視農(nóng)民工社會保障的建立和完善， 才能真正維護起農(nóng)民工的切身利益。

（三）農(nóng)民工社會保障體系的建構(gòu)

1.農(nóng)民工的社會保險

首先，盡早建立農(nóng)民工的工傷保險制度。要實行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，企業(yè)必須按照國家相關(guān)規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費。其次，逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及社會生活權(quán)益等問題，建立農(nóng)民工最低生活保障制度，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務。再次，建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風險。

2.農(nóng)民工的社會救助

社會救助是最低層次的社會保障制度，它負責提供或保障最低生活水平。農(nóng)民工作為社會進程中不可或缺的一個群體，同時也是利益最容易受侵害的一個群體，應為農(nóng)民工建立相應的社會救助機制，防止他們遇到特殊困難時陷入絕望境地。對于農(nóng)民工的社會救助，應制定獲得救助的標準，并為農(nóng)民工建立無差別的社會救助體系，即只要農(nóng)民工符合社會救助的條件，就應當給予農(nóng)民工與城市居民無區(qū)別的救助，為他們提供最低生活保障。

3.農(nóng)民工的社會福利

農(nóng)民工的社會福利應包括兩個方面：一是農(nóng)民工本人的福利問題，主要體現(xiàn)為農(nóng)民工的住房條件或補貼、職業(yè)培訓或進修、工資福利、社區(qū)服務、探親補助等方面；二是農(nóng)民工子女的教育福利問題，主要指農(nóng)民工子女在入學、入托等方面的福利。由于社會福利是為了提升生活質(zhì)量，因此農(nóng)民工的社會福利應針對不同的農(nóng)民工群體，如永久居住的農(nóng)民工、臨時打工的農(nóng)民工等，實施相應的福利措施。同時擴大城市社會福利的享受范圍，對于符合條件的農(nóng)民工群體，應實施和城市居民無差別的社會福利。

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本文為廣州社科哲學基金研究項目“廣州農(nóng)民工生存狀態(tài)與社會保障戰(zhàn)略研究”課題的研究論文。項目編號：07B9

(作者單位：廣東工業(yè)大學）