李改華
【摘 要】世界上大多數(shù)國家的律師行業(yè)都有相應(yīng)的律師協(xié)會,作為律師自治性團(tuán)體對律師進(jìn)行自治管理。本文介紹了我國律師協(xié)會的產(chǎn)生、發(fā)展、性質(zhì)、宗旨,指出其發(fā)展過程中的不足,并提出了完善途徑。
【關(guān)鍵詞】律師協(xié)會自治監(jiān)督機(jī)制
律師協(xié)會是律師管理體制的一個重要組成部分,世界上大多數(shù)國家的律師行業(yè)都有相應(yīng)的律師協(xié)會,作為律師的自治性團(tuán)體進(jìn)行自治管理。盡管不同國家的律師協(xié)會在律師管理體制中的地位、權(quán)力有所不同,但一般看來,律師協(xié)會都負(fù)有維護(hù)律師行業(yè)的利益和自治性管理兩項(xiàng)職能,如通過培訓(xùn),擴(kuò)大交流,改革律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等活動增進(jìn)律師的福利與利益,通過制定行業(yè)規(guī)范,監(jiān)督律師遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德,進(jìn)行紀(jì)律性制裁等活動進(jìn)行自治性管理,通過上述兩項(xiàng)職能的行使促使律師業(yè)的健康發(fā)展與法治社會的建立和完善。
一、我國律師協(xié)會的產(chǎn)生與發(fā)展
1986年7月召開的第一次全國律師代表大會,成立了中華全國律師協(xié)會,在這次會議上通過了《中華全國律師協(xié)會章程》,標(biāo)志著自治性律師協(xié)會在中國的誕生。1996年5月通過的《律師法》專章對律師協(xié)會的性質(zhì)、職責(zé)等基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,這是我國第一次用法律的形式肯定律師協(xié)會的地位、職責(zé)。1995年7月第三次全國律師代表大會召開,此次會議的重要意義在于修改了《中華全國律師協(xié)會章程》,而且所有律師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員全部由執(zhí)業(yè)律師組成,這標(biāo)志著律師協(xié)會開始向獨(dú)立的自治性行業(yè)協(xié)會發(fā)展。1996年5月通過的《律師法》設(shè)專章對律師協(xié)會的性質(zhì)、職責(zé)等基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,這是我國第一次用法律的形式肯定律師協(xié)會的地位、職責(zé)等重要內(nèi)容。2007年10月28日新修訂的《中華人民共和國律師法》對律師協(xié)會的職責(zé)進(jìn)一步做了修訂。
二、我國律師協(xié)會的性質(zhì)和宗旨
《律師法》規(guī)定律師協(xié)會的性質(zhì)是社會團(tuán)體法人,是律師的自律性組織。也就是說,律師協(xié)會是律師進(jìn)行自我管理的行業(yè)組織。同時規(guī)定律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會。加入地方律師協(xié)會的律師,同時是中華全國律師協(xié)會的會員。律師協(xié)會會員按照律師協(xié)會章程,享有章程賦予的權(quán)利,履行章程規(guī)定的義務(wù)。
《中華全國律師協(xié)會章程》對律師協(xié)會的宗旨給予明確的表述:團(tuán)結(jié)和教育會員維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán),忠實(shí)于律師行業(yè),恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律;維護(hù)會員的合法權(quán)益;提高會員的執(zhí)業(yè)素質(zhì);加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)律師事業(yè)的健康發(fā)展,為依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,促進(jìn)社會的文明和進(jìn)步而奮斗。概括起來我國律師協(xié)會的宗旨有兩個方面的要求:一是自我管理以實(shí)現(xiàn)律師維護(hù)正義,追求法治的角色;二是謀求律師業(yè)自身的福利與利益,實(shí)現(xiàn)律師業(yè)健康,良性發(fā)展。
三、我國律師協(xié)會發(fā)展過程中的不足
我國律師協(xié)會成立時間較短,尚處于初級發(fā)展階段,很多地方都不完善。我國的律師協(xié)會是在行政干預(yù)下,從司法行政管理機(jī)關(guān)中分離出來的,因此其行政化色彩很濃。長期以來律師協(xié)會的負(fù)責(zé)人與主要組成人員的產(chǎn)生受司法行政機(jī)關(guān)的影響較大,律師協(xié)會的民主選舉程序也不理想,律師協(xié)會在體現(xiàn)廣大律師根本利益方面也有一些不足。而且律師協(xié)會特別是地方律師協(xié)會行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺,許多地方的律師協(xié)會甚至至今還處于司法行政機(jī)關(guān)的隸屬之下,個別地區(qū)的律師協(xié)會經(jīng)濟(jì)來源沒有保障,日常運(yùn)營難以為繼。
四、我國律師協(xié)會的完善途徑
(一)律師協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制要一些體現(xiàn)決、辦分開的基本原則
在行業(yè)管理職能日益顯見的情況下,律師協(xié)會內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)決辦分開的基本原則,是適應(yīng)當(dāng)前律師行業(yè)發(fā)展需要的。在現(xiàn)行的律師協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制中,應(yīng)是一個含有議、決、行、監(jiān)各個不同的環(huán)節(jié),而每一個環(huán)節(jié)都是極為有效的運(yùn)行機(jī)制。議,決:根據(jù)全國律師協(xié)會章程,各級律師協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是律師代表大會,理事會和常務(wù)理事會是在民主機(jī)制下推選出來的,代表廣大律師的意見和需要,代表所有行業(yè)成員來討論,決策有關(guān)行業(yè)內(nèi)的問題。但是,在充分民主的條件下,存在著效率低的問題。特別是在全國和省、自治區(qū)律師協(xié)會,由各地的律師代表組成的理事會,常務(wù)理事會具體研究,操作決策機(jī)構(gòu)的決議,是存在實(shí)際問題的。因此,落實(shí)、實(shí)現(xiàn)決策機(jī)構(gòu)的決議就需要有一個高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。行:執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行首長——秘書負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)落實(shí)決策機(jī)構(gòu)的決議,保證執(zhí)行質(zhì)量。監(jiān):監(jiān)事會或理事會,常務(wù)理事會負(fù)責(zé)對執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督,對決策機(jī)構(gòu)程序上是否按照章程進(jìn)行決策的監(jiān)督,最后達(dá)到?jīng)Q策的公平、執(zhí)行的效率、監(jiān)督的有效,實(shí)現(xiàn)律師協(xié)會內(nèi)部機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)完善律師協(xié)會內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制
目前,全國只有北京市、上海市律師協(xié)會在律師協(xié)會機(jī)構(gòu)中設(shè)立監(jiān)事會。律師協(xié)會監(jiān)事會的設(shè)立是借鑒了股份公司的管理結(jié)構(gòu),在律師協(xié)會內(nèi)部初步形成了議、決、行、監(jiān)的一套完整的民主管理程序。但在實(shí)際操作中,監(jiān)事會的監(jiān)督只是事事監(jiān)督、隨時監(jiān)督還是對決策機(jī)構(gòu)程序、結(jié)果的監(jiān)督值得探討。根據(jù)律師協(xié)會章程的規(guī)定,律師代表大會、理事會和常務(wù)理事會是決策機(jī)構(gòu),代表著廣大律師的權(quán)利,因此,監(jiān)事會不能對決策機(jī)構(gòu)的具體議題,決策進(jìn)行干涉。監(jiān)事會的職能:一是程序上的監(jiān)督,包括對代表大會,理事會和常務(wù)理事會議,決過程的監(jiān)督,保證決策機(jī)構(gòu)決議的產(chǎn)生更符合程序;二是對執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督,如對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督;三是對理事、常務(wù)理事操守的監(jiān)督,監(jiān)事會對在監(jiān)督過程中發(fā)生的問題,只能向律師代表大會,理事會等決議機(jī)構(gòu)提出包括實(shí)體內(nèi)容上的異議,改進(jìn)意見,由決策機(jī)構(gòu)決策發(fā)布,而不能由監(jiān)事會直接否定或改變。由此,完善律師協(xié)會內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制是律師行業(yè)自律需求不斷提高的體現(xiàn),是行業(yè)管理的發(fā)展需要。各地律師協(xié)會要在章程的制定或修改工作中應(yīng)注重監(jiān)督環(huán)節(jié)的建立與完善,是否設(shè)立監(jiān)事會可根據(jù)本地區(qū)的具體情況決定。
(三)發(fā)揮律師協(xié)會黨委(組)在行業(yè)管理中的核心作用
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是加強(qiáng)行業(yè)管理的重要理念。各地律師協(xié)會黨委(組)的建立,基本由司法行政,律師協(xié)會常務(wù)理事會的黨員領(lǐng)導(dǎo)人組成。各地律師協(xié)會要明確堅(jiān)持黨在律師管理工作中的核心作用,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)的自律,自管。對于黨委(組)做出的決議,作為黨委(組)中的一名共產(chǎn)黨員要積極執(zhí)行,并通過自己的行為影響周圍其他人,將黨的決議落實(shí)為律師協(xié)會決策機(jī)構(gòu)的決議、決策。目前黨委(組)和常務(wù)理事會相互關(guān)系處理比較好的模式有:(1)黨委(組)對律師協(xié)會工作導(dǎo)向管理,黨委(組)應(yīng)了解和掌握理事會,常務(wù)理事會決定的重大事件,如工作安排等;黨委(組)對這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于常務(wù)理事會,以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。(2)黨委(組)對律師行業(yè)黨的組織建設(shè),發(fā)展進(jìn)行具體管理。(3)黨委(組)負(fù)責(zé)律師協(xié)會秘書處的重要人事安排。
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(作者單位:上海大學(xué)法學(xué)院)