張桂蘭　包玉香　李玉江

【摘 要】本文使用江蘇省統(tǒng)計年鑒數據，利用Excel分析工具，從不同角度描述了江蘇省城鎮(zhèn)居民收入差距的現狀，分析了江蘇省城鎮(zhèn)居民收入差距產生的原因，并提出了縮小江蘇省城鎮(zhèn)居民收入差距的對策建議。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)居民基尼系數收入差距江蘇省

一、江蘇省城鎮(zhèn)居民收入差距現狀

1.組間差距

城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組的差距呈現逐年遞增的趨勢，而且差距比例（差距額\最高組收入）也呈逐年擴大趨勢。城鎮(zhèn)居民收入差距由1997年的1：3.97擴大到2006年的1：10.13,尤其是2002年達到了1：12.03。最低收入戶與最高收入戶之間的收入差距越來越大，2006年最高收入戶的人均可支配收入是最低收入戶的10倍還有余。

2.行業(yè)差距

按國民經濟行業(yè)分，江蘇省城鎮(zhèn)居民收入差距也在拉大。2004年在崗職工年均工資額最高的行業(yè)為：信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（36754元）、電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)（29653元）、金融業(yè)(29256元)；年均工資額最低的行業(yè)為：批發(fā)和零售業(yè)（14027元）、住宿和餐飲業(yè)（13596元）、農、林、牧、漁業(yè)（8059元）。到了2006年，與2004年相比，農、林、牧、漁業(yè)（9110元）只提高了51元，年均工資額還不足文化、體育和娛樂業(yè)（47291元）的1/5。

3.地區(qū)差距

江蘇省城鎮(zhèn)居民收入呈現明顯的地區(qū)梯度性，以蘇南為最高，蘇中次之，蘇北最低。2002年蘇南、蘇中、蘇北的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為9555、8112、7388元；而到2006年則分別增加為17391、13263、11799元。2006年江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由高到低的地區(qū)排序為：蘇、錫、寧、常、鎮(zhèn)、通、揚、徐、泰、鹽、連、淮、宿。最低的地區(qū)人均城鎮(zhèn)居民收入8172元僅為最高地區(qū)人均收入18532元的一半還不到。

二、江蘇省城鎮(zhèn)居民收入差距影響因素分析

1.經濟發(fā)展水平不同是收入差距的主要原因

(1)非國有經濟發(fā)展水平不同

首先，非國有部門內部分配機制是以效率為主，而且有很大的靈活性，收入分配不均等程度會高于國有部門。其次，即使非國有部門內部的收入差距不變，由于其就業(yè)人員比例的增加也會帶動城鎮(zhèn)內部總體收入差距擴大。然而，非國有部門中的私有、個體企業(yè)、外資企業(yè)職工在不同收入組中的分布發(fā)生了變化。江蘇省蘇南、蘇中、蘇北非國有部門企業(yè)數呈依次遞減趨勢。2006年，蘇南擁有非國有企業(yè)單位18546個，而蘇北卻只有6910個。

(2)財產積累不同

經濟增長帶動居民收入增長，長期下來居民財產會隨之增加。從江蘇省統(tǒng)計局的調查數據來看，城鎮(zhèn)居民的平均財產規(guī)模已相當可觀，2007年的城鎮(zhèn)居民戶均金融資產達到80萬元左右。金融資產對總收入不均等程度的貢獻率大大高于其在總收入中所占的比例。除了金融資產之外，中國居民的另一項財產是自有房產，城鎮(zhèn)居民自有房產的折算租金的集中率明顯高于總收入的基尼系數，所以它具有擴大城鎮(zhèn)居民收入差距的效應。江蘇省各城市金融資產不同且有較大差距，無錫市區(qū)的人均存款余額最高，為45095.25元，達到淮安市區(qū)（6468.835元）的7倍多。

(3)城鎮(zhèn)化率不同

城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)人口與總人口之比，是總體經濟發(fā)展的標志，隨著江蘇經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴大，這是改革和發(fā)展的必然階段。與2000年相比，2006年江蘇省城鎮(zhèn)化率總體上有所提高，但是蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率明顯高于蘇北地區(qū)，蘇中地區(qū)居中。

2.受教育程度不同的影響

從長期來看，高等教育體制可能會造成更大的財產不平等。因為并非人人都具有同等競爭能力，并且高等教育選擇學生的標準一是有能力，二是有經濟實力接受教育。如果每個人都同樣容易地進入高等學府深造，天賦高，有能力的學生將獲得更高的收入，積累更多的財富，進入高收入階層。知識精英階層的崛起，將會使天賦、獲得收入能力與財產等級三者之間有必然聯(lián)系，最后財產所有權的不平等加劇了。

3.下崗失業(yè)因素的影響

失業(yè)對于江蘇省城鎮(zhèn)居民收入差距的影響是顯而易見的，江蘇省是高校云集的大省，高校畢業(yè)生人數越來越多，而就業(yè)崗位的增加相對于高校畢業(yè)人數的增加是有限的，這就導致大量的人員失業(yè)。失業(yè)率高說明社會資源沒有得到充分的利用，而社會資源是稀缺的，這說明資源沒有得到有效配置，失業(yè)的人只能靠政府的救濟生活，無疑是拖了城鎮(zhèn)居民整體收入水平的后腿。

三、政策建議

1.努力降低貧困，提高城市低收入及弱勢群體的收入水平

當前，降低貧困，一方面要進一步完善社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，對低收入者要給予重點援助，可以考慮增加對低收入者的補貼，如增加對失業(yè)下崗人員的生活補貼，實行對低收入者的醫(yī)療補助等。另一方面，積極幫助低收入家庭增加就業(yè)，是消除貧困的最佳選擇。大多數低收入家庭的貧困是因為失業(yè)或就業(yè)不足引起的，而這往往又是因為其年齡偏大、文化素質低、勞動技能落后、不能適應市場競爭要求所致，為此，政府有關部門要加強對低收入家庭失業(yè)者的技能培訓，提高他們的自救能力。

2.積極創(chuàng)造就業(yè)機會，開發(fā)就業(yè)崗位

解決就業(yè)問題，必須保持一定的經濟增長率，還要加快產業(yè)結構的調整，大力發(fā)展勞動密集的服務行業(yè)，鼓勵和扶持社區(qū)服務業(yè)、餐飲業(yè)、商貿業(yè)等創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展比較靈活的彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)形式，拓寬下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)渠道。

3.普及教育，加強培訓

學歷、技能在相當程度上與個人收入成正比，縮小勞動者收入差距，普遍提高社會成員的受教育程度和勞動者素質，是必不可少的措施。普及教育尤其是義務教育，使每個人享有均等的受教育權利和機會；完善成人教育、在職教育、在職訓練，使公民受教育的權力逐漸平等。對下崗職工要提供免費的再就業(yè)培訓，如職業(yè)指導、轉業(yè)訓練等，不但要提高他們的思想素質，轉變落后的擇業(yè)觀念，而且要提高文化知識與勞動技能，使他們在再就業(yè)中有更多的競爭能力。

4.對經濟相對不發(fā)達的蘇北、蘇中,給予更多的支持,鼓勵并幫助他們大膽地“引進來”或是“走出去”,加速資金融通和經濟交流

推進蘇北工業(yè)化、城市化和經濟國際化,增強內在發(fā)展動力,促進蘇北振興。繼續(xù)在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面加大對蘇北地區(qū)的支持,加強基礎設施建設。通過各種形式增強蘇北、蘇中地區(qū)的經濟實力,加快經濟發(fā)展,以經濟發(fā)展帶動蘇北地區(qū)居民收入的增長,縮小與蘇南發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。

5.打破行業(yè)壟斷，消除不正當競爭

目前，一些行業(yè)在市場中處于壟斷或寡頭的地位，如電力、煙草及通信等行業(yè)。省政府應根據反壟斷法，建立健全相關監(jiān)督機制，所有壟斷性產品和服務的定價和調價事先必須經過嚴格的價格聽證。限制、打破壟斷行為，消除行業(yè)壁壘，降低現階段某些壟斷行業(yè)的市場準入門檻，進一步引入競爭，打破壟斷，促進行業(yè)之間平均利潤的形成，不但縮小行業(yè)之間的收入差距，還能更好地推動這些行業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：山東師范大學）