王　聰

【摘 要】改革開放30年來，中國社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗，同時，在新的歷史起點上，我國的社會主義民主政治建設(shè)又面臨著許多嚴(yán)峻的考驗。本文首先對當(dāng)前我國社會主義民主政治的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡單的敘述，在此基礎(chǔ)上歸納和總結(jié)出了我國改革開放以來民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗和基本特點，從而為進(jìn)一步推進(jìn)我國民主政治建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】改革開放中國特色民主政治建設(shè)

一、我國社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

黨的十一屆三中全會后，鄧小平及時總結(jié)我國民主政治建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)表了在黨內(nèi)外引起重大反響的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文。在這篇重要文章中，鄧小平指出我國民主政治中存在著較大的弊端，比如：官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中、家長制、特權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制和個人集權(quán)制等等。他認(rèn)為這些弊病的存在，影響了各方面的積極性，妨礙了社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。之所以如此，“一是沒有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是沒有切實建設(shè)民主政治”。因此，他提出在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，還要發(fā)展社會主義民主政治。在整個80年代中期，鄧小平把推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)看作建設(shè)社會主義現(xiàn)代化極其重要的內(nèi)容，進(jìn)行了大量論述，在一些重要方面發(fā)展了社會主義民主理論，形成了一個完整的體系。他的民主思想，也成為我黨制定新時期路線、方針、政策的基本依據(jù)。在鄧小平民主理論指導(dǎo)下，從黨的十二大、十三大、十四大直至十五大都提出了建設(shè)社會主義民主政治的重要任務(wù)，并使它成為新時期黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的不可分割的重要組成部分。

江澤民同志為核心的第三代中央集體領(lǐng)導(dǎo)堅持解放思想，實事求是的思想路線、弘揚(yáng)與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神，帶領(lǐng)全黨全國人民在總結(jié)社會主義歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，闡述了發(fā)展民主的正確途徑對民主政治建設(shè)提出一系列新思想、新觀念、新論斷。2002年5月31日《在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班結(jié)業(yè)典禮上的講話》中提出“加強(qiáng)社會主義民主制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、法制化”，江澤民同志提出的社會主義民主政治要制度化、規(guī)范化、程序化的論述抓住了當(dāng)前我們國家社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本特征，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的實質(zhì)，強(qiáng)調(diào)人民管理國家的權(quán)利，需要制度、法律來保障，這就使得黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主，依法治國三者有機(jī)的辯證的統(tǒng)一起來。只有處理好這三者關(guān)系，會主義民主政治將會發(fā)展到制度化、規(guī)范化、程序化的高度。

黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面?！秉h的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，抓住提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，圍繞進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)這個根本，全面闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻反映了我們黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為不斷提高我們黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力指明了方向。

二、我國社會主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗

1.我國的社會主義民主政治建設(shè)要始終圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來展開，必須服務(wù)于這個中心而不能干擾和脫離這個中心。鄧小平把凡是涉及人民根本利益和最大利益的問題，都作為政治問題，無論這個問題是在狹義的政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)社會文化領(lǐng)域。對此他講得最清楚：“所謂政治，就是四個現(xiàn)代化?！痹谒磥?，“四個現(xiàn)代化，集中起來講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中國最大的政治問題，不是僅僅限于生產(chǎn)和分配等行為，而是黨和政府需要動員整個國家和社會的力量集中精力做好的頭等大事。既然中國最大的政治問題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)就不能脫離這個最大的政治問題另搞一套。我們不能把政治體制改革、民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和建設(shè)割裂開來，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心進(jìn)行政治體制改革和開展民主政治建設(shè)。

2.我國的民主政治建設(shè)必須以鞏固、發(fā)展和壯大社會主義民主為宗旨，堅持實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。社會主義的民主就是把實現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，保證國家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力無效率、濫用和腐敗等問題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國家權(quán)力統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主的根本追求是實現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的真正的當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨十六大對中國民主政治建設(shè)的上述經(jīng)驗作了高度概括，提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?/p>

3.我國的民主政治建設(shè)是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過程，必須在社會主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我國的民主政治建設(shè)本質(zhì)是中國社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。民主政治建設(shè)，就是要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大的現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，不斷完善社會主義政治制度，豐富民主的實現(xiàn)形式，拓寬民主的實現(xiàn)渠道，不僅滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實需求，也滿足人民政治參與不斷增長的積極性的現(xiàn)實需求。也就是說，中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會制度，完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時還要進(jìn)一步優(yōu)化和改善我國的政府行政體制、司法體制、科學(xué)和民主的決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。

綜上所述，我國社會主義民主政治建設(shè)適應(yīng)了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，既維護(hù)了人民群眾的切身利益，又促進(jìn)了黨和國家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，并使得民主發(fā)展脫離了民主運動窠臼，進(jìn)入切實的民主行動的范疇，開放出一條發(fā)展中國特色民主政治道路的有效途徑。

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（作者單位：西華師范大學(xué)）