李鴻征　高　凸

［摘要］發(fā)展縣域工業(yè)要把握好五個方向：一是要因地制宜，培育產業(yè)集群，增強縣域工業(yè)競爭力。二是要全力扶持和培育特色產業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強，成為集群的核心主體。三是要按科學發(fā)展觀的要求，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。四是招商要由“遍地開花”變?yōu)橛羞x擇地“重點突破”，按照發(fā)展主導產業(yè)和增加財政收入的目標實行產業(yè)招商。五是產品要實施品牌戰(zhàn)略，以品牌力量引領傳統(tǒng)縣域工業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變。

［關鍵詞］縣域工業(yè)；發(fā)展；五個方向

［中圖分類號］F20［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）04－0044－02

一、依托自身優(yōu)勢，培育產業(yè)集群

產業(yè)集群是指以市場為導向、以中小企業(yè)為主體、相關產品集中生產、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)大量集聚現(xiàn)象。簡言之，是指區(qū)域內，有共生關系的大量企業(yè)的集聚。這是經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，是促進縣域工業(yè)化發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。

以浙江紹興縣“中國輕紡城”產業(yè)集群的形成為例。上個世紀80年代中期，在紹興自發(fā)形成的“布街”，經(jīng)過政府的引導，1992年發(fā)展成為“中國輕紡城”，現(xiàn)擁有專業(yè)市場19個，商行1萬余家，經(jīng)營人員4萬余人，經(jīng)營面料1萬余種。紹興縣擁有“中國輕紡城集團”等8家上市企業(yè)，2005年實現(xiàn)國內生產總值390億元，人均GDP接近7000美元，財政收入42．3億元，縣域綜合經(jīng)濟實力連續(xù)4年位居全國十強，4個鎮(zhèn)街名列全國百強鎮(zhèn)。專業(yè)市場拉動了周圍產業(yè)的聯(lián)動，帶動了織造業(yè)、印染業(yè)、編織業(yè)、襪業(yè)、布藝業(yè)以及紡織機械業(yè)的聚集和升級。作為中國紡織基地縣，紡織產業(yè)集群明顯，紡織工業(yè)產值占全縣經(jīng)濟總量的70％，全縣年產布42億米，占全國的1／4，印染布能力115億米，占全國的30％，被譽為是一個“托在一塊織布上的經(jīng)濟強縣”，紹興輕紡產業(yè)群的迅速崛起，已成為縣域經(jīng)濟的主力軍，加速推動著縣域經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展。

通過上述實例，我們可以看出：由于各地條件不同，資源各異，產業(yè)基礎千差萬別，應充分把握自身優(yōu)勢，確立符合自身實際的主導產業(yè)。具體說，要做到“二到位，二有為”：即正確引導產業(yè)“到位”，在合理配置資源上“有為”；在營造產業(yè)環(huán)境上“到位”，在推動企業(yè)技術創(chuàng)新上“有為”。歷史經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往與特定產業(yè)集群的形成和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，產業(yè)集群在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的拉動作用。培育產業(yè)集群是一個有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然結果。

我國整體上已經(jīng)處于工業(yè)化中期，而昌圖縣域工業(yè)則處于起步階段，相對于發(fā)達地區(qū)工業(yè)起步遲、水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會被發(fā)達地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴大差距。為此，昌圖縣域工業(yè)要走超常規(guī)發(fā)展之路，爭取高起點發(fā)展，走后來居上之路。通過全面分析自身的比較優(yōu)勢，找出經(jīng)濟增長極，確定四大主導產業(yè)，大力培育產業(yè)集群，帶動縣域工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。首先對老四平、銀河、八面城三個縣級工業(yè)園區(qū)和新型能源區(qū)的承載項目進行科學定位，分別將這四個工業(yè)園區(qū)確定為機械加工、農副產品加工、農資產品制造和新型能源園區(qū)。按照“飛地招商，資源共享”的原則，對引進企業(yè)進行合理擺放，現(xiàn)已逐步形成產業(yè)集中、功能配套、各具特色的發(fā)展格局。

二、扶強優(yōu)勢龍頭企業(yè)，形成推動引擎

火車快不快，全靠車頭帶?？h域工業(yè)化發(fā)展必須要有相應市場化的組織載體，通過這個組織載體，形成推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。如日本的汽車、家電得力于豐田、東芝兩大集團；中國的“家電之都”廣東順德也得益于美的、科龍、格蘭仕的龍頭作用。

一個龍頭企業(yè)能夠帶動一個產業(yè)鏈，形成一條產業(yè)帶，開拓一片大市場，致富一方老百姓。例如，湖北興山縣在培育興發(fā)集團這個龍頭企業(yè)上下了很大功夫。該集團的前身是興山縣的一個小黃磷廠，1994年以后，興山縣委、縣政府抓住三峽工程移民、三峽工程建設和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組三次大的機遇，對黃磷廠實行改制，組建磷化工集團，使其實現(xiàn)了飛躍發(fā)展：年利稅過1億元，出口創(chuàng)匯達6000萬美元；總資產由1．3億元增加到30億元，擁有12家控股子公司，成為華中地區(qū)最大的磷化工生產基地，世界最大的六偏磷酸鈉生產企業(yè)，三峽庫區(qū)最大的新型工業(yè)企業(yè)，宜昌市最大的創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，興山縣最大的納稅企業(yè)。公司的主導產品出口亞、歐、美、非等全球30多個國家和地區(qū)，其銷售收入占興山縣的60％，稅收占50％，出口創(chuàng)匯占興山縣創(chuàng)匯總額的98％。

通過上述典型實例，我們可以看出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應堅定不移地培育龍頭企業(yè)，這是加快縣域工業(yè)化發(fā)展的關鍵。其核心是以市場為紐帶，建立兼產品創(chuàng)新與市場開發(fā)為一體，縱向一體化的、上下游產品相互提供服務的企業(yè)集團。這樣的企業(yè)集團，可以形成一個新型工業(yè)化強有力的“發(fā)動機”和“市場總部”。

目前昌圖已被確定為遼寧省換熱器產業(yè)基地，換熱器生產的龍頭企業(yè)是遠大換熱器設備制造有限公司。換熱器企業(yè)的生產要素在昌圖有著明顯的優(yōu)勢：一是產業(yè)基地擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，基地毗鄰四平市，可以為廣大客商提供良好的生產、生活條件，在交通上緊臨303國道、京哈、四阜高速公路以及平齊和哈大電氣化高速鐵路，是通往關內和港口的重要通道，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。二是產業(yè)基地擁有最優(yōu)惠的政策，在土地出讓、基礎建設、稅收、行政收費及流動資金提供上，都將享受到政府最優(yōu)惠的政策。三是產業(yè)基地擁有非常寬廣的空間優(yōu)勢，在規(guī)模發(fā)展、技術提升、市場、人力資源上都有著很大的發(fā)展空間。四是產業(yè)基地擁有超一流的服務優(yōu)勢，凡是到基地投資的企業(yè)，簡化手續(xù)，實行審批程序綠色通道，一律實行保姆式服務、秘書式服務、親情服務、微笑服務、上門服務，讓所有投資者在昌圖感到生產舒心、經(jīng)營安心、工作寬心、生活放心。

在過去一年，席卷全球的金融危機使國內許多企業(yè)都深受影響，然而，遼寧遠大換熱設備制造有限公司仍然穩(wěn)步發(fā)展，并取得了一個個驕人的業(yè)績。2008年遠大公司銷售總產值突破5000萬元，比上一年增長1800萬元；職工人均收入達到15000元；2008年，遠大公司完成了多項技術改造和技術創(chuàng)新，成功申報知識產權專利6項，公司被評為市級研發(fā)中心。遠大企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，市場不斷擴大，人才不斷集聚，市場競爭力不斷增強。由于該公司的龍頭帶動，目前已有10多家企業(yè)入住老四平園區(qū)?；亟ǔ珊?，將成為北方乃至全國最大的換熱器研發(fā)、生產、銷售基地。

三、變粗放增長為又好又快發(fā)展模式

我們要發(fā)展工業(yè)，不能再走過去大量消耗資源和增加環(huán)境污染的老路。昌圖人口多，人均資源占有量少的縣情，要求縣域工業(yè)化不能再走粗放發(fā)展的路子，必須努力避免和克服傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展所帶來的問題，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源與環(huán)境的瓶頸約束，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。因此，縣域工業(yè)化的發(fā)展，要按照科學發(fā)展觀的要求，合理確定工業(yè)化發(fā)展的預期目標，妥善處理發(fā)展速度和質量效益的關系，堅決克服片面追求數(shù)量和速度的傾向，加快縣域經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，把工作的重點真正轉移到提高經(jīng)濟增長的質量和效益上來。

縣域工業(yè)化發(fā)展要轉變經(jīng)濟增長方式，首先必須推進科技進步，提高經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量，使經(jīng)濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要培育一批技術推廣機構，給中小企業(yè)提供技術支持和技術援助。特別要注重突破資源和環(huán)境方面的技術瓶頸，開發(fā)對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術。其次，縣域工業(yè)要集約發(fā)展，必須要以工業(yè)園區(qū)帶動產業(yè)結構優(yōu)化，以工業(yè)園區(qū)帶動城市布局優(yōu)化，以園區(qū)發(fā)展帶動社會資本結構優(yōu)化，以園區(qū)發(fā)展帶動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，形成適應國際競爭需要的體制環(huán)境、科技環(huán)境、人才環(huán)境和居住環(huán)境。再次，加快縣域工業(yè)化發(fā)展必須加快體制創(chuàng)新，進一步轉變政府職能，提高辦事效率，營造良好的軟環(huán)境。

四、招商要由“遍地開花”向“重點突破”轉變

在縣域工業(yè)化發(fā)展中，資金、技術、人才的缺乏，是制約工業(yè)化進程的主要因素?？h域工業(yè)發(fā)展往往存在靠自身積累太慢、靠集資發(fā)展太險、靠銀行貸款太難的局限。出路在哪里呢？實踐表明，突出項目建設，以引進項目為突破口，擴大對外開放，實行專業(yè)化招商引資，是實現(xiàn)“工業(yè)強縣”的關鍵。

昌圖自2003年確立以“工業(yè)強縣”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略以來，連續(xù)三年作為項目年，把專業(yè)化招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以縣招商局為主體，抽調干部組成招商工作領導小組，撥給專項經(jīng)費，大大提高了招商效率。自2004年以來，昌圖縣累計引進域外固定資產投資額超500萬元項目303個，固定資產67．19億元，其中超億元項目30個，累計實際利用外資額4042萬美元，外貿出口創(chuàng)匯實現(xiàn)3166萬美元。這些項目的引進和投產，為經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大活力。實踐證明，實行專業(yè)化招商，通過項目帶動資金、技術和人才，是一條帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的富民強縣之路。

昌圖實行專業(yè)化招商，效果很顯著。一是在力量配備上，由全員招商向專業(yè)招商轉變。通過業(yè)主招商、以商招商、網(wǎng)上招商、專班常年招商、代理招商等方式和手段，引進國內外知名企業(yè)和品牌。二是在招商定位上，由“遍地開花”向重點突破轉變。堅持把項目建設同提高產品檔次、推動經(jīng)濟結構調整相結合，全面改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提升產品檔次。三是堅持把項目建設同培植骨干稅源、增強財政綜合實力相結合，狠抓骨干稅源的培植。四是在管理模式上，由“招管一體”向招管分離轉變。成立服務專班，量化跟蹤，強化人性化服務，營造重商安商氛圍。五是在招商載體上，由“各自為政”向工業(yè)園區(qū)轉變。六是在招商策略上，由“政策效應”向“環(huán)境效應”轉變。七是在招商考核上，由一般考評向重點考核轉變，推行重點項目建設責任制。

五、產品要由“山寨產品”向名牌產品發(fā)展

名牌既是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也是一個地區(qū)形象的代言人。幫助企業(yè)創(chuàng)品牌，以品牌拓市場，對于縣域工業(yè)化發(fā)展具有極為重要的意義。

浙江省88個縣的85個“塊狀經(jīng)濟”中，形成了500多個產值過億元的工業(yè)產品集群，其中，國家名牌50多個。如溫州市的打火機占世界總產量的70％，嵊州的領帶產量占國內市場的80％、占全球市場的30％，諸暨大唐的襪子產量占世界市場的30％、占國內市場的65％。浙江的品牌經(jīng)驗值得我們借鑒。盡管我們有了一些自己的品牌，比如：國美冷鮮肉，付家花生、寶力農場的“仙中貴”綠色稻米等，但大部分都屬于農產品，或屬于農產品初級加工產品，而且在全省乃至全國缺乏影響力。今后一段時期，應將品牌戰(zhàn)略作為縣域工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來實施，搞好規(guī)劃，有序引導品牌創(chuàng)建。根據(jù)昌圖縣資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展狀況，選準一批影響大、對相關產業(yè)帶動力強的支柱產業(yè)，特別是對品質好、規(guī)模大、有市場、有效益的產品，要按照規(guī)范化、科學化、持續(xù)化建設的原則，根據(jù)不同條件，著力培育知名品牌，形成省級品牌、區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產品品牌的多層次品牌戰(zhàn)略體系，培育一批國內和省內知名的品牌。一是用科技武裝品牌?？萍际瞧放频暮诵母偁幜??！稗k百年企業(yè)，樹百年品牌。”二是用質量打造品牌。質量是品牌的生命，應圍繞質量標準認證進行全員質量標準培訓，健全全面質量保證體系。在產品質量上做到貨真價實，提高品牌的美譽度和誠信度。三是用誠信保護品牌。誠信是品牌的形象，應在服務等方面堅持提供安全、快捷、低費的產品售后服務。

責任編輯 荀福文