馮繼有

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將珠三角進(jìn)行了準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，其中之一就是“深化改革先行區(qū)”，在“優(yōu)先發(fā)展教育”部分也明確提出“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”。教育改革中，深化教育方式的改革是一大重點(diǎn)，《綱要》表述為“改革應(yīng)試教育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極開展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。”核心還是全面實(shí)施素質(zhì)教育。

2006年9月發(fā)表的《素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研總報告》認(rèn)為：“總體上看，雖然素質(zhì)教育取得了一定的進(jìn)展，產(chǎn)生了積極的影響，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上有所突破，在一些先進(jìn)地區(qū)中取得明顯成效，但一些深層次體制性障礙仍然沒有消除。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、文化價值多元化的新形勢下，一些問題的呈現(xiàn)更加復(fù)雜，解決起來更加困難，雖幾經(jīng)努力，仍沒有達(dá)到預(yù)期的效果，造成一些地方‘素質(zhì)教育喊得轟轟烈烈、應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)?！?/p>

珠三角地區(qū)推進(jìn)課程改革實(shí)施素質(zhì)教育的成績是顯著的，很多方面在廣東省乃至全國都處于領(lǐng)先地位，但同樣“沒有達(dá)到預(yù)期的效果”。因此，《綱要》提出“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”，重申深化教育方式的改革，顯得非常及時和必要。

珠三角地區(qū)進(jìn)一步深化教育方式的改革，就要體現(xiàn)《綱要》要求的“大膽探索，先行先試”，就要善于抓住改革的關(guān)鍵要素，敢于啃硬骨頭。“改革應(yīng)試教育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育”，質(zhì)量評價是關(guān)鍵要素之一。應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的根本區(qū)別，就是片面追求升學(xué)率與全面發(fā)展人的素質(zhì)。目前，廣大教師、學(xué)生和家長對應(yīng)試教育都深惡痛絕，但應(yīng)試教育依然扎扎實(shí)實(shí)，就是因?yàn)樗忻鞔_清晰、操作性強(qiáng)的評價機(jī)制，素質(zhì)教育雖然大家都心向往之，卻最終“淪落”為花拳繡腿，就是因?yàn)樗€沒有形成一套科學(xué)的評價機(jī)制。“多一把尺子就多一批好學(xué)生”，現(xiàn)在的癥結(jié)就是沒有拿出衡量素質(zhì)教育質(zhì)量的“尺子”。于是，我們不得不看著大家為教育付出的智慧和熱情，在應(yīng)試教育的標(biāo)尺下扭曲、擠壓，上演一出出新的“變形記”。因此，珠三角地區(qū)要在教育方式變革上“率先取得突破”并“創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)”，就必須立即著手建立符合素質(zhì)教育要求的區(qū)域性教育質(zhì)量監(jiān)控與評價機(jī)制。

這的確是一大難題。應(yīng)試片面，其質(zhì)量評價就比較簡單；素質(zhì)全面，其質(zhì)量評價則必然復(fù)雜。同時，質(zhì)量評價還是牽涉面廣的敏感神經(jīng)，往往牽一發(fā)而動全身。但如果不迎難而上，攻堅(jiān)破難，還算什么改革“先行區(qū)”“示范區(qū)”？而且，我們應(yīng)該看到，建立這樣的機(jī)制，珠三角地區(qū)有著優(yōu)越的條件。例如教育基礎(chǔ)扎實(shí)，綜合實(shí)力強(qiáng)，而且比較均衡，目前全部六個省教育強(qiáng)市均在珠三角（分別是深圳、佛山、中山、東莞、珠海和廣州)，評價標(biāo)準(zhǔn)比較容易統(tǒng)一，互動和交流障礙較少。教育科研能力突出，教育督導(dǎo)隊(duì)伍基礎(chǔ)好，可以承擔(dān)起相關(guān)的研究與評估任務(wù)。積累了一定成功的經(jīng)驗(yàn)，比如中山市素質(zhì)教育督導(dǎo)評估體系，作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重大創(chuàng)新成果，曾榮獲廣東省教育管理科學(xué)一等獎，它不僅使中山教育的內(nèi)在品質(zhì)發(fā)生了全面深刻的變化，而且極具推廣價值。

建立教育質(zhì)量監(jiān)控與評價機(jī)制。如果珠三角各市都“自掃門前雪”，則成本高，效率低；自己評自己，獨(dú)立性公正性也難以保證。因此，我們完全可以考慮按照《綱要》體現(xiàn)的“區(qū)域一體化”思路，成立“珠三角地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控與評估中心”，作為保障本區(qū)域教育質(zhì)最監(jiān)控與評價機(jī)制運(yùn)行的核心機(jī)構(gòu)。該中心可依托省內(nèi)高?；蚪逃茖W(xué)研究院(所)組建，成為獨(dú)立中立的教育咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)，以珠三角地區(qū)各市政府購買其服務(wù)或與其開展合作項(xiàng)目的方式進(jìn)行運(yùn)作。中心主要負(fù)責(zé)研究編制本區(qū)域符合素質(zhì)教育要求的，全面系統(tǒng)的教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)評價的操作，分析評價結(jié)果，出具評價意見并提出改進(jìn)建議等。省一級的教育督導(dǎo)和教研部門可以對該中心進(jìn)行資質(zhì)審定、工作指導(dǎo)。珠三角地區(qū)各市的教育督導(dǎo)和教研部門可以借助該中心的平臺交流與協(xié)作，例如交叉評估等。

當(dāng)然，落實(shí)符合素質(zhì)教育要求的教育質(zhì)量監(jiān)控與評價機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)和制定標(biāo)準(zhǔn)都沒有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地運(yùn)作和執(zhí)行來得重要。為此，我們要發(fā)揚(yáng)珠三角地區(qū)求真務(wù)實(shí)的人文精神，尊重規(guī)則，恪守誠信。古人云：“雖有巧目利手，不如拙規(guī)矩之正方圓”（《管子·法法》），只要嚴(yán)肅認(rèn)真、堅(jiān)持不懈執(zhí)行好符合素質(zhì)教育要求的區(qū)域性教育質(zhì)量監(jiān)控與評價機(jī)制，就能有效引領(lǐng)珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育方式的變革，在“探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式”上取得真正的突破。

（作者單位：中山市教育局教研室）