冬　越

中國是一個產(chǎn)煤大國，也是一個嚴(yán)重依賴煤炭能源的國家，同時也是一個礦難大國。我國煤炭產(chǎn)量占世界的35%，但礦難死亡人數(shù)卻占世界的80%。而最讓人痛心的是：我國煤礦百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。

煤礦事故何其多

安全生產(chǎn)，一個老生常談的話題，古老而沉重?！懊旱V生產(chǎn)，安全第一”。一句耳熟能詳?shù)目谔?，簡單而響亮。一起起礦難觸目驚心，一次次警鐘震撼天地?！暗V難猛于虎，安全責(zé)任重于泰山！”。

幾年來，礦難的噩耗頻傳。從幾個到上百個，從瓦斯爆炸到作業(yè)面透水，多少礦工兄弟含冤長眠于烏黑的煤海之底。警鐘，漸漸地被礦難麻木之后，人們開始習(xí)慣地把它變成一種簡單的記錄符號。每每礦難的警鐘響起，在人們的記憶中，又畫上了幾個阿拉伯?dāng)?shù)字。過后，生產(chǎn)依然，事故不斷。

我們的生活離不開煤，煤可以發(fā)電，可以取暖，可以做飯等等，然而頻發(fā)的礦難使我們知道：這煤里含有血，每斤煤都是煤礦工人拿自己的生命換來的！

國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘介紹，2008年共組織查處煤礦事故1901起,全國煤礦共發(fā)生重特大事故38起，死亡707人。

觸目驚心的數(shù)據(jù)，令人瞠目結(jié)舌的煤礦現(xiàn)狀，令人擔(dān)憂的煤礦工人的命運，這么多礦難的背后，或許是礦主的貪婪，或許是煤價的提升，但我們更能看到的，是廉價礦工的身影！爆炸的是失控的瓦斯，遇難的是礦工，泣血的是無數(shù)個礦工家庭。

我們還依稀的記得，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦2005年11月28日發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，166名礦工不幸遇難。新年第一天，溫家寶總理開完會就飛赴銅川。當(dāng)晚，就召開了有地方領(lǐng)導(dǎo)、礦區(qū)負(fù)責(zé)人和專家參加的座談會，研究如何加強煤礦安全工作問題。

2006年1月2日一大早，溫家寶總理趕到陳家山煤礦礦難職工靈堂。肅立默哀，向遇難職工鞠躬，與遇難職工家屬代表一一握手，表示深切慰問。含淚握手遇難者家屬。

而就在2005年11月21日，時任國家安監(jiān)總局副局長王顯政，在貴州督查煤礦安全生產(chǎn)工作時，擲地有聲講“國家不是不要煤，但是不要帶血的煤！”可時至今日，中國某些地方卻一直在生產(chǎn)這“血”煤，一直在用活生生的生命置換著煤，2005年，黑龍江七臺河公司東風(fēng)煤礦和河北省唐山市劉官屯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。在這兩起礦難中喪生的礦工人數(shù)，都超過了100人；2006年11月5日到25日，又接連在山西同煤集團(tuán)焦家寨礦、山西靈石縣南山煤礦、云南曲靖昌源煤礦發(fā)生3起特別重大的瓦斯爆炸事故；2007年12月5日山西洪洞礦難、2008年山西臨汾襄汾縣“9·8”尾礦庫潰壩事故，造成277人遇難，令人驚嘆的數(shù)字，然而，就在2009年春節(jié)剛剛離去，2月22日凌晨2時23分，山西省西山煤電集團(tuán)屯蘭煤礦南2采區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故。

前車之鑒，記憶猶新，然而礦難似乎一直在重復(fù)著昨天的故事。國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計2008年全國煤礦共發(fā)生重特大事故38起，死亡707人，同比起數(shù)增加10起、上升35.7%，死亡人數(shù)增加134人、上升23.4%；其中23起重特大事故是由煤礦非法違法生產(chǎn)造成的，占全部重特大事故的60.5%。2008年各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共組織查處煤礦事故1901起，按期結(jié)案率達(dá)到94.9%，已結(jié)案的19起重特大事故，共查處相關(guān)責(zé)任人315人。

我國正在重點整頓煤礦、治理瓦斯，從2005年起，國家每年安排30億元的國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患，并通過瓦斯開發(fā)利用等多種手段，合力遏制瓦斯這個安全生產(chǎn)的第一殺手。

礦難為何頻頻發(fā)生

我國對煤礦安全可謂高度重視。每每發(fā)生礦難，人們總能看到安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)和地方省市領(lǐng)導(dǎo)在事故現(xiàn)場處理危機的忙碌身影。輿論也對黑心礦主、官煤勾結(jié)等口誅筆伐。國家還從法制、體制、機制和投入等方面，采取了一系列舉措加強煤礦安全工作。但遺憾的是，礦難仍然像一個驅(qū)之不去的惡魔，頻頻光顧。有關(guān)統(tǒng)計顯示：中國的煤礦平均7天就要發(fā)生一起死亡10人的大事故，平均50天發(fā)生一起死亡30人以上的特大事故。礦難為何頻頻發(fā)生？為什么每一次礦難的發(fā)生都有那么多人喪失寶貴的生命？礦難的背后到底隱藏著什么？對治理礦我們能有效的做些什么？

對于礦難發(fā)生的原因有很多認(rèn)識，絕大多數(shù)是合理的，但也有不合理的，甚至有些人簡單的認(rèn)為是由于中國老百姓太窮了，礦工素質(zhì)太低下了。如果說是因為中國太窮，則如何解釋我國煤礦事故死亡率是比我們更窮的印度的13倍呢？（據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦事故死亡率是印度的13倍）這樣的解釋顯然是不合理。礦難頻發(fā)的原因是多方面的、深層次的、復(fù)雜的。經(jīng)營者只顧追求利潤，忽視礦工生命。以黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦特大事故為例：礦長竟不知《特別規(guī)定》、《緊急通知》等相關(guān)文件為何物，沒有執(zhí)行隱患排查治理制度，對最具危險的因素全然不知；而片面追求產(chǎn)量，超強度、超定員開采作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)意識淡漠，安全投入不足。事故分為兩種，一種是無法避免的意外事故；一種是人為的責(zé)任事故。近年來發(fā)現(xiàn)的100人以上重大礦難事故的情況來看，無一不是可以避免的，都是人為的安全責(zé)任事故。由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全法制意識薄弱，對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，致使近年來無論煤礦和非煤礦都曾連續(xù)出現(xiàn)一些惡性事故。許多事實表明，大部分礦難其實是可以避免的，但不幸的是，企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠，防范措施漏洞百出，最后終釀慘劇。在煤礦領(lǐng)導(dǎo)那里，年關(guān)來近，趕產(chǎn)量，求利益，安全生產(chǎn)意識在追求利潤最大化過程中變得日益淡漠，礦工的生命也在這種淡漠中被視作了兒戲。

地方政府錯誤的發(fā)展觀。在全國煤礦形勢好轉(zhuǎn)，私人承包煤礦開始迅速增加，大量私人開采的小煤礦也迅速出現(xiàn)。與承包私人經(jīng)營煤礦性質(zhì)不同的是，這些小煤礦從當(dāng)初開采到經(jīng)營，均為私人行為，即責(zé)權(quán)在于開礦者一身。同時由于私人力量的弱小，所開礦的規(guī)模也很小，他們之所以被稱為黑礦主的原因則在于無法得到合法的國家開采證，屬于無證經(jīng)營。

據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局報告顯示，我國小煤礦數(shù)量占礦井總數(shù)的近80%，2008年，小煤礦產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的35%，而事故死亡人數(shù)高達(dá)73%；小煤礦共發(fā)生26起特重大事故，占全國煤礦重特大事故總起數(shù)的68%。

官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題。某些政府機關(guān)的某些官員，利用職權(quán)為本人及親屬在煤礦入股，靠分紅利獲取暴利。根據(jù)不久前的統(tǒng)計，在一次治理官煤勾結(jié)的行動中，山西省共清理出922名官員投資入股煤礦，涉及金額達(dá)9247.47萬元人民幣；新疆共清理出國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦62人，撤資退股金額267萬元；江西一批投資入股煤礦的干部向所在單位登記并退股，涉及股金1700余萬元……官商勾結(jié)，導(dǎo)致許多煤礦長期疏于管理，對安全事故責(zé)任人的查處不力，政府機關(guān)應(yīng)該是管理機構(gòu)，一旦這些管理機構(gòu)的人員為了獲得更多的暴利而放棄其本質(zhì)的話，那么其后果是可想而知的。這使安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)在貫徹落實中大打折扣。

職能部門和分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，沒有及時有效地消除事故隱患。如果不提高管理水平，單靠增加安全投入，提高個體工人素質(zhì)，是很難杜絕礦難事故的。而提高管理水平，關(guān)鍵在于管理者。可是當(dāng)前我國，無論國有煤礦，還是私人煤礦，在把好煤礦管理者的入口提高到減少事故地位這方面還做得很少。一個人無論有沒有管理煤礦的經(jīng)驗和水平，只要是有錢，就能做礦主。一個人也不考察他有沒有管理礦的經(jīng)驗，就把他推上了礦主的領(lǐng)導(dǎo)崗位，做了礦主后很少對他們進(jìn)行培訓(xùn)。這是對礦工生命的極不負(fù)責(zé)。

嚴(yán)把煤礦生產(chǎn)安全關(guān)

每次的礦難之后，我們痛斥腐敗官員，痛斥體制弊端，痛斥不良老板，甚至痛斥責(zé)任政府——酣暢淋漓之后，一切如舊。礦山深處，陽光無法照耀的角落，總是會有那么一群人，情愿忽略所有的風(fēng)險。即使明明知道危險就在眼前，但他們還是毫無選擇地下井——家人的生活，孩子的將來，自己的生死，或許就在這一筐筐的原煤里面裝著。

國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘在全國安全生產(chǎn)工作會議上用三個“多發(fā)”、三個“有差距”和兩個“不平衡”概括了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

趙鐵錘說，當(dāng)前，煤礦重特大事故多發(fā)、非法違法生產(chǎn)事故多發(fā)、瞞報事故多發(fā)。

趙鐵錘介紹，黑龍江、河北、山西等地相繼發(fā)生多起煤礦瞞報事故。其中，雞西麻山區(qū)“2·18”煤礦透水和鶴崗興安區(qū)“3·5”煤礦火災(zāi)，張家口蔚縣“7·14”炸藥燃燒，晉城沁水縣“4·24”頂板事故等瞞報事故，性質(zhì)十分惡劣。

三個“有差距”指思想認(rèn)識有差距，責(zé)任落實有差距，隱患治理有差距。趙鐵錘說，一些地方和企業(yè)對重大隱患排查治理重形式、走過場，大量的隱患和問題長期得不到解決。

趙鐵錘介紹，我國小煤礦數(shù)量占礦井總數(shù)的近80%，2008年，小煤礦產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的35%，而事故死亡人數(shù)高達(dá)73%；小煤礦共發(fā)生26起特重大事故，占全國煤礦重特大事故總起數(shù)的68%。

各地煤礦單位更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》，以“一通三防”為主線，以創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)為目標(biāo)，通過安全生產(chǎn)創(chuàng)佳績，真正體現(xiàn)“兩不誤、兩促進(jìn)”，使保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的成效落實到具體的工作實踐中去。

政府充分利用廣播、電視、板報、標(biāo)語、橫幅等陣地，大力宣傳“本質(zhì)安全、珍愛生命”的安全理念和決戰(zhàn)年終的目標(biāo)、任務(wù)、措施。群工部要將安全理念制作成標(biāo)牌，在工業(yè)廣場、主干道、井下大巷、峒室等地點懸掛，營造濃厚的教育氛圍，使之家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

積極落實隱患排查活動。圍繞怎樣實踐安全理念和查找工作現(xiàn)場和思想上的“兩個”隱患，集中進(jìn)行案例教育，針對同類型重復(fù)發(fā)生的生產(chǎn)和人身事故，要組織職工認(rèn)真討論，引導(dǎo)職工深入分析事故原因，從中吸取教訓(xùn)，努力做到不再發(fā)生同類事故和近似事故。

扎實開展“一通三防”教育。安監(jiān)部、政工部要聯(lián)合開展相關(guān)專題講座和知識培訓(xùn)，以強化職工通防知識，提高防范技能。各基層單位的黨政主管要切實抓好所轄區(qū)域的通防工作，職能部門要定期組織專項檢查，重點查瓦斯治理責(zé)任制落實情況、通防安全技術(shù)措施制定落實情況、事故隱患排查整改情況等。

煤礦安全問題每一步每一環(huán)都不能松動，都不能落空。只有環(huán)環(huán)相扣，才能根本解決這一大難題，才能有效的防止再次礦難的來臨。

國家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，2009年要采取多項措施，力保全國煤礦事故要在2008年的基礎(chǔ)上再下降2％以上。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，去年，通過深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)，全國煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降19.3％和15.1％。其中，通過加大瓦斯治理力度，使煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，比上年分別下降33.1％和28.2％。深化煤礦整頓關(guān)閉，2008年關(guān)閉取締小煤礦1054處。通過繼續(xù)實施“管理強礦”戰(zhàn)略、加強安全監(jiān)察等，煤礦安全生產(chǎn)水平得到了提高。去年，全國煤礦百萬噸死亡率降到1.182，比上年下降20.4％。

2009年國家安監(jiān)總局將繼續(xù)實施淘汰關(guān)閉一批、資源整合技改擴能一批、“以大管小”改造一批，力爭再壓減小煤礦1000處以上；深化煤礦瓦斯治理，把“雙百工程”作為工作重點，用兩年左右的時間在全國建設(shè)100個瓦斯治理示范礦井和100個示范縣，突出抓好小煤礦的瓦斯治理。

不要讓噩耗再次沖刺著人們的耳膜，不要讓無辜的生命再次含冤離去，不要讓一些家庭里充滿淚水，不要再用活生生的生命去換取生產(chǎn)量，不要讓總理的眼淚白流。