王菲菲　張智慧

大眾傳播媒介一直以來承擔著報道新聞、引導(dǎo)輿論、傳播知識、提供娛樂的社會職能，是黨、政府和人民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，起著上傳下達的作用。媒介在社會生活中發(fā)揮著如此重要的作用，以致于一旦出現(xiàn)問題就會對社會生活造成很大的負面影響。而近幾年來，媒介自身的問題越來越多的顯現(xiàn)出來，對于媒介的管理和監(jiān)督就顯得尤為迫切。

媒介自身的輿論監(jiān)督屬性

1、什么是輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為。

2、媒介行使輿論監(jiān)督時的特點

（1）參與監(jiān)督的公眾、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；

（2）監(jiān)督的公開性；

（3）監(jiān)督的較強的時效性；

（4）監(jiān)督內(nèi)容較強的道德評價色彩。

二、 媒介為什么需要被監(jiān)督

1、假新聞層出不窮。

真實是新聞的生命，中外任何一家新聞媒體都把新聞的真實性放在最重要的位置。但是，在我國某些新聞媒體，為了吸引讀者的眼球，或者為了獲取某些經(jīng)濟利益，不顧事實的真相，任意對事件進行歪曲報道，或者遺漏重要細節(jié)，或者添枝加葉，更有甚者憑空捏造新聞。假新聞的出現(xiàn)是對新聞?wù)鎸嵭栽瓌t的踐踏，如果任由其自由發(fā)展，自然會傷害到真善美，而助長假丑惡。更為嚴重的是因為誤傳信息而影響決策，從而延緩全面建設(shè)小康社會的進程。

2、新聞工作者的素質(zhì)尤其是職業(yè)道德修養(yǎng)嚴重滑坡。

新聞工作者是新聞事件的直接發(fā)布者，是事實和受眾之間建立聯(lián)系的橋梁。新聞工作者素質(zhì)的好壞直接影響到新聞作品質(zhì)量的優(yōu)劣。素有“無冕之王”之稱的新聞記者理應(yīng)擔當起宣揚真善美、鞭撻假惡丑的責任。但是現(xiàn)在有些記者卻不顧職業(yè)操守，置真實性于不顧，大搞虛假新聞、有償新聞、有償不聞等，不僅沒有起到傳播信息、進行輿論監(jiān)督的作用，反而破壞了新聞記者的良好形象，阻礙了社會的進步。2002年山西繁峙“6.22”特大爆炸事故無疑成為新聞史上牽扯到新聞記者的最大丑聞，在一個新聞事件的采訪中，竟然有11個記者同時被收買，這種記者人格的大面積墮落，將是中國新聞史上的又一個“之最”。

3、對于失實和虛假新聞進行監(jiān)督的手段沒有力量。

新聞事業(yè)的社會功能之一是進行輿論監(jiān)督，加強正確的輿論監(jiān)督，對于新聞事業(yè)自身的發(fā)展和整個社會的進步都具有十分重要的作用。但是，一旦出現(xiàn)虛假的新聞報道，出現(xiàn)新聞記者索賄受賄的問題，國家新聞主管部門就顯得軟弱無力。究其原因主要是國家監(jiān)督新聞媒體運作的機制不健全、不完善，新聞主管部門監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠硬。

4、有償新聞和有償不聞。

有償新聞是指某些企業(yè)、單位或經(jīng)營者個人為了在新聞媒體上占有一定的版面或者節(jié)目時間，給予新聞記者或者新聞單位以物質(zhì)利益，從而達到其經(jīng)濟或者其它方面目的一種違法行為。與此相對應(yīng)的有償不聞則是指，某些企業(yè)、單位或者個人為了隱瞞某些對自身不利的事實，給予新聞記者或者新聞單位一定的經(jīng)濟報酬，從而達到隱瞞事實真相，逃脫相關(guān)責任的一種行為。這兩種現(xiàn)象實質(zhì)上是新聞界以權(quán)謀私的一種腐敗現(xiàn)象，背離了新聞宣傳工作的黨性原則和新聞工作者全心全意為人民服務(wù)的宗旨，具有很大的危害性。

5、媒介審判現(xiàn)象的存在。

媒介審判是指新聞媒介超越正常的司法程序?qū)Ρ粓蟮缹ο笏鞯囊环N先在性的“審判預(yù)設(shè)”。它是新聞競爭日趨激烈下的產(chǎn)物，從法理學(xué)的視角看，“媒介審判”斜損害媒體作為社會公器的形象，是新聞媒體的職能錯位，它使得司法獨立和新聞自由的天平過分傾斜，有悖于法治精神。

由誰來監(jiān)督媒體

1、政府部門對媒介的監(jiān)督

政府作為國家經(jīng)濟、社會、文化等事業(yè)的宏觀調(diào)控者，對媒體的工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)是義不容辭的。在我們國家新聞主管機關(guān)主要有：新聞出版署、廣電總局、國務(wù)院新聞辦、外交部新聞司。另外，對網(wǎng)絡(luò)信息的管理機關(guān)還有公安部和信息產(chǎn)業(yè)部。制度的完善是解決相關(guān)問題的重要方法，因此新聞主管部門應(yīng)盡快完善相關(guān)制度規(guī)定，對于制造和刊載假新聞的個人和單位，不僅要給予嚴肅的紀律處分，更要實行經(jīng)濟處罰，如果新聞嚴重失實造成很壞的社會影響還要追究相關(guān)的法律責任。

2、社會公眾對媒介的監(jiān)督

隨著社會的發(fā)展和新聞傳播理論的日漸成熟，以往倡導(dǎo)的“槍彈論”已經(jīng)嚴重過時。取而代之的是更加重視公眾在新聞傳播活動中的積極參與，以及由此而產(chǎn)生的公眾對于大眾傳播活動的影響和作用。重視公眾對媒介的影響和監(jiān)督對于媒體提高自身素養(yǎng)有著極其重要的作用。我國的新聞媒介已經(jīng)開創(chuàng)了一些有利于媒介和公眾進行交流的嘗試，比如新聞熱線、問卷調(diào)查等形式都方便了公眾與傳媒的交流。另外也可以定期組織公眾參觀報社、電臺、電視臺，讓公眾可以零距離的接觸媒體，以期更好的對媒體進行監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，公眾的言論自由也有了很大的進步，人們可以在網(wǎng)上通過BBS、博客等來發(fā)表自己的意見和想法。

3、 行業(yè)協(xié)會對媒介的監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會是一種特殊的社會中介組織，具有行業(yè)自治的性質(zhì)。2007年的假新聞之代表“紙箱陷包子事件”發(fā)生后，上海市法學(xué)會就這一社會熱點事件召開了“制造假新聞的法律責任”研討會。通過對新聞造假責任人、新聞機構(gòu)的法律責任以及轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)發(fā)假新聞的法律責任等問題的探討，對于媒介環(huán)境的優(yōu)化和媒介從業(yè)人員社會責任的反思都具有積極的推動作用。

如何對媒介進行監(jiān)督

首先，媒介要加強自律。

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，因此媒介要想更好的發(fā)展進步，必須要首先從自身找原因。新聞從業(yè)人員要始終牢記自己的職責和使命，忠實的充當黨、政府和人民的耳目喉舌，把握正確的輿論導(dǎo)向，維護新聞的真實性。另外新聞工作者還要保持清正廉潔的作風和發(fā)揚團隊合作的精神，為廣大受眾提供健康有益的精神食糧。

其次，要加強政府對于媒介的管理，盡快推進新聞立法進程。

國家對新聞實行法治，以法律的形式監(jiān)督新聞媒介，制定專門的新聞法或散見于憲法和各種法律中的條文可作參照。總的來說，世界各國有關(guān)新聞的法律都體現(xiàn)著保護新聞自由和限制濫用媒介權(quán)力兩方面的內(nèi)容。 我國目前還沒有一部正式的專門的新聞法律,對于新聞傳播活動的法律層面的制約僅散見于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法律法規(guī)條文中。近些年來由于新聞官司的與日俱增多，許多新聞現(xiàn)象都會觸犯法律的底線，所以我國新聞立法已經(jīng)迫在眉睫，只有通過新聞立法才能把新聞媒介的一切活動納入有法可依的軌道。

最后，加強媒介批評研究，并能以此來指導(dǎo)媒介自身的良性發(fā)展。

所謂媒介批評“是指根據(jù)一定社會和階級的利益與思想，并按照一定的標準，對大眾傳播活動所作的價值判斷和理論鑒別?！崩碚摰闹笇?dǎo)是行政力量和法律手段的有力補充，利用批評和否定來對大眾媒體進行制約和監(jiān)督，更多的是給人們一種理性的思考方式，通過這種評判、解釋能給大眾媒體提供求真、求善、求美的追求。媒介批評可以給媒介以壓力，給受眾以理性。

媒介發(fā)展到今天，從報紙、雜志等紙制媒介到廣播、電視，再到網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體，每一步都是跟我們的國家和社會的發(fā)展密不可分的?？梢哉f媒體的發(fā)展是伴隨著國家和社會的發(fā)展而發(fā)展的，作為上層建筑領(lǐng)域的新聞媒體和其所生產(chǎn)的精神產(chǎn)品，是這個社會有機體必不可少的組成部分。新聞媒體的良性發(fā)展對于整個社會的良性發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，加強對媒介的監(jiān)督有既有利于媒介自身的發(fā)展，形成健康成熟的媒介生存環(huán)境。也有利于社會秩序的良好發(fā)展，更好的保證受眾的知情權(quán)。更有利于保證新聞媒體在法律、法規(guī)的制約下沿著正確的軌道發(fā)展。