張國華

我國經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，教育普及程度得到了很大提高，高等教育基本實現(xiàn)大眾化。但由于人口眾多、資源短缺，以及日益加劇的就業(yè)壓力，使得不少家長把孩子能否升入一所好大學看成是改變孩子命運、將來能夠找到好工作的關鍵。不少學校迫于社會壓力，采取加班加點等急功近利、違背教育規(guī)律的做法來提高學生考試成績，導致學校、教師無法把主要精力放在研究育人規(guī)律、提高教師素質和改革課堂教學上，而且使學校間形成惡性競爭。

不規(guī)范辦學行為的惡性膨脹，影響了學生的身心健康發(fā)展，阻礙了學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。為此，從上世紀90年代，我國就把減輕學生過重負擔，全面實施素質教育作為教育改革的重要目標。如何確保國家相關方針政策、法律法規(guī)得到全面貫徹實施，是地方教育督導工作的重要責任。

近年來，山東省濰坊市著力構建以“政府主導、社會參與、隨訪督查、責任追究”為主要內容的督導工作體系，從根本上解決了加重學生課業(yè)負擔、侵害學生合法權益等學校違規(guī)辦學問題，保障和促進全市中小學進入全面實施素質教育的良好狀態(tài)。

一、政府明確政策要求，公開相關規(guī)范信息，讓全社會監(jiān)督學校辦學行為。

為了將規(guī)范辦學行為切實轉變?yōu)檎袨?，濰坊市政府專門召開了全市規(guī)范中小學辦學行為工作會議，全市所有1800多名中小學校長和教育行政部門負責同志參加會議，讓所有學校明確規(guī)范中小學教育教學行為的各項要求。我們還編印了《中小學辦學行為制度匯編》，收錄了國家、省、市關于規(guī)范辦學行為的所有法律、法規(guī)和政策規(guī)定，發(fā)放給全市所有中小學，便于學校學習貫徹。

為了讓全社會監(jiān)督學校辦學行為，市教育局印發(fā)《致學生家長的公開信》，爭取家長對規(guī)范學校辦學行為的理解、支持和監(jiān)督，還開通了四條社會參與監(jiān)督渠道：一是市教育局惠民服務大廳教育投訴受理中心設立了網(wǎng)絡舉報郵箱;二是向社會公布市教育局和各縣市區(qū)教育局共19部教育熱線電話;三是在《濰坊晚報》上每周兩次向社會公布教育投訴的受理方式等信息;四是在社會關注度最高的廣播電臺《行風在線》欄目上，每天滾動宣傳教育熱線電話，將所有學校的辦學行為置于社會的公開監(jiān)督之下。

二、成立教育督導巡視團，讓第三方參與督查，構建有報必查、違規(guī)必究的長效機制。

社會監(jiān)督舉報渠道暢通后，市教育局每周就能接到違規(guī)辦學的投訴舉報十幾起甚至幾十起。如何查辦這些投訴？市教育局引入市場機制，借助第三方督查，建立起了教育投訴事項的快速查辦機制。

這個社會中介組織名為“濰坊市創(chuàng)新教育管理評估中心”，將部分已離職的教育專家、校長、督導專家、教研能手等聘為督學，成立“濰坊教育督導巡視團”。市教育局以“購買服務”的方式，將學校違規(guī)辦學行為的調查權、監(jiān)督權“外包”給督導巡視團。根據(jù)他們查處糾正違規(guī)辦學的數(shù)量和全市違規(guī)辦學現(xiàn)象減少的情況，提供經(jīng)費保障和獎勵。

以此，為督導機構獨立行使監(jiān)督查處職能，教育行政部門有效進行裁定處罰提供了機制保障。督導巡視團工作有一系列的工作流程和機制：

一是市教育局投訴受理中心每天將接收到的投訴事項于次日上午第一時間報送局領導，需要督查的事項，立即交由巡視團辦理，并在規(guī)定的時間內（一般3-5天）將督查結果報告市教育局。

二是制定了《教育投訴事件查處程序》、《濰坊市教育督導巡視團管理辦法》、《濰坊市督導巡視團工作人員守則》等管理制度，使督查工作更加制度化、規(guī)范化，確保督查工作快捷有序、督查結果公平公正。

三是為避免各種外來因素對督查結果的影響，采取對查實的違規(guī)辦學問題現(xiàn)場下發(fā)《整改通知書》的辦法。四是市教育局通過每周1期的《投訴事件查處周報》，及時將督導巡視團的督查結果向各縣市區(qū)及學校公布，通報投訴事件查處情況。督查結果納入對縣市區(qū)教育工作督導評估成績，并作為學校評優(yōu)表彰的依據(jù)之一。

近1年來，教育督導巡視團已調查處理辦學行為投訴484件，142所學校被下發(fā)整改通知書;有5個縣教育局、1個縣教研室、9所學校和8名校長被全市通報批評;3名教育干部、7名校長被處分，2所市級規(guī)范化學校資格被撤銷。同時，督導巡視團還先后5次對全市普通高中學校進行專題調研，采取明查暗訪的方式，就規(guī)范辦學、課程改革、管理評價等情況，發(fā)現(xiàn)問題，幫助整改，已寫出調研報告5份，發(fā)現(xiàn)、指導、整改問題30多個，向市教育局提出工作建議20多條，其中24個規(guī)范辦學行為先進典型學校、10項教育創(chuàng)新成果被市教育局采納，并向全市推廣。

三、建立督導責任區(qū)制度，實行隨訪督導，將所有學校全面納入督學監(jiān)控之下。

為了將所有學校都置于經(jīng)常性的監(jiān)督之下，將問題更多地解決在基層、解決于萌芽，使違規(guī)行為盡可能地少發(fā)生、不發(fā)生，濰坊市在全市范圍內全面推行了督導責任區(qū)制度。

全市1800所中小學被劃分為市、縣、校三級214個督導責任區(qū)，其中市級督導責任區(qū)3個，縣級督導責任區(qū)16個，學校級督導責任區(qū)195個。全市199名教研人員被聘為兼職督學，每個督導責任區(qū)配備2名督學，管轄8至10所學校，全市統(tǒng)一格式在學校的醒目位置將督學姓名及聯(lián)系方式予以公布，便于學校師生隨時與督學溝通信息，舉報投訴。責任區(qū)督學的職責主要體現(xiàn)在三個方面：一是對責任區(qū)內中等及中等以下各級各類學校貫徹執(zhí)行教育方針政策、法律法規(guī)及辦學情況進行經(jīng)常性的檢查和隨機督查。

重點是規(guī)范學校的辦學行為，內容包括：學生每天在校時間，學校雙休日、節(jié)假日組織學生上課情況;規(guī)范收費情況;學校布置的學生家庭作業(yè)數(shù)量和教師批改情況;課程安排，特別是音樂、體育、美術及綜合實踐活動類課程開設情況;學生每天的體育活動時間;各種考試次數(shù)和組織競賽情況;教學輔助資料征訂情況;師德建設和教師有償家教行為;學校舉辦實驗班、重點班、培訓班等情況。二是對教育工作中普遍存在的、帶有傾向性的問題及重點、難點問題進行調查研究，提出建議。三是定期向市政府教育督導室提交責任區(qū)督導工作報告，及時通報責任區(qū)工作情況和學校典型經(jīng)驗等。

責任區(qū)督學開展工作一般通過明查暗訪、推門聽課、列席會議、座談問卷、校園巡視等方式進行，兩名責任區(qū)督學同時參加，佩戴督學證依法督導。督學要詳細記錄督導的時間、內容，對于發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能解決的，提出處理意見，上報縣政府教育督導室進行處理。督學每次督導完畢，要和學校領導當面交流，就發(fā)現(xiàn)的問題進行溝通，并對學校的整改意見做好記錄，以備日后復查。

督學工作記錄每月要上交縣市區(qū)政府教育督導室，以此進行量化考核，作為對督學工作考評的重要依據(jù)。在各類先進評選表彰過程中，責任區(qū)督學推薦的先進典型具有“一票肯定”的優(yōu)先權;基層學校推薦擬表彰的先進單位、先進個人等典型，必須先經(jīng)責任區(qū)督學審核，責任區(qū)督學不予認可的實行“一票否決”。近幾年來，先后有責任區(qū)督學推薦的200多項教育教學成果受到市政府表彰獎勵，有4所學校因為存在違規(guī)辦學行為被督學取消了評優(yōu)資格。

在賦予督學權力的同時，還對督學的工作業(yè)績和責任區(qū)學校的工作業(yè)績實行捆綁評價，一并納入上級部門對學校和責任區(qū)督學個人年度工作考核內容。只要學校出現(xiàn)違規(guī)行為被通報批評的，學校責任區(qū)督學要承擔連帶責任，僅2007至2008學年度，因學校違規(guī)承擔連帶責任而被全市通報批評的責任區(qū)督學就有10人。立體化、全方位、過程性的督導長效機制的建立，使各種違規(guī)辦學行為得到有效遏制，按教育規(guī)律辦學、落實教學常規(guī)、打造優(yōu)質高效課堂成為廣大中小學的自覺行動。

據(jù)對2000多名學生家長的問卷調查，認為學生學習負擔合理和基本合理的達到96.3%;學生作業(yè)量，小學高年級每天不超過1小時的比例由過去的33.6%提高到99.6%，初中每天不超過1.5小時的比例由過去的31%提高到93%;感覺職業(yè)倦怠的教師由過去的40.6%減少為12.6%;師生關系滿意率由過去的53%提高到96%。督導長效機制的建立還進一步密切了教育督導部門與基層學校的聯(lián)系，督導人員在深入學校的過程中自身素質也得到了鍛煉和提升，一大批督學調研報告為教育行政部門科學決策提供了重要的第一手資料。