劉群

11月6日，在河北省邯鄲市召開的全國推進義務教育均衡發(fā)展現場經驗交流會，由于國務委員劉延東和新任教育部部長袁貴仁的出席，而分外引人注目。各大媒體紛紛發(fā)表消息及評論，對會議提出的以義務教育均衡發(fā)展解決目前存在的“教育公平”、“擇?！钡壬鐣狳c問題，充滿了關切和期待。義務教育均衡發(fā)展，在教育界并不是始于今天。

2000年，我國基本實現“普九”之后，一些地方就已開始相關的探索。比如2002年本刊率先報道的山東省壽光市促進義務教育均衡發(fā)展的經驗①，及以后陸續(xù)涌現的四川成都、安徽銅陵等地的實踐，在改善辦學條件、均衡師資配置等方面積累了寶貴的經驗，并在努力促進義務教育均衡發(fā)展的實踐中逐步形成了全新的教育發(fā)展觀②。2005年，《教育部關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布;2006年，第一次全國推進義務教育均衡發(fā)展現場經驗交流會在四川成都召開;同年，“義務教育均衡發(fā)展”寫進了新修訂的《義務教育法》。

應該說，義務教育均衡發(fā)展是社會對教育事業(yè)進一步發(fā)展的必然要求，是我國在“普九”之后又一次重大的方向性選擇，在當前和今后一個時期，都將成為義務教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。

政府責任：合理配置教育資源

此次邯鄲會議，從以下幾個方面給我們帶來了新的思考。促進義務教育均衡發(fā)展不僅僅是教育行政部門的責任，更是整個政府的責任。

正如國務委員劉延東在講話中所強調的，推進義務教育均衡發(fā)展，是各級政府的法定責任，是執(zhí)政能力的重要檢驗標準。各級政府要高度重視，采取措施，把推進義務教育均衡發(fā)展作為公共服務的重要職責，作為重大民生工程，切實抓緊抓好。這個責任主要體現在：首先，要加大投入，完善經費保障機制;其次，要加強指導、監(jiān)督和檢查，促進學校教學質量、管理水平、特色文化和校風學風建設實現新的提高;第三，要大力宣傳義務教育均衡發(fā)展的政策措施和先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。

具體來說，即圍繞讓每一個適齡兒童少年平等享有接受義務教育的機會，全面提高普及水平;圍繞保障學生公平接受教育的權利，合理配置義務教育資源;圍繞發(fā)展高質量義務教育和學生健康成長，大力推進素質教育;圍繞學生都能享有條件良好的義務教育，不斷提高保障水平。

明確的時間表和路線圖

“到2012年，我們要努力實現義務教育區(qū)域內初步均衡;到2020年，要實現區(qū)域內基本均衡！”在7日的閉幕會上，袁貴仁部長給出了推進義務教育均衡發(fā)展的時間表，成為本次會議的一大亮點。他不僅給出了明確的時間表，還給出了清晰的路線圖。

一是明確職責任務，把推進義務教育均衡發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。要以縣域內實現均衡為工作重點，大力推進縣域內義務教育均衡發(fā)展，并積極鼓勵有條件的地方擴大推進義務教育均衡發(fā)展的區(qū)域范圍。

二是加強隊伍建設，均衡配置校長和教師資源。

要通過體制機制創(chuàng)新，加大義務教育階段校長和教師的培訓、交流力度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農村中小學教師補充機制。

三是提高教育質量，促進廣大學生德智體美全面發(fā)展。要更加關注義務教育的內涵發(fā)展，在制定政策、配置資源、安排資金時優(yōu)先保障提高教育教學質量的需要。要盡快提高農村地區(qū)和薄弱學校教學質量。

四是完善政策措施，保障全體學生平等接受義務教育。要完善對家庭困難學生的資助體系，落實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的政策措施，建立農村留守兒童關愛服務體系，加大對少數民族地區(qū)義務教育的支持，將殘疾兒童少年義務教育全面納入公共財政保障范圍。要科學確定農村中小學布局調整的規(guī)模、層次和速度。

五是強化督導評估，建立義務教育均衡發(fā)展激勵機制。教育督導機構要定期開展義務教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測評估，及時糾正區(qū)域內義務教育資源配置不當或學校差距過大的現象。教育部將定期表彰全國義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。距離2012年還有3年時間。袁貴仁要求各地加大工作力度，切實抓緊抓好抓出成效，取得一些明顯的進展。從義務教育的基本普及，到義務教育的基本均衡，將是中國教育發(fā)展的又一個里程碑。

更加注重內涵發(fā)展

會議結束前，陳小婭副部長在總結發(fā)言中指出，本次會議的一個特點是突出了內涵發(fā)展。從硬件的標準化到內涵發(fā)展、提高質量，是義務教育必然要經歷的由淺入深的發(fā)展過程。

本次會議對內涵發(fā)展的關注達到了一個新的高度。劉延東在講話中要求當前重點抓好四項工作，其中的第一項，就是“以內涵發(fā)展為導向，全面提高義務教育質量”。她指出，要大力推進素質教育，切實減輕學生課業(yè)負擔，重視提高學生身體素質，規(guī)范學校辦學行為。

袁貴仁也在發(fā)言中指出，要更加關注義務教育的內涵發(fā)展。他強調，義務教育均衡發(fā)展的根本目的在于提高教育教學質量。他提倡深入了解課堂，研究教育規(guī)律和科學的教育方法，倡導“啟發(fā)式”教學，倡導教育教學方法的大討論。

教育質量的提高，關鍵在教師。區(qū)域內教育資源均衡配置不僅指硬件，更包括教師資源的均衡配置。劉延東指出，要努力辦好每一所學校，就要加強薄弱學校的教師隊伍建設，促進優(yōu)質教育資源共享。

具體的措施包括：加大教師的培養(yǎng)和培訓力度，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農村學校任教服務制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機制，推動優(yōu)秀校長和骨干教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動，鼓勵他們到農村學校和薄弱學校任職、任教，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。相關體制機制的創(chuàng)新，將成為義務教育均衡發(fā)展的長遠保障。

充分尊重基層的首創(chuàng)精神

此次會議，教育部表彰了全國92個推進義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)。其中，河北省邯鄲市采取四種模式，即優(yōu)質學校與薄弱學校結盟、優(yōu)質學校兼并薄弱學校、優(yōu)質學校異地建立分校、新建優(yōu)質學校，使區(qū)域內迅速實現了教育資源的配置均衡，僅用3年就打造了一個“無擇?！背鞘?。再如遼寧省沈陽市，將教師的結構工資收歸教育局，消除了校際教師工資差別，并對到薄弱學校、農村學校任教的教師給予獎勵，有效推動了教師在校際之間的合理流動。他們的經驗，給其他地方帶來啟發(fā)和鼓舞。

“典型經驗不是產生在機關，而是產生在基層?！痹F仁說，“我們要善于發(fā)現典型、科學評價典型，有膽量在更大范圍內推廣典型?！彼瑫r表示，推進義務教育均衡發(fā)展，目前只是一個良好的開端，取得了一些階段性成果，要充分認識到這項任務的長期性和艱巨性，正視工作中存在的困難和問題。

以點帶面，逐步探索，是推進艱巨工作的應對之策。只有豐富的基層實踐，才能帶來真實的經驗，促進工作的穩(wěn)步前進。

注釋：

① 李振村、梁偉國： 《為了每一個孩子的幸福成長———山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》， 見 《人民教育》2002 年第3 期第8-13 頁。

② 李連寧、顧明遠、張力等： 《縱論基礎教育新的發(fā)展觀》， 見《人民教育》2002 年第4 期第8-19 頁。