劉士宣

摘要介紹了我國“三農”問題的現狀、農村社會秩序混亂的原因，并提出了解決三農問題和農村社會秩序混亂的建議。

關鍵詞“三農”問題；農村社會秩序；成因；建議

中圖分類號F323；C912.82文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0296-02

隨著改革的深入，農業(yè)、農村和農民問題逐漸成為被廣泛關注的焦點問題。然而目前農民增收形勢嚴峻，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展正處于困難的“爬坡”階段。實踐證明，僅僅依靠農業(yè)和農村領域推行的改革措施，并不能從根本上解決“三農”問題，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大引發(fā)了越來越多的社會問題，導致農村社會秩序混亂，一些地

方干群關系緊張，群眾上訪事件增加，社會治安問題嚴重，已經或正在波及到城市，影響了整個社會的穩(wěn)定。

1農村社會秩序混亂的成因

（1）城鄉(xiāng)二元結構的基本矛盾是農村社會秩序混亂的首要因素。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分離、工農分離的政策，把城市人口與農村人口分割開來，固化了二元經濟格局。對農民長達50多年的制度歧視與盤剝，導致了“農村真窮、農民真苦、農業(yè)真危險”的嚴重不良后果。下面通過一組數字對比來分析該問題：一是從財政分配體制來看，城鄉(xiāng)所得到的支持嚴重失衡。據統計，自1998年以來，國家發(fā)行了5 100多億的長期國債，安排國債項目8 600項，投資總規(guī)模達到2.4萬億元，這歷史上罕見的大投資，大部分都投向了城市的基礎設施建設和國有企業(yè)解困以及機場、高速公路等項目上，真正投向農村基礎設施建設以及幫助農民改善生活條件的資金，卻實在少得可憐。按照國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文2003年3月24日提拱的數據表明：2002年各級財政對于農業(yè)的開支大概是2 080億元，共占了整個財政開支的11%多一點，而我國60%的人口在農村。二是從金融資源分配體制來看，自1997年以來，四大商業(yè)銀行就紛紛撤銷其縣以下分支機構，不再對縣及縣以下區(qū)域發(fā)放貸款，僅剩下農村信用合作社在苦苦支撐，其作用也只能是杯水車薪、聊勝于無。相反，在農村廣泛分布的郵政儲蓄系統，由于只存不貸，將寶貴的農村資金轉移輸送到城市中去，使得農村經濟大面積缺少資金。中國城鄉(xiāng)居民收入比為6∶1，基尼系數之大超越了國際警戒線。通過閱讀這些冰冷的數字，不難看出農村貧困的根本原因，源于向城市既得利益集團“一邊倒”的整個社會財富分配制度。不公平是萌生罪惡的淵源，近年來，流竄于城市中的犯罪團伙大多源自于農村貧困落后地區(qū)。可以斷言，如果不改變目前這種畸形的資源和財富分配體制，“三農”問題就難以找到有效的解決途徑，農村社會秩序的不穩(wěn)定還將引發(fā)越來越尖銳的社會問題。

（2）農村經濟發(fā)展中的不平衡現象影響了農村社會秩序的穩(wěn)定。改革開放以來農村經濟得到了前所未有的發(fā)展。20世紀80年代，農村聯產承包責任制的實施，使中國農村經濟的發(fā)展達到了建國以來的高潮，一個顯著的特征就是農民手中的余糧多了起來。在市場經濟大潮的沖擊下，一部分思想比較解放的農民，尤其是沿海地區(qū)的農民，利用其得天獨厚的政策優(yōu)勢，開始不滿足于“糧食吃不完，手中沒有錢”的現狀，想方設法務工、經商、辦企業(yè)，通過勞動創(chuàng)業(yè)，率先富了起來，而且已經成為一個不小的社會群體，與大部分中低收入階層的農民在物質及精神生活質量上形成了懸殊的差距。這種現象在經濟欠發(fā)達地區(qū)尤為明顯。出現了與現階段農村經濟不相適應的高消費層次，在各種因素誘惑下，滋生出不健康、影響社會秩序穩(wěn)定的消費心理，在這種社會現象的影響下，部分中低收入階層的農民形成了2種心態(tài)：一種心態(tài)是努力提高自身素質，積極接受科技知識培訓，并運用科技知識，靠自身的勤奮努力，辛勤勞動，獲得合法可觀的收入，過上體面的生活，向小康目標邁進；另一種心態(tài)是不求上進，貪圖安逸，妄想不勞而獲，導致走向極端，造成惡性循環(huán)，形成了社會不安定因素，而且愈是貧困落后地區(qū)，這種現象愈是突出，危害社會，激化了矛盾。

（3）封建勢力沉渣泛起，農村基層組織軟弱渙散，農民素質普遍較低，是農村社會秩序不穩(wěn)定的因素之一。近年來，受多種因素的影響，封建迷信等社會丑惡現象沉渣泛起，死灰復燃。農村宗族勢力乘機抬頭，形成較強勢力，少數地方甚至出現了宗族勢力充當部分利益集團的代表，把持對抗基層組織。個別地方基層組織軟弱渙散，形同虛設，宗權大于政權。許多農村地區(qū)賭博等惡習蔓延，農民素質普遍較低，存在大量法盲、科盲等，造成農村社會治安狀況長期不能根本好轉。筆者就農民素質問題對50名24~46周歲農民的調查顯示，初中以下文化程度的占90%，接受過農業(yè)科技知識及其他科技知識再教育的僅占10%，這個數字基本反映了農民素質較低的原因，也表明融入大經濟、大農業(yè)還有很大差距。這些人經商無本，只能在土里刨食，或靠出賣廉價的勞動力外出打工掙幾個血汗錢，勢必會引起收入較低的連鎖反應，從社會學的角度來講，極少數致富無門、心術不正、無知愚昧的農民，受經濟利益的驅使就會鋌而走險，利用非法手段掠奪他人財物，造成社會秩序混亂，從而影響整個社會穩(wěn)定。

2解決“三農”問題與農村社會秩序混亂的建議

（1）要消除對農民的制度性歧視，砸爛那種“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生來會打洞”的制度性枷鎖。通過吐故納新，讓“農民意識”成為一個中性詞或者褒義詞。政府應該做的，是消除在戶籍制度、勞動用工制度、勞動保障、兒童教育等方面存在的種種人為制度的阻礙和限制。報刊雜志上、領導講話中成天都在講，要加快城市化進程，大量轉移農村剩余勞動力，說起來美妙動聽，事實上，農民不是傻瓜，他們祖祖輩輩做夢都在渴望變成城里人，住洋房、坐轎車，換言之，不是他們不想進城而是現存的種種制度人為地阻礙了他們向城市轉移的步伐。這一矛盾才是“三農”問題與農村社會秩序問題的根本癥結。為此，要對直接或間接作用于城鎮(zhèn)化的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會保障制度、行政管理制度、城鎮(zhèn)建設投融資制度、企業(yè)制度、財稅制度等進行徹底的清理，革除所有不利于城鎮(zhèn)化的規(guī)定，同時要廣泛借鑒國內外發(fā)達地區(qū)的先進經驗，依據自身實際和未來發(fā)展趨勢，大膽進行制度創(chuàng)新，盡快形成有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度框架。

（2）要加大政府服務力度，進一步優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，拓寬農民增收的渠道。要不斷完善信息服務和科技服務，以市場為導向，以企業(yè)為載體，引導農民發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)；優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成優(yōu)勢農產品產業(yè)帶；積極推動農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農產品精深加工，提高農產品的附加值；大力發(fā)展農村二、三產業(yè)和多種經營，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力；要鞏固農村稅費改革的成果，嚴防農民負擔反彈，確保農民減負增收。要進一步調整國民收入分配和財政支出結構，逐步形成政府支農資金穩(wěn)定增長機制。加強農村基礎設施和生態(tài)建設，不斷改善農村的生產條件和生活環(huán)境，提高農業(yè)的綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要結合實際，因地制宜，把社會事業(yè)的發(fā)展重點放到農村，動員全社會各方面的力量，實行科教支農、金融支農、文化支農和衛(wèi)生支農，促進農村社會全面進步和農村社會秩序穩(wěn)定。

（3）加強農村基層政權建設，并切實解決好農民精神文化上的“缺糧”問題。農村基層組織是我黨在農村全部戰(zhàn)斗力的基礎?；A不牢，地動山搖。能不能組織引導農民依靠科技致富，取決于鄉(xiāng)村兩級黨組織的領導。因此，要一手抓好基層組織建設和基層干部隊伍作風建設，一手嚴打封建勢力和黑惡勢力，確?；鶎诱嗾＿\轉。同時，要充分認識在廣大農村進行思想文化建設的重要意義，在抓農民經濟增收的同時，抓好農民文化的增收。要按照中央《公民道德建設實施綱要》的要求，采取農民群眾喜聞樂見的形式，有計劃、分層次地對廣大農民進行思想道德教育、法律政策教育，開展好科學技術普及工作，開展健康的文化娛樂活動，在廣大農村形成崇尚科學、愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉創(chuàng)業(yè)的社會風尚，實現農村社會的長治久安。

3參考文獻

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