孫愛華　許良英

摘 要：“白色污染”對環(huán)境的危害較大，“限塑令”針對其中的塑料袋進(jìn)行了限制，希望百姓能提高環(huán)保意識，培養(yǎng)“減少或少用”塑料袋的觀念，改變購物習(xí)慣、合理使用塑料袋，從而遏制“白色污染”。結(jié)合“限塑令”的實施，看規(guī)定對社會產(chǎn)生何種影響和執(zhí)行情況。

關(guān)鍵詞：白色污染；限塑令；塑料袋；環(huán)保

收稿日期：2009-03-03

作者簡介：孫愛華（1977—），男，江蘇省泰州人，助教，主要從事環(huán)境治理專業(yè)的教學(xué)工作及廢水處理的研究。

中圖分類號：X78 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)03-0031-02

1 “白色污染”的危害

對于塑料袋這樣的白色垃圾，人們早已司空見慣，尤其在城郊地帶的垃圾儲存點和旅游景點，白色垃圾更是隨處可見。

由于回收價值低，塑料袋目前大多未回收，其對環(huán)境主要有2種危害：即“視覺污染”和“潛在危害”。塑料袋分解困難，其徹底分解往往需要幾十年甚至上百年，處理困難，掩埋不僅占用土地，影響農(nóng)作物的吸收，還會污染地下水，如果焚燒，會產(chǎn)生大量有害氣體，損害人體健康，且易攜帶細(xì)菌、傳播疾病等。

2 政策導(dǎo)向

無論是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的美洲、歐洲，還是處于發(fā)展中的亞洲和非洲，許多國家和地區(qū)都已出臺各種政策法規(guī)，限制使用塑料袋，以減少“白色污染”、減輕環(huán)境壓力。

德國大多數(shù)商店讓消費者自行選擇是使用塑料袋還是帆布或棉布購物袋。塑料袋根據(jù)大小來收費，從0.05歐元到0.5歐元不等；帆布袋或棉布袋售價不到1歐元。此外，所有向消費者提供塑料購物袋的商店都要繳納回收費。

2007年3月，美國舊金山市議會通過了禁止超市、藥店等零售商使用化工塑料袋法案，從而成

為通過此類環(huán)境法案的第一個美國城市。法案規(guī)定，當(dāng)?shù)亓闶凵讨辉试S向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被嚴(yán)格禁止。

中國作為人口大國，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，各類塑料袋的使用量驚人。國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長李靜表示，中國超市、百貨商店、菜場等零售場所每天使用大量的塑料購物袋，而生產(chǎn)這些塑料袋至少需要13 000多噸石油。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的超市節(jié)能情況報告稿，每年中國超市塑料袋用量達(dá)40萬噸。中國塑料加工協(xié)會對超市以外的百貨商店、菜場、水果攤的統(tǒng)計也顯示，這些銷售場所塑料袋用量大概是超市的3倍。所以解決“白色污染”已成為中國保護(hù)環(huán)境的重點任務(wù)。

為加大環(huán)境監(jiān)管力度，杜絕白色污染，國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，《通知》決定從2008年6月1日起，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025mm的超薄塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿(mào)市場等零售場所免費提供塑料袋。

《通知》希望通過有償使用，提高廣大市民百姓環(huán)保意識，讓廣大市民樹立“減少或不用”塑料購物袋的觀念，引導(dǎo)廣大市民改變購物習(xí)慣，合理使用塑料購物袋，減少塑料購物袋使用總量，遏制“白色污染”，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 “限塑令”帶來的影響

3.1 “限塑令”對包裝物生產(chǎn)廠家的影響

（1）部分生產(chǎn)廠家清理倉庫、尋求轉(zhuǎn)型?！跋匏芰睢睂π⌒退芰仙a(chǎn)廠家的影響是最大的，絕大部分小型生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的塑料袋都不符合要求，只能清倉和轉(zhuǎn)型。如沈陽部分廠家利用廠房空地做廢物回收買賣等。

（2）加速塑料袋行業(yè)洗牌。在原料成本高和市場萎縮的雙重壓力下，估計有一半左右的塑料生產(chǎn)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)和倒閉。如全國最大的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)——河南遂平華強(qiáng)宣布停產(chǎn)，這是“限塑令”的下達(dá)讓非環(huán)保塑料袋丟掉市場的一個典型事例。

（3）加劇部分替代品行業(yè)的競爭?！跋匏芰睢睘榄h(huán)保塑料袋、無紡布袋企業(yè)提供了有力支撐，但環(huán)保塑料袋、無紡布袋生產(chǎn)成本較高，隨著塑料生產(chǎn)企業(yè)向這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移，會加劇行業(yè)競爭，使企業(yè)面臨較大競爭風(fēng)險。

3.2 “限塑令”對商家的影響

（1）影響收銀速度。許多商家稱，實施“限塑令”后，賣場的收銀通道要比過去增加一道程序——詢問顧客是否購買塑料袋。為了不影響收銀速度，商家采取了各種措施。如沃爾瑪開辟了“無塑料袋快速通道”，顧客分流后加快流通速度；一些超市建議消費者事先打開自帶的購物袋，加快收銀速度；一些超市提供租用購物籃服務(wù)，方便購物后帶回；一些超市采取換購、免費贈送購物袋，方便消費者等。筆者通過半年來對常州大潤發(fā)、樂購、蘇果、好又多、易買得等超市觀察發(fā)現(xiàn)，由于無免費塑料袋的提供，收銀員一般在打條形碼過程中詢問顧客是否需要購買塑料袋，大部分顧客不需要購買，收銀員減少了裝袋的過程，一般將貨物放在旁邊的購物籃中，反而可以節(jié)省收銀時間。

（2）成本減輕。超市每年購買塑料袋需要花費很多費用，這些成本是打入超市成本內(nèi)的，現(xiàn)在禁止免費提供塑料袋后，可以節(jié)省該部分費用。因此有人認(rèn)為是否將所得用于支持環(huán)保相關(guān)公益活動。

（3）找零煩惱。有商場認(rèn)為現(xiàn)在市場上零錢流通已經(jīng)大大減少，今后如果消費者花幾毛錢買塑料袋，會使找零問題變得嚴(yán)重。

3.3 “限塑令”對消費者的影響

（1）不方便。這是百姓對“限塑令”實施的最大感觸。塑料袋已經(jīng)成為市民日常生活中必不可少的物品之一，現(xiàn)在突然讓生活離開塑料袋，很多人感到很不方便。如一些市民平時下班后到菜場買菜，回家都會提著好幾個塑料袋，如果現(xiàn)在塑料袋收費，他們一般不會支付這部分費用，但要是上班的時候帶著一些購物袋或其它的替代品，又會覺得很別扭。

（2）部分場合難找替代品。很多市民家庭使用的垃圾袋主要是購物所得，現(xiàn)在少了這個來源，如果以后垃圾袋也被放在禁止之列，那么很多垃圾就只能直接丟在垃圾桶內(nèi)，需要每天清洗，增加水資源消耗和產(chǎn)生廢水。

（3）消費習(xí)慣出現(xiàn)分類。有人2008年底在濟(jì)南做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中老年人漸漸習(xí)慣購物帶購物袋，而年輕人也習(xí)慣了花錢買塑料袋。

4 “限塑令”的盲區(qū)

4.1 餐飲行業(yè)的外拎塑料袋

目前“限塑令”未將餐飲行業(yè)外拎塑料袋納入有償使用的范圍，但隨著餐飲業(yè)的快速發(fā)展，餐飲行業(yè)產(chǎn)生的外拎塑料袋也會越來越多，從節(jié)能環(huán)保的角度來看，這類塑料袋也將逐步有償使用。

4.2 散裝商品的塑料預(yù)包裝袋

根據(jù)商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局頒發(fā)的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，塑料購物袋不包括用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面包等商品的塑料預(yù)包裝袋。只要生鮮產(chǎn)品的包裝不是便攜式、拎袋式的，就不一定要收費。這類塑料袋的使用量也較大，它們對于“白色污染”的產(chǎn)生起到了較大的作用。

4.3 農(nóng)貿(mào)市場使用的塑料袋

農(nóng)貿(mào)市場也是塑料袋使用大戶。由于市場人員流動大，交易金額低等原因，執(zhí)行“限塑令”有困難。主要有：

（1）不清楚。部分農(nóng)貿(mào)市場管理不嚴(yán)，攤主流動性很大，有些臨時攤主還不清楚“限塑令”之事，認(rèn)為給顧客提供塑料袋很正常。

（2）難執(zhí)行。有攤主認(rèn)為，顧客買菜時三五毛都不愿給了，現(xiàn)在還跟他們收一兩毛的袋子錢，肯定不會給；也有攤主認(rèn)為，顧客就來買幾毛錢的食品，現(xiàn)在再收幾毛錢的袋子錢，肯定食品要留給自己吃了；也有攤主說，因為塑料袋收費，失去了好幾筆生意，因為顧客說馬路邊的菜攤不收錢。

（3）操作難。農(nóng)貿(mào)市場不可能像超市明碼標(biāo)價對塑料袋收費，物價監(jiān)管部門也不可能站在每個攤點查看。

（4）無力免費提供替代品等。攤主無力像超市一樣免費提供能重復(fù)使用的購物袋，即使能提供，攤主認(rèn)為消費者也會像塑料袋一樣，只會被使用一次，用過后就被扔掉，不大可能會重復(fù)使用。

5 塑料袋替代品

（1）環(huán)保塑料袋。該類塑料袋主要由玉米淀粉、可降解助劑等制成，不會對人體產(chǎn)生危害，且3、4個月就能完全降解，減少對環(huán)境的污染。但其成本較高，這是限制該產(chǎn)品推廣的一個原因。

（2）無紡布袋。該產(chǎn)品工藝流程短、產(chǎn)量高、品種變化快、原料來源廣泛、使用壽命長，具備自動降解等特點，被認(rèn)作塑料袋的最佳替代品。目前市場比較常見。

（3）紙袋。一般人認(rèn)為紙相對比較衛(wèi)生，紙袋用來裝東西比較好。但紙袋容易破損，特別是裝濕的物品，其強(qiáng)度也不高。其實紙在生產(chǎn)過程中也會產(chǎn)生大量的污染物，不是一個好的替代品。

（4）布袋。該產(chǎn)品使用壽命長，強(qiáng)度高，可以裝很多重物。但是布的價格相對也高，且易臟，特別是裝農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品等，需要常清洗，產(chǎn)生大量廢水。

（5）尼龍袋。該產(chǎn)品也有類似布袋的一些特點。

（6）菜籃。這是很早人們買東西時的工具，后因免費塑料袋的方便而退居二線，現(xiàn)在有機(jī)會重新登場。但其攜帶不方便，特別是對于廣大上班族。

（7）其它替代品。如草繩和尼龍繩等是以前買東西時常見的捆綁物，但草繩強(qiáng)度小，粗的草繩占的重量較大，消費者比較反感；消費者自帶尼龍繩也不現(xiàn)實，且很多物品捆綁也不方便。很多食品用繩子捆綁也易臟和污損消費者衣物等。

6 結(jié) 論

超薄塑料袋由于價格低廉、使用方便，具有其它替代品不可代替的優(yōu)勢，但社會的發(fā)展離不開環(huán)保，環(huán)保又需要社會的鼎力支持。通過“限塑令”來減少“白色污染”只是一種手段，它的實施需要社會的鼎力配合，怎樣更好的實施規(guī)定，減少污染，需要我們更多的思考和行動。尋找合適的替代品是我們努力的一個方向，有償使用和懲罰性收費是一種方式，環(huán)保事業(yè)長期發(fā)展需要社會的不斷努力。