桂　林

將于本月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議，醞釀在代表委員座位安排方面首度作出調(diào)整，體現(xiàn)平等原則，這是全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，首次調(diào)整其座位。有關(guān)人士指出，這一調(diào)整出臺(tái)，將成為此次會(huì)議的一大亮點(diǎn)之一，也將成為代表和委員能感知的一個(gè)突出變化。

一切內(nèi)容都在形式之中，一切形式也都為內(nèi)容服務(wù)。每年的全國(guó)“兩會(huì)”，與會(huì)代表(委員)，都是社會(huì)各階層的代表，他們平等參與“兩會(huì)”就是社會(huì)各階層平等參與“兩會(huì)”，他們?cè)凇皟蓵?huì)”中的平等，就是社會(huì)各階層在“兩會(huì)”中的平等。而他們平等參與“兩會(huì)”、在“兩會(huì)”中的平等，不僅體現(xiàn)在參政議政過(guò)程中，也體現(xiàn)在包括座次等在內(nèi)的“兩會(huì)”的細(xì)節(jié)和形式中。代表委員要增強(qiáng)使命感，而“兩會(huì)”也要給代表委員更平等的參政議政機(jī)會(huì)。

以前歷屆歷次“兩會(huì)”原有的代表座位安排，首先是按省、市、自治區(qū)，以及界別的固定安排排序；其次根據(jù)代表委員的姓氏筆畫確定其座位。這種安排的方式數(shù)十年不變，從而造成了有的代表委員多年坐前，有的代表委員則一直坐后的情形。而對(duì)于平等參政的代表和委員而言，座位安排的這一細(xì)節(jié)，其實(shí)蘊(yùn)含了某種不平等。

但從今年“兩會(huì)”，代表委員將實(shí)行新的座次排序模式，具體調(diào)整座位的辦法如下：每屆代表大會(huì)共有五次會(huì)議，代表(委員)將被等分五份，每次將有五分之一的代表(委員)距離主席臺(tái)最近。從而依此類推，最后一次大會(huì)，最后座位的代表將成為最前位置的代表。

有觀察人士分析，代表和委員座位的調(diào)整，背后蘊(yùn)含了重視他們平等參政權(quán)益的實(shí)質(zhì)。代表和委員在中國(guó)政治生活中具有高度代表性，重視他們平等參政權(quán)益，也就意味著對(duì)廣大民眾平等參政權(quán)的尊重。

當(dāng)然，代表委員座次的平等僅僅是形式上的平等、細(xì)節(jié)上的平等。但應(yīng)該看到，一切內(nèi)容都在形式之中，民主也不例外。民主是“兩會(huì)”的內(nèi)容，“兩會(huì)”是民主的形式。在人類歷史上，有直接民主，有間接民主；有代議民主、自由民主，還有多元民主、憲政民主……民主前面的定語(yǔ)都是民主的形式，區(qū)別只是哪一種民主的形式更適合哪一階段、哪一國(guó)家的民主而已。為了更好地促進(jìn)民主，追求民主的人會(huì)孜孜不倦地尋找最適合、最能實(shí)現(xiàn)民主的形式。

我國(guó)的“兩會(huì)”是實(shí)現(xiàn)民主的形式。社會(huì)各階層在選出自己的民意代表后，這些代表委員如何在參與“兩會(huì)”中做到平等，關(guān)涉民主的實(shí)現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)民主，“兩會(huì)”就不要放過(guò)任何細(xì)節(jié)，以最有利于實(shí)現(xiàn)民主為目的不斷改進(jìn)形式。從代表委員座次的細(xì)節(jié)、形式之變，我們看到了“兩會(huì)”在平等原則上的追求和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)民主，不僅要始終把民主當(dāng)成一種崇高目標(biāo)，也要以各種方式達(dá)到民主，而完善我們的“兩會(huì)”，讓“兩會(huì)”更加平等，也是應(yīng)有之意。

從地方“兩會(huì)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和以往的習(xí)慣看，適當(dāng)調(diào)整座位，確實(shí)有利于代表委員之間的信息溝通，有利于更好地參政議政，這對(duì)于改變那種“靠后靠邊坐，話筒難到手；只拿兩耳聽(tīng)，好壞不開(kāi)口”的狀況有一定的好處。

不過(guò)，座位問(wèn)題并非是代表委員參政議政的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。僅僅滿足于座位的安排和調(diào)整，還不足以體現(xiàn)真正意義上的平等，最關(guān)鍵、最根本的是保證人民當(dāng)家作主，充分尊重和保障代表委員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尤其要保障他們?cè)凇皟蓵?huì)”期間的話語(yǔ)權(quán)。

話語(yǔ)權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。話語(yǔ)權(quán)作為一種潛在的現(xiàn)實(shí)權(quán)力，更多程度上體現(xiàn)的是一種社會(huì)關(guān)系。代表委員參政議政的過(guò)程，也是運(yùn)用“話語(yǔ)權(quán)”的過(guò)程。衡量一個(gè)代表委員參政議政能力和作用如何，主要看其話語(yǔ)權(quán)的正確運(yùn)用和發(fā)揮情況。對(duì)于主政者來(lái)說(shuō)，只有充分尊重和保障代表委員的話語(yǔ)權(quán)，支持他們依法履行職能，讓他們知無(wú)不言、言無(wú)不盡，才能更好地聽(tīng)取民聲、了解民意、集中民智、凝聚民力。如果主政者能夠堅(jiān)持平等待人，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，那么，代表委員的話語(yǔ)權(quán)就一定能充分行使，會(huì)議的民主氣氛必然生動(dòng)活潑，領(lǐng)導(dǎo)與代表委員之間的關(guān)系一定和諧融洽，也一定能開(kāi)成一個(gè)“民主的大會(huì)、團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)”。

此次“兩會(huì)”能從形式上、細(xì)節(jié)上向著民主政治的方向更進(jìn)一步，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)代表、委員平等參政議政權(quán)益的尊重和提升，彰顯著黨中央大力推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)步的執(zhí)政情懷，同時(shí)，也折射出我國(guó)民主政治正在逐步走向昌明的趨勢(shì)。無(wú)論如何，此次調(diào)座細(xì)節(jié)都將是會(huì)議的一大亮點(diǎn)，而銘刻在我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)步的歷史軌跡之中。