縣城，是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心，也是生產(chǎn)要素的聚集地和重要載體，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。因此，縣城建設(shè)和發(fā)展已日益引起人們的重視。黨中央、國(guó)務(wù)院已將推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)寫(xiě)進(jìn)了十五大報(bào)告，十七大又將生態(tài)城市建設(shè)宏偉藍(lán)圖進(jìn)一步作了細(xì)致勾勒。在革命先軀李大釗的故鄉(xiāng)河北省樂(lè)亭縣，幾屆黨委、政府在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營(yíng)的眼光規(guī)劃城市，以經(jīng)營(yíng)手段建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)的方式管理城市，助推縣城向?yàn)I海中等城市邁進(jìn)。

一、高起點(diǎn)規(guī)劃，提高縣城城市品位，增強(qiáng)城市進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的吸引力

城市規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)的“龍頭”。以經(jīng)營(yíng)的眼光規(guī)劃縣城，就是按照經(jīng)營(yíng)城市的思路，高起點(diǎn)地編制總體規(guī)劃，同時(shí)抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，有計(jì)劃地全面改造縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)建成區(qū)進(jìn)行功能改造和升級(jí)，使縣城城市規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)營(yíng)城市的要求，體現(xiàn)城市功能分區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)化城市生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)布局，形成土地資本利用效率最大化的城市規(guī)劃方案。通過(guò)縣城城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以推進(jìn)一批可供開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，為投資者做好各項(xiàng)具體而合理的規(guī)劃準(zhǔn)備，吸引投資者積極投資，使他們大膽參與城市建設(shè)，真正做到通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)投資者興業(yè)，加快樂(lè)亭縣城建設(shè)步伐。

進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，把規(guī)劃的視野從單獨(dú)的縣城擴(kuò)展到區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃既要能夠解決政府有效監(jiān)督問(wèn)題，又要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律。要把規(guī)劃編制重點(diǎn)，從開(kāi)發(fā)建設(shè)布局轉(zhuǎn)向重視資源保護(hù)利用和空間管制；從確定縣城城市規(guī)模、指標(biāo)轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)向主要保護(hù)內(nèi)容。以有效引導(dǎo)城市發(fā)展為目標(biāo)，區(qū)分強(qiáng)制性和指導(dǎo)性?xún)?nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃做好針對(duì)性和可操作性，切實(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

二、樹(shù)立市場(chǎng)行為意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)營(yíng)縣城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。引進(jìn)經(jīng)營(yíng)縣城理念，將其轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)行為，并不是全部按市場(chǎng)行為建設(shè)，投資者需由政府采取政策傾斜來(lái)帶動(dòng)開(kāi)發(fā)。這種政府的規(guī)劃引導(dǎo)和資金投入，不僅使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以進(jìn)入市場(chǎng)，而且把投資引向了環(huán)境建設(shè)本身，拓寬了城建資金的籌集路子，加快了縣城建設(shè)步伐。縣城主要著手建設(shè)了幼兒園、學(xué)校、老年服務(wù)中心等民心工程；排水管網(wǎng)工程、街道翻修工程、護(hù)城河護(hù)堤工程、污水處理廠(chǎng)工程等市政工程。一是深化城市建設(shè)投資融資體制改革，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期工作難點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)，投融資主體與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系，做大做好做強(qiáng)政府城建投融資主體。二是抓好“民心工程”建設(shè)和危舊房改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資。三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目的跟進(jìn)和后期管理，通過(guò)多渠道籌集城建資金。充分發(fā)揮已摸索和積累的經(jīng)營(yíng)城市經(jīng)驗(yàn)，在更大更寬更廣的領(lǐng)域里，以市場(chǎng)行為把縣城經(jīng)營(yíng)好，依靠經(jīng)營(yíng)縣城擴(kuò)大縣城規(guī)模。

三、盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，舞活土地有償使用“龍頭”，做好經(jīng)營(yíng)縣城文章

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，越來(lái)越多的人口向城市集中，使縣城的規(guī)模、土地的需求越來(lái)越大，而城市土地資源有限。為此，必須把縣城土地作為經(jīng)營(yíng)城市的重要載體和最大資產(chǎn)，著重在以下三個(gè)方面努力使城市土地資本進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地自身應(yīng)有的價(jià)值。一是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制城市土地開(kāi)發(fā)的空間擴(kuò)展方向和土地的市場(chǎng)投放量。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格限制分散建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)土地有償使用的保障措施。城市建設(shè)用地的投放量保持適度短缺，以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高出讓價(jià)格獲取更大的收益，同時(shí)利用靈活的價(jià)格機(jī)制，調(diào)劑市場(chǎng)需求，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)方向。二是建立縣城建設(shè)用地收購(gòu)和儲(chǔ)備制度，將“生地”變“熟地”再進(jìn)行出讓或批租，以擴(kuò)大縣城土地的收益。同時(shí)減少開(kāi)發(fā)商取得建設(shè)用地的中間環(huán)節(jié)，加快建設(shè)速度，控制開(kāi)發(fā)成本。三是嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃控制條件進(jìn)行土地出讓和批租，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保障縣城協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商向社會(huì)提供公共空間和公共設(shè)施，或?qū)⑼恋亻_(kāi)發(fā)的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入。四是盤(pán)活土地存量，積極引導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有建設(shè)區(qū)閑置土地的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行商品房開(kāi)發(fā)，節(jié)約土地資源。同時(shí)，積極做好舊城區(qū)的改造和更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，更新整合城市機(jī)能，提升整體品位。

四、搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)

房地產(chǎn)是現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的重要組成部分，它的發(fā)展快慢對(duì)縣城建設(shè)和縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接影響。搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，不僅可以改善居民居住條件，加快縣城建設(shè)步伐，而且可啟動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，是促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的又一關(guān)鍵戰(zhàn)略。根據(jù)樂(lè)亭實(shí)際，著重做好兩方面的工作：一方面，下氣力調(diào)整商品房?jī)r(jià)格的合理構(gòu)成，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房。另一方面，加大商品住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，使零星、分散的個(gè)人住房整合到有序的政府開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)上來(lái)，極大地激活住宅消費(fèi)“細(xì)胞”，切實(shí)改善居民的居住條件。

五、政府引導(dǎo)，把公用配套設(shè)施建設(shè)全面推向市場(chǎng)，開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)縣城的廣闊渠道

一個(gè)城市公用設(shè)施是否配套齊全和完善，直接反映了這個(gè)城市發(fā)展水平的高低和城市居民物質(zhì)文化生活水平的優(yōu)劣。因此必須轉(zhuǎn)變政府直接經(jīng)營(yíng)管理市政公用事業(yè)的模式，有選擇地把一些公用配套設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，建立合理的價(jià)格機(jī)制，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，使經(jīng)營(yíng)城市獲取更大的效益。一是縣政府本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人投資、合資興建城市公用生活設(shè)施，大力吸引外資、社會(huì)資金投資市政建設(shè)包括興辦市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—營(yíng)運(yùn)—轉(zhuǎn)讓等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、污水處理等企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)，進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣叽媪抠Y產(chǎn)的運(yùn)行效率。三是采取公開(kāi)拍賣(mài)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)等形式，盤(pán)活現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性、收費(fèi)性等市政公用設(shè)施資產(chǎn)，如出讓出租市政設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)，充分開(kāi)發(fā)使用城市市政公用事業(yè)的潛在資源，既盤(pán)活資產(chǎn)，又回收資金實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。四是把經(jīng)營(yíng)思想引入城市管理中，如認(rèn)領(lǐng)綠地、保潔包干等，把管理推向市場(chǎng)，使城市管理在為經(jīng)營(yíng)服務(wù)的過(guò)程中，進(jìn)入城市經(jīng)營(yíng)范疇，既減少政府投入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，又通過(guò)有效發(fā)揮利益機(jī)制的作用，提高縣城城市管理的效率和質(zhì)量。五是對(duì)城市供水、供熱等一系列應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

總之，經(jīng)營(yíng)城市就要跳出靠政府財(cái)政收入搞建設(shè)的模式，樹(shù)立縣城城市建設(shè)也要講產(chǎn)出，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和城市形象也是生產(chǎn)力的觀(guān)念，走出一條有償使用、合理分擔(dān)、多渠道和多元化投資的縣城建設(shè)新路子，進(jìn)而加快縣城建設(shè)進(jìn)程，助推樂(lè)亭縣城向中等濱海城市迅速邁進(jìn)。

[作者簡(jiǎn)介]肖欣潔，女，（1971——）唐山市國(guó)土資源局科員，工程師