[摘要]農(nóng)村基層黨組織在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合的原則，確保黨的建設(shè)新的偉大工程穩(wěn)步推進(jìn)。本文從分析加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性入手，闡述了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，提出了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層黨組織；改革；創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告對(duì)新時(shí)期以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)了基層黨組織建設(shè)的重要性，指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨建工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要深刻理解和把握十七大對(duì)基層黨組織建設(shè)做出的新部署和新要求，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新局面。

在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)。黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹和實(shí)施，需要依靠農(nóng)村基層黨組織去宣傳、動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾；廣大農(nóng)民能否找到一條適合于本地又好又快發(fā)展的新路子，有賴于農(nóng)村基層黨組織的合理規(guī)劃和正確引導(dǎo)；黨在農(nóng)村和農(nóng)民心目中的形象如何，關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員干部的形象如何。

因此，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)攸關(guān)黨的建設(shè)新的偉大工程的好壞，攸關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。必須根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，認(rèn)真分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，積極采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)基層黨組織來說，是一個(gè)全新的課題，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些與新形勢(shì)和新要求不相適應(yīng)的新情況、新問題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也暴露出了一些與新農(nóng)村建設(shè)要求不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1、部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨在農(nóng)村的路線、方針政策的貫徹執(zhí)行、黨對(duì)農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，都有賴于一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。但是，目前，一些農(nóng)村基層黨組織沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，是硬指標(biāo)，而基層黨建工作則在一定程度上被忽視。

另外，由于相關(guān)的法律法規(guī)、制度的不健全和黨員干部認(rèn)識(shí)的差異，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，雙方職責(zé)劃分存在交叉的地方，導(dǎo)致兩者作用的發(fā)揮受到制約，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用無從體現(xiàn)。

2、工作理念陳舊，方法單一，缺乏創(chuàng)新精神，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村逐步“由封閉走向開放、由農(nóng)耕走向非農(nóng)、由單一走向多元”，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及各種經(jīng)濟(jì)組織的涌現(xiàn)，形成了經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化的農(nóng)村社會(huì)新格局。另外，隨著基層民主在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)，農(nóng)民的民主意識(shí)、法治意識(shí)、政治參與熱情增強(qiáng)。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些農(nóng)村基層黨組織工作理念仍然比較陳舊，采用單一的行政命令式工作方法，不能與廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的新變化、新情況相適應(yīng)，一些黨員干部固守老舊思想，一味地用舊方法解決新問題，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生抵觸情緒，干群關(guān)系緊張。

3、農(nóng)村基層黨組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障不足

目前，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，集體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村維持運(yùn)轉(zhuǎn)基本依靠國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，多數(shù)鄉(xiāng)村無穩(wěn)定的收入來源。而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付僅夠維持干部工資和正常辦公支出，對(duì)于搞農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏力度。

4、基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高

一是農(nóng)村基層黨組織中，一些黨員干部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的情況較突出，一定程度上制約了基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面的能力。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村帶來的新變化，一些黨員干部顯然無法適應(yīng)甚至無所適從，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、駕馭第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。同時(shí)，由于文化素質(zhì)不高，一些黨員干部無法準(zhǔn)確、深刻地理解黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一，導(dǎo)致黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作無法很好地展開，廣大農(nóng)民的利益不能很好地得到維護(hù)。

二是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人意識(shí)膨脹，貪圖個(gè)人享受和家庭安逸。這些現(xiàn)象雖然只發(fā)生在個(gè)別黨員干部身上，但影響很壞，玷污了黨在農(nóng)村的形象。

二、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，如何實(shí)現(xiàn)黨建工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新同時(shí)推進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是當(dāng)前和今后必須迫切解決的問題。

1、創(chuàng)新工作和管理方式方法，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，不遺余力地改善干群關(guān)系

一是轉(zhuǎn)變觀念。方式方法的改變來源于觀念的創(chuàng)新。基層黨建創(chuàng)新的重要途徑是發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新尤其需要發(fā)展黨內(nèi)民主。這是因?yàn)閺耐獠凯h(huán)境看，基層民主政治的發(fā)展已經(jīng)對(duì)基層黨組織的代表性和先進(jìn)性提出了挑戰(zhàn)。從內(nèi)部情況看，發(fā)展黨內(nèi)民主是激發(fā)基層黨組織活力的動(dòng)力之源。發(fā)展黨內(nèi)民主必須考慮基層黨組織現(xiàn)有的民主基礎(chǔ)和民主秩序，改革指向主要是使基層黨組織的民主更加有序和務(wù)實(shí)，提高黨內(nèi)生活的民主化、制度化水平。確立黨員是黨組織的主體，黨組織要為黨員行使權(quán)利服務(wù)的觀念。從關(guān)懷黨員，尊重黨員權(quán)利入手，激發(fā)黨員的組織觀念和黨員意識(shí)，把全體黨員凝聚在黨組織周圍。

二是創(chuàng)新管理和工作方法。改變以往單純依靠行政手段實(shí)施管理的方法，結(jié)合說服教育、民主法治等手段開展工作。在農(nóng)村工作事務(wù)管理中，充分發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用，實(shí)施村務(wù)公開，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的重大問題，都要保證群眾的知情權(quán)，充分聽取廣大農(nóng)民的意見，接受群眾的監(jiān)督；敢于和勇于面對(duì)群眾中出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)掌握群眾需求，圍繞群眾關(guān)心的稅費(fèi)改革、農(nóng)村合作醫(yī)療、土地征用等熱點(diǎn)問題，積極展開調(diào)查調(diào)研活動(dòng)，因事制宜，妥善處理各種矛盾，探索處理干群關(guān)系的新途徑，建立良性互動(dòng)的干群關(guān)系。

2、通過各種途徑千方百計(jì)提高黨員干部素質(zhì)

一是教育黨員干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。把先進(jìn)性教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去，細(xì)化黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)機(jī)制，建立黨員管理監(jiān)督機(jī)制。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高黨員干部的政治鑒別力、文化水平和帶頭致富能力。適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，開展針對(duì)黨員干部的多種形式的培訓(xùn)。黨員干部除了要掌握政治理論知識(shí)以外，還應(yīng)具備適應(yīng)農(nóng)村工作需要的相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)知識(shí)以及強(qiáng)村富民的專業(yè)技能和技術(shù)知識(shí)。因此，要定期或不定期地舉辦各種中長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)班，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息工程，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)黨員干部的多種形式的行之有效的培訓(xùn)。

三是探索培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀人才進(jìn)入黨員隊(duì)伍的新途徑，積極吸納回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、企業(yè)骨干中的優(yōu)秀人才，調(diào)整黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子整體功能。

3、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，為農(nóng)村基層黨組織工作的開展提供資金支持

開展農(nóng)村工作時(shí)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)兩手抓，以發(fā)展抓黨建、以黨建促發(fā)展。一方面，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足本地實(shí)際，依托本地資源、人文環(huán)境等因素，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，積極規(guī)劃引導(dǎo)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層黨組織工作的開展提供資金支持。另一方面，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，有力地貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

4、積極妥善處理“兩委”矛盾，合理劃分二者職責(zé)，明確農(nóng)村基層黨組織的地位

有“位”才能有“為”。針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)“兩委”關(guān)系緊張的情況，應(yīng)從制度建設(shè)和黨員干部思想意識(shí)轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面來予以改變。一是完善相關(guān)制度建設(shè)，確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村民委員會(huì)的自治組織地位，明確劃分二者的職責(zé)，使二者都有充分作為的空間；二是在現(xiàn)行制度不健全的情況下，廣大黨員干部應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)“兩委”的互相溝通和互動(dòng)，齊心協(xié)力為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。

[作者簡(jiǎn)介]安林瑞，女,（1980-），山西平遙人，甘肅行政學(xué)院政治學(xué)教研部教師。