摘 要:在中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺、投入不足的問題中，其經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不均衡是其關(guān)鍵，集中表現(xiàn)為：財(cái)政投入主渠道作用日益弱化、職業(yè)教育學(xué)費(fèi)占總投入比例偏高、社會(huì)力量投入不足且不穩(wěn)定。因此依據(jù)職業(yè)教育“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，本著“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)政府作為職業(yè)教育的主要投資方的責(zé)任，加大政策宣傳力度，為求學(xué)者提供接受職業(yè)教育良好平臺(tái)，同時(shí)大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)對職業(yè)教育的投資。

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)教育；來源結(jié)構(gòu)；不均衡

一、中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2005年《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》提出“今后一個(gè)時(shí)期要采取強(qiáng)有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，力爭2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)在2004年的基礎(chǔ)上增加100萬，達(dá)到650萬，經(jīng)過幾年的努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展?！?近幾年，職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模迅速擴(kuò)張，中等職業(yè)學(xué)校2000年招生408.3萬人，至2005年招生已擴(kuò)大到656萬人，在校生突破1 600萬人，招生數(shù)和在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

中等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了我國高中階段教育的半壁江山，承擔(dān)了一半左右的教育任務(wù)的職責(zé)。

二、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)狀

(一)財(cái)政投入主渠道作用日益弱化

1.公共教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比例極低

我國的公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重這些年來一直徘徊在2%-3%之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例， 2000年為2.87%，2001年為3.19%，2002年為3.41%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年為2.82%，始終未達(dá)到4%的既定目標(biāo)。而教育經(jīng)費(fèi)相對于國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%。因此，我國的教育投入總體水平不僅低于世界平均水平，而且還低于欠發(fā)達(dá)國家。

2.政府財(cái)政投入不足，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長緩慢

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成部分，某類教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例的大小可以直接反映出政府對某類教育事業(yè)的重視程度，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)又是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，因此通過對預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分析可以了解我國中等職業(yè)教育財(cái)政投資狀況。

圖1顯示: 2000-2004年，我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，年均增長率達(dá)到17.88%，但中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，年均增長率僅為9.44%。

中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需要，教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職教發(fā)展的規(guī)模，大批學(xué)校辦學(xué)條件差、實(shí)習(xí)設(shè)備陳舊，沒有實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量差，能力低，畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，繼而加劇了職業(yè)教育的不良發(fā)展。

3.中等職業(yè)教育與高中教育相比，預(yù)算內(nèi)撥款分配嚴(yán)重不均衡

2004年，我國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育撥款占各級各類教育預(yù)算內(nèi)撥款總額的比例為6.15%，比普通高中低4個(gè)多百分點(diǎn)。與普通高中預(yù)算內(nèi)撥款占教育撥款總額的比例逐年提高相比， 中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)撥款所占比例自1993年以來逐年下降，2004年比2000年下降了3.15個(gè)百分點(diǎn)， 僅相當(dāng)于1993年的一半。

很顯然，在這種狀況下，緩慢增長的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入和各級各類教育的預(yù)算內(nèi)撥款分配的嚴(yán)重不均衡根本不能滿足規(guī)模迅速擴(kuò)張的要求，彰顯了我國政府在職業(yè)教育發(fā)展中財(cái)政主導(dǎo)作用的缺位，沒有發(fā)揮政府財(cái)政的基礎(chǔ)性作用。

(二)中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)占總投入比例偏高，學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)過重

2004年，中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)收入達(dá)到150.72億元，比2003年增長8.15%，明顯低于普通高中學(xué)費(fèi)收入20.67%的增速， 但由于政府對中等職業(yè)教育的投入力度不夠， 其他經(jīng)費(fèi)來源少，因此，中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)占總投入的比例達(dá)到29.40%，比1993 年提高了近15個(gè)百分點(diǎn)，比普通高中高出近7個(gè)百分點(diǎn)。

如此高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我國城鄉(xiāng)居民收入并不匹配，其中的缺口甚大。2007年城市居民人均可支配收入13 786元，農(nóng)村居民人均純收入4 140元。因此，投入不足、個(gè)人成本分擔(dān)比例偏高， 使我國職業(yè)教育處于兩難的矛盾， 一邊是生源不足， 一邊是企業(yè)技能型人才缺乏。

（三）社會(huì)力量投入不足，而且投入數(shù)量不穩(wěn)定

近年來， 我國民辦高職院校數(shù)量從2000年的53所上升到了2006年的278所，增長了524%。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也有大幅增長， 2006年比2004年增長591.76%；但整體而言， 社會(huì)對職業(yè)教育的投入非常有限。一方面， 民辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源單一，主要靠學(xué)費(fèi)維持發(fā)展，而辦學(xué)效益在短時(shí)間難以顯現(xiàn)，并且相關(guān)扶持政策又難以落實(shí)， 普遍存在規(guī)模小、效益差和辦學(xué)質(zhì)量差強(qiáng)人意等問題；另一方面， 由于缺乏鼓勵(lì)企業(yè)投入辦學(xué)的機(jī)制， 企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性沒有得到充分發(fā)揮， 企業(yè)投資辦學(xué)的功能甚至有不斷弱化的趨勢。企業(yè)作為職業(yè)教育的受益方，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入增長較緩，2006年與2005年相比，僅增長1.68%， 社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在2006年甚至是出現(xiàn)了負(fù)增長（-3.41%）。

三、職業(yè)教育投入渠道確定的理論依據(jù)

（一）職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性是確定其投入渠道的主要依據(jù)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上按一定的標(biāo)準(zhǔn)可以將市場上的商品和服務(wù)(統(tǒng)稱產(chǎn)品)分為三類，即公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森指出，純粹公共物品是這樣的物品，每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別主要:其一，消費(fèi)是否具有排他性；其二，消費(fèi)是否具有競爭性，凡同時(shí)具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，就是公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府來提供，相反，凡同時(shí)具有消費(fèi)的競爭性和排他性的產(chǎn)品，就是私人產(chǎn)品，應(yīng)該由市場來提供。

在現(xiàn)實(shí)生活中，存在著大量介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征:一方面在消費(fèi)上具有一定的排他性，將不付費(fèi)者排除在外，比如高等教育；另一方面，又具有外在利益——一個(gè)受過良好教育的公民對鄰居、同事、社區(qū)、社會(huì)都有益處，教育對社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)都會(huì)帶來巨大的收益。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定的公共性，可以主要由政府提供，同時(shí)，又由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定的私人性，所以享用者應(yīng)支付一定的費(fèi)用。

根據(jù)上文的分析， 我們不難給中等職業(yè)教育一個(gè)準(zhǔn)確的定位。一方面，中等職業(yè)教育在消費(fèi)上具有一定的競爭性，在既定教育供給下，多一個(gè)人對職業(yè)教育消費(fèi)，其成本是增加的，而且職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育，學(xué)生是要交學(xué)費(fèi)的；另一方面，職業(yè)教育不僅僅使受教育者受益，還具有更重要的“社會(huì)利益”——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高民眾文化素質(zhì)等等。因此，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)要求受教育者應(yīng)共同分擔(dān)教育成本，進(jìn)行職業(yè)教育投入。

（二）成本分擔(dān)理論

成本分擔(dān)理論是由美國著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通針對高等教育于1986年提出的，但此理論適用于一切非義務(wù)教育。該理論認(rèn)為：教育成本應(yīng)由納稅人、政府、學(xué)生、學(xué)生家長和社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)。其成本分擔(dān)理論所依據(jù)的價(jià)值基礎(chǔ)是：教育是有投資、有收益的活動(dòng)，滿足了多個(gè)主體的需要，收益人包括國家、受教育者個(gè)人、納稅人（雇主）、企業(yè)、家庭、大學(xué)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，誰收益誰付款，教育的成本就必須由這些主體分擔(dān)。其理論依據(jù)主要是利益獲得原則和能力支付原則。在我國，中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，它是一種選擇性教育，國家并未強(qiáng)制人人都接受，因此其不具備法律賦予的純公共產(chǎn)品性質(zhì)。所以，它可以按照利益獲得原則和能力支付原則，實(shí)行教育成本分擔(dān)。

四、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)均衡的對策

(一)落實(shí)政府作為中等職業(yè)教育的主要投資方的責(zé)任

中等職業(yè)教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，職業(yè)教育的直接受益者，除了受教育者個(gè)人和接受職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)外， 社會(huì)則是最大的受益者， 因此政府應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育的主要投資方。

首先， 要提高政府對職業(yè)教育的投入比例。20世紀(jì)中葉以來，世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，都同時(shí)伴隨人力資源的快速增長，其中，職業(yè)教育充當(dāng)了提高國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的重要生力軍。縱觀發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育資源配置可以看到，無論是自由市場經(jīng)濟(jì)的美國，還是中央集權(quán)制的法國，乃至體現(xiàn)福利教育的英國、德國，聯(lián)邦政府或地方政府的財(cái)政撥款，都是這些國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。因此， 國家和地方政府應(yīng)按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求，切實(shí)保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不低于4%，而不是現(xiàn)在的3%多一點(diǎn)。

其次，在確立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額的前提下， 政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則， 調(diào)整普通教育與職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)， 構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育院校成本投入體系。對職教的學(xué)生，提供與普通學(xué)校相應(yīng)的公共教育經(jīng)費(fèi)，使生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)與普通教育的學(xué)生總體持平，以改變目前兩類教育在學(xué)雜費(fèi)上的較大反差，為職業(yè)教育發(fā)展提供公平競爭條件。

再次，政府應(yīng)建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)扶持制度，特別是要加大對中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)差距， 重點(diǎn)惠及弱勢群體院校， 以改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的辦學(xué)條件，保證弱勢群體院校享有平等的發(fā)展權(quán)。

最后，中央和地方政府要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。中央政府要采取靈活的投入形式，有重點(diǎn)、有層次、有批次的支持和引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。地方政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職教公共資源的配置和建設(shè)，加強(qiáng)對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的規(guī)劃、監(jiān)督和管理工作，徹底杜絕當(dāng)?shù)氐退街貜?fù)建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與職教發(fā)展。

（二）加大政策宣傳力度，為求學(xué)者提供接受職業(yè)教育良好平臺(tái)

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2003年，全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每年消費(fèi)性支出6510.94元，年人均教育文化娛樂消費(fèi)934.38元，年人均教育文化娛樂消費(fèi)占人均消費(fèi)總支出的14.35%。這說明中國城鎮(zhèn)居民家庭有支付能力用來子女接受中等職業(yè)教育。

近兩年中職招生普遍存在教育需求不足的現(xiàn)象，有些學(xué)校招生不足或招生后流失，反映出學(xué)生個(gè)人及家庭對中等職業(yè)教育消費(fèi)淡漠。影響畢業(yè)生個(gè)人及家庭對中等職業(yè)教育消費(fèi)信心的主要原因，在于受世俗化觀念影響，在中等職業(yè)教育與普通高中的比較中，感到無論是目前成本還是未來收益，中等職業(yè)教育都處于比較劣勢。因此，客觀認(rèn)識(shí)我國城鎮(zhèn)居民家庭教育消費(fèi)支出潛力，提供寬松可行的中等職業(yè)教育財(cái)政管理政策，使中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)對中等職業(yè)教育的投資

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最重要的主體，也是職業(yè)教育發(fā)展中的受益者。職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生既有學(xué)歷文憑又有職業(yè)資格證書，恰恰滿足了企業(yè)對就業(yè)者的職業(yè)資格和學(xué)歷層次的要求。企業(yè)對教育投資的預(yù)期收益可以劃分為兩個(gè)部分：第一，貨幣化的經(jīng)濟(jì)收益，如利潤和提高生產(chǎn)率等。第二，非貨幣化的經(jīng)濟(jì)收益，如社會(huì)聲譽(yù)、擴(kuò)大企業(yè)知名度、為本企業(yè)職工提供福利性的教育資助等。因此，職業(yè)教育的未來發(fā)展將擁有一個(gè)巨大空間和潛在市場。中央和地方各級政府，應(yīng)適時(shí)地制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)投資職業(yè)教育的政策，為工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式創(chuàng)造有利的企業(yè)環(huán)境。

（四）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育

我國國家財(cái)政的投入難以滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要，而民辦教育可以匯聚資金，形成多元投資主體和多元融資渠道，改善公共財(cái)政嚴(yán)重不足的狀況。國家應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)人、團(tuán)體以各種形式參與職業(yè)教育。對于民辦職業(yè)教育應(yīng)與公辦學(xué)校一視同仁，對于有意投資職業(yè)教育的個(gè)人或社會(huì)力量，應(yīng)按照《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，給予政策支持和法律保障。

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