摘 要:函授站是發(fā)展成人教育最重要的途徑之一，是高等函授教育管理的重要組成部分，當(dāng)前函授站建設(shè)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此在函授管理中應(yīng)規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，端正辦學(xué)意識(shí)，重視自身建設(shè)，開(kāi)拓辦學(xué)模式，以保證函授站（點(diǎn)）持續(xù)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:函授站；規(guī)范；管理

近幾年來(lái)，在整個(gè)高等教育跨越式發(fā)展的時(shí)代背景下，高等學(xué)校的成人學(xué)歷教育也經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展期，尤其是普通高等學(xué)校面向社會(huì)在職人員以業(yè)余學(xué)習(xí)的形式舉辦的函授教育，不僅有效地?cái)U(kuò)充了高等教育的辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步溝通了高校與社會(huì)的聯(lián)系，而且有效地滿足了在職人員學(xué)歷提高的需要，受到社會(huì)的歡迎。校外函授站的建立，對(duì)成人函授教育的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用，是高等函授教育管理的重要組成部分，在函授教育管理過(guò)程中起著非常重要的作用。同時(shí)，函授站建設(shè)中也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，作出理性的審視和正確的判斷，加強(qiáng)函授站的規(guī)范化管理，才能保證函授教育的健康發(fā)展。

一、函授站運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，普通高等學(xué)校的成人教育在辦學(xué)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的情況下，受自身教學(xué)資源的制約和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種利益關(guān)系和矛盾沖突的影響，辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題，有的甚至已經(jīng)影響到成人教育的辦學(xué)秩序、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）主辦學(xué)校方面

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展存在一定盲目性。學(xué)校沒(méi)有把成人教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)設(shè)什么專業(yè)、辦多大規(guī)模都沒(méi)有具體的規(guī)劃，盲目地跟著市場(chǎng)走，生源多就多招，生源少就少招，造成招生規(guī)模大起大落，無(wú)法進(jìn)行穩(wěn)定的投入，管理難以到位。

2.站點(diǎn)設(shè)置把關(guān)不嚴(yán)，布局不合理。學(xué)校為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，盲目發(fā)展校外站（點(diǎn)），對(duì)設(shè)站單位的辦學(xué)設(shè)施條件、日常管理、隊(duì)伍素質(zhì)等事先不進(jìn)行深入考察，甚至先組織生源招生，后申報(bào)審批；在同一個(gè)城市重復(fù)設(shè)點(diǎn)，人為造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，致使許多函授站（點(diǎn)）因生源不足始終不能發(fā)展壯大，辦學(xué)難以為繼。

3.投入不足，質(zhì)量難以保證。學(xué)校過(guò)于追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不重視對(duì)成人教育的投入，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有充分保證，特別是在師資緊缺的情況下，國(guó)家規(guī)定必須由主辦學(xué)校承擔(dān)主干課程。但是，學(xué)校要么請(qǐng)外聘教師代替，要么派剛參加工作的年輕教師應(yīng)付，少數(shù)學(xué)校甚至直接交給函授站去組織，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。

4.重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益。學(xué)校與函授站的聯(lián)系不緊密，日常管理和合同規(guī)定由學(xué)校承擔(dān)的服務(wù)不能落實(shí)到位，函授站在教學(xué)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題得不到學(xué)校及時(shí)幫助和處理，學(xué)校對(duì)函授站放任自流，造成一系列遺留問(wèn)題。

5.搶占市場(chǎng)，違規(guī)辦學(xué)。為占領(lǐng)生源市場(chǎng)，學(xué)校參與省外院校不正當(dāng)?shù)纳锤?jìng)爭(zhēng)，采取買(mǎi)賣(mài)招生指標(biāo)、將函授轉(zhuǎn)脫產(chǎn)等方式，縮短學(xué)制，爭(zhēng)搶生源，在函授站違規(guī)辦脫產(chǎn)班，這些違規(guī)辦學(xué)行為，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響。

（二）函授站方面

1.辦學(xué)指導(dǎo)思想存在偏差，辦學(xué)以贏利為目的。在組織教學(xué)的過(guò)程中千方百計(jì)“短斤少兩”、人為壓縮教學(xué)成本，沒(méi)有嚴(yán)格按主辦高校的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)，教學(xué)管理特別是內(nèi)部的檔案管理等完全是空白，因而教學(xué)效果無(wú)法保證。

2.后續(xù)投入不足，辦學(xué)設(shè)施條件較差。少數(shù)設(shè)站單位本身沒(méi)有教學(xué)場(chǎng)地，靠租用場(chǎng)地辦學(xué)，設(shè)備設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，學(xué)員的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境較差，缺乏后勁和吸引力，生存面臨困難。

3.管理人員自身素質(zhì)不能完全適應(yīng)高等學(xué)歷教育的辦學(xué)要求。站點(diǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)教學(xué)規(guī)律和成人教育的辦學(xué)特點(diǎn)缺乏全面系統(tǒng)的了解，辦學(xué)存在盲目性，管理存在隨意性。

4.服務(wù)意識(shí)較差，沒(méi)有真正發(fā)揮學(xué)員與學(xué)校的橋梁紐帶作用。日常管理特別是教學(xué)輔導(dǎo)等方面的服務(wù)根本不到位。函授站點(diǎn)對(duì)學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和疑難問(wèn)題，不是主動(dòng)想辦法幫助解決，而是千方百計(jì)推卸責(zé)任，應(yīng)付了事，甚至有意回避，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)員常常為了一些具體事情四處上訪，既增加了學(xué)員的負(fù)擔(dān)也損害了函授教育的整體形象。

5.自律意識(shí)、依法規(guī)范辦學(xué)的意識(shí)較差。為了吸引生源，搞虛假宣傳、虛假承諾，在日常管理特別是考試考核等環(huán)節(jié)降低要求，違規(guī)收費(fèi)。搞虛假脫產(chǎn)班，以此迎合少數(shù)學(xué)員的不合理要求，直接損害了函授教育的聲譽(yù)。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

成人函授教育經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，既積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也積淀了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，目前已走到發(fā)展的十字路口，何去何從？這是每一個(gè)函授教育工作者必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.來(lái)自自身的挑戰(zhàn)。辦學(xué)模式陳舊、單一，教學(xué)方法簡(jiǎn)單、老化，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、雷同，教學(xué)管理封閉、機(jī)械，無(wú)論是專業(yè)設(shè)置、課程的設(shè)置還是教學(xué)的組織形式大多沒(méi)有自己的特色，不能很好地滿足社會(huì)對(duì)高等教育多樣化的需求，辦學(xué)缺乏生機(jī)和活力。成人函授教育主要面向的是在職人員，是以學(xué)員業(yè)余自學(xué)為主，但成人教育的培養(yǎng)過(guò)程并沒(méi)有突出在職人員的特點(diǎn)，教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的方法、甚至所用的教材是套用普通全日制教育的模式，只是在教學(xué)形式上作了一些調(diào)整，換湯不換藥，但“病人”卻換掉了，實(shí)施的效果不理想。高等教育大眾化的推進(jìn)，為人們接受高等教育提供了更加多樣化的選擇，如果我們的成人函授教育不主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求形式的變化，對(duì)自身的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)管理和教學(xué)服務(wù)等方面作全面的改革和創(chuàng)新，不強(qiáng)化對(duì)學(xué)員實(shí)際能力的培養(yǎng)，不拓寬辦學(xué)的思路和視野，仍然停留在學(xué)歷教育的固有模式上，辦學(xué)路子就會(huì)越走越窄。

2.來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著普通高校特別是高職院校的增多，全日制教育招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，普通全日制教育“專升本”形式的出現(xiàn)、遠(yuǎn)程教育和開(kāi)放教育的發(fā)展、短線自考專業(yè)的增多，以及在職人員學(xué)歷提升需求的趨緩，使得成人學(xué)歷教育（尤其是專科層次）的生源逐年減少，招生人數(shù)已呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。部分學(xué)校不能完成招生計(jì)劃，在籍成教學(xué)生的人數(shù)逐年下降，招生過(guò)程中面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

（二）發(fā)展的機(jī)遇

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系為成人函授教育提供了更加廣闊的發(fā)展空間。構(gòu)建終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，因而是整個(gè)教育事業(yè)努力發(fā)展的目標(biāo)和方向。終身教育是一個(gè)持續(xù)不斷、貫穿于人生全過(guò)程的活動(dòng)，它包括人一生正規(guī)和非正規(guī)的各種學(xué)習(xí)，囊括了家庭、學(xué)校、社會(huì)和工作場(chǎng)所各式各樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。普通高校的成人函授教育作為其中的一種學(xué)習(xí)方式，它既充分利用了普通高校的品牌、教師資源、成熟的辦學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又整合了社會(huì)資源，而且其學(xué)習(xí)的過(guò)程比較便捷、靈活，因而能有效地解決在職人員的工學(xué)矛盾，對(duì)在職人員學(xué)歷提高、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握本專業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技能，豐富業(yè)余學(xué)習(xí)生活等都比較適合。目前我們的函授教育還主要是沒(méi)有學(xué)歷者或要求學(xué)歷提高者的選擇，今后隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)的重新分工和組合必然要求人們不斷學(xué)習(xí)新的東西，選學(xué)第二個(gè)專業(yè)、甚至多個(gè)專業(yè)的人數(shù)會(huì)越來(lái)越多。同時(shí)，隨著非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)引入高等學(xué)校成人函授教育，辦學(xué)路子將大大拓寬。

2.國(guó)家的政策規(guī)定，利于成人函授教育的發(fā)展。為了緩解普通高校擴(kuò)招后教學(xué)資源緊缺的矛盾，國(guó)家在招生政策上逐年減少了成教脫產(chǎn)招生比例，2004年教育部對(duì)成教脫產(chǎn)生的招生比例控制在30%以內(nèi)，2005年則要求將這一比例控制在15%以內(nèi)，2008年已取消了成教脫產(chǎn)生的招生計(jì)劃，函授的招生比例因此而逐年加大。主辦成人教育的本科院校因面臨教育部教學(xué)水平評(píng)估，也主動(dòng)把發(fā)展成人教育的重心外移，以利用社會(huì)資源主辦函授教育為主，這也在一定程度上給函授教育帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。再就是，近年來(lái)普通高校擴(kuò)招部分高職占了較大比例，這些學(xué)生畢業(yè)后除去少部分能參加普通“專升本”學(xué)習(xí)以外，大部分也還有一個(gè)學(xué)歷提高的問(wèn)題，這對(duì)本科層次的函授教育也是一個(gè)較大的市場(chǎng)。

客觀看來(lái)，目前的普通高校成人函授教育的確是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和問(wèn)題與措施和辦法同在，只有清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，并主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，不斷拓寬辦學(xué)思路，不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，才能更廣泛地適應(yīng)人們對(duì)高等教育的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)成人函授教育的持續(xù)健康發(fā)展。

三、規(guī)范化管理探究

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度

教育行政部門(mén)要加大工作力度，切實(shí)履行自己的職能職責(zé)，加快推進(jìn)本地區(qū)高等教育大眾化進(jìn)程，提高本地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)，重視和加強(qiáng)成人函授教育工作，加大人力物力的投入，加強(qiáng)函授站的日常監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)函授站的指導(dǎo)和服務(wù)。定期評(píng)估，優(yōu)勝劣汰，這樣各個(gè)函授站都有一定的緊迫感，必然促進(jìn)函授站的管理和建設(shè)水平的提高，多方位地保證函授教育教學(xué)質(zhì)量。組織各函授站廣泛開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提高辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模，不斷探索函授站（點(diǎn)）建設(shè)的新情況、新規(guī)律，采取有效措施，促進(jìn)成人教育規(guī)范化發(fā)展。

（二）端正辦學(xué)意識(shí)

成人函授教育不僅關(guān)系到每一個(gè)函授學(xué)員的切身利益，而且直接影響到勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，因而關(guān)系重大，責(zé)任重大。每一個(gè)函授站尤其是函授站負(fù)責(zé)人需要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，本著對(duì)教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵循成人函授教育的辦學(xué)規(guī)律，組織實(shí)施各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)。還要不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，把提高教學(xué)質(zhì)量作為至關(guān)函授教育和每一個(gè)函授站點(diǎn)生存發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，常抓不懈。還需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把函授學(xué)員滿意不滿意作為工作的標(biāo)尺，改進(jìn)函授管理人員和輔導(dǎo)教師的工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，為廣大學(xué)員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）提高自身素質(zhì)

隨著成人函授教育的發(fā)展壯大，函授站的負(fù)責(zé)人或由于從事成教函授工作的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)函授教育辦學(xué)規(guī)律掌握不夠，或由于對(duì)新情況、新問(wèn)題研究不夠，因而在遇到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，尤其在遇到暫時(shí)的困難和挫折時(shí)，過(guò)多地考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而沒(méi)有真正把函授教育作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做，因而感到辦函授教育無(wú)利可圖，不愿進(jìn)行后續(xù)的投入，以致于由于投入和管理不到位，使函授站陷入困境。因此，要保證成人函授教育的健康發(fā)展，函授站負(fù)責(zé)人本身的素質(zhì)提高是首要任務(wù)。加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和提高，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家的有關(guān)方針政策，全面系統(tǒng)地了解和掌握成人函授教育的辦學(xué)規(guī)律、過(guò)程管理、質(zhì)量監(jiān)控，使每一個(gè)從事函授教育管理者成為行家。

（四）重視自身建設(shè)

1.隊(duì)伍建設(shè)。教師是教學(xué)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)者，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用是教學(xué)質(zhì)量的重要保證。根據(jù)各函授站點(diǎn)的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等實(shí)際情況，配備一支專兼職結(jié)合、數(shù)量適當(dāng)、素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍和輔導(dǎo)教師隊(duì)伍。管理人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，熟悉函授工作；輔導(dǎo)教師的學(xué)歷、職稱與所承擔(dān)的教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)相適應(yīng)。明確各自的職能職責(zé)，工作任務(wù)落實(shí)到崗、到人。還要重視隊(duì)伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高工作效率和工作水平，努力實(shí)現(xiàn)管理育人、教學(xué)育人、服務(wù)育人。

2.條件建設(shè)。良好的辦學(xué)條件是提高函授教育質(zhì)量的物質(zhì)保障，改善自身的教學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)條件、住宿和生活條件，保證正常的經(jīng)費(fèi)投入，確保所開(kāi)設(shè)專業(yè)必備的教學(xué)條件能夠完全到位，并盡可能為學(xué)生創(chuàng)造合適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

3.制度建設(shè)。函授站要根據(jù)國(guó)家和省市教育行政部門(mén)的統(tǒng)一部署，按照主辦高校的統(tǒng)一要求，結(jié)合本站點(diǎn)的具體實(shí)際，建立健全自己的各項(xiàng)規(guī)章制度，使函授站的每一項(xiàng)工作都有章可循。從招生宣傳、招生錄取、收費(fèi)、學(xué)籍注冊(cè)、組織面授、日常管理、考試考核、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）指導(dǎo)工作到畢業(yè)注冊(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，函授站要自覺(jué)履行與主辦學(xué)校簽訂協(xié)議中規(guī)定的義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)廣大學(xué)員的利益，維護(hù)主辦學(xué)校和整個(gè)函授教育的辦學(xué)聲譽(yù)，樹(shù)立自己的良好品牌。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系溝通

管理工作中盡量做到制度化，規(guī)范化，雙方職責(zé)分明，溝通就會(huì)減少阻礙。遇到特殊情況雙方要相互理解。一切以為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才為宗旨。定期召開(kāi)函授站（點(diǎn)）工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，研究工作，布置任務(wù)，解決問(wèn)題，統(tǒng)一管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，幫助他們盡快提高如何進(jìn)行學(xué)籍管理、教學(xué)文件整理、面授輔導(dǎo)組織等業(yè)務(wù)素質(zhì)。在管理水平高的函授站召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。

（六）開(kāi)拓辦學(xué)模式

各主辦高校作為成人函授教育的辦學(xué)者，加倍珍惜學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)普通高等學(xué)校成人教育發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的調(diào)整，加大函授教育的工作力度，在人力物力上保證投入，在科學(xué)合理地設(shè)置函授站點(diǎn)、抓好函授站日常監(jiān)督管理、加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)等工作的基礎(chǔ)上，積極探索成人函授教育辦學(xué)的新路子，尤其是充分重視非學(xué)歷教育在成人教育中的重要性，盡快拓寬非學(xué)歷教育的辦學(xué)渠道。主辦高校要始終堅(jiān)持依法辦學(xué)，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展一切教學(xué)活動(dòng)，主動(dòng)為函授站作出表率，自覺(jué)維護(hù)成人函授教育的辦學(xué)程序。

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