摘 要:中國社會(huì)正處于以工補(bǔ)農(nóng)，以工帶農(nóng)的發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民生存困難仍然是制約并影響中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要原因。而農(nóng)民的生存與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)民受教育的程度和接受新知識(shí)的機(jī)會(huì)。在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，讓農(nóng)民掌握謀生的手段和就業(yè)的技能，成為政府義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民教育；技能培訓(xùn)；政府責(zé)任

建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民群眾是主體，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。而農(nóng)民群眾積極性的發(fā)揮，在很大程度上取決于如何滿足農(nóng)民的基本需求?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的需求是多方面的，同樣具有生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。而在各種需求中，農(nóng)村教育需求已經(jīng)成為農(nóng)民最重要的需求之一，這主要體現(xiàn)在對(duì)新知識(shí)的渴求和力圖通過教育改變家庭生存狀況的迫切愿望，教育需求成為自我實(shí)現(xiàn)的根本手段。因此，推動(dòng)農(nóng)村的改革發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，必須高度重視農(nóng)村的教育問題，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的教育公平，千方百計(jì)地創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民的教育需求，真正讓教育和知識(shí)成為改變農(nóng)民命運(yùn)和提升地位的根本途徑。

一、正視當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村家庭子女教育是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，也是依靠農(nóng)民自身的個(gè)體力量難以解決的社會(huì)問題之一。本人曾于2007年對(duì)福建農(nóng)村進(jìn)行過一次到村入戶調(diào)研活動(dòng)，對(duì)部分縣市農(nóng)村進(jìn)行入戶調(diào)查，當(dāng)問及“你最大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是什么？”，在調(diào)查的60個(gè)村莊中，選擇子女教育支出的有49個(gè)村莊，占81.6%，居第一位。①除了教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)之外，農(nóng)民子女教育還存在其他諸多問題，比如，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的巨大差距，教育資源分配中的苦樂不均，農(nóng)村基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施落后，農(nóng)村教師工資收入低，高水平教師嚴(yán)重流失，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足是個(gè)普遍問題。從全國的情形來看，早在1993年黨中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》就曾明確提出，到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)，但時(shí)至今日這一目標(biāo)仍未達(dá)到。2002年以來的五年間，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例分別只有3.41%，3.28%，2.79%，2.82%，3.01%，始終沒有根本性的突破，甚至有下降之勢。②以2004年為例，當(dāng)年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的2.79%，其總額是4 465.86億元，只相當(dāng)于1999年。其中，90.6%為各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)，即在占GDP2.79%的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，地方政府負(fù)擔(dān)部分是2.53%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)部分只有0.26%。目前，只有北京、西藏、貴州、云南、寧夏、甘肅、新疆、青海和陜西等省區(qū)市達(dá)到了4%的標(biāo)準(zhǔn)，其他各省都還未完成這一目標(biāo)任務(wù)。③與此相反，目前世界平均水平7%，發(fā)達(dá)國家甚至高達(dá)9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家也達(dá)到4.1%的水準(zhǔn)。

第二，教育資源分配苦樂不均。主要表現(xiàn)在：一是國家絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)集中投向城鎮(zhèn)，城市義務(wù)教育條件已經(jīng)比較完善，但許多家庭仍不滿足，還要通過繳納贊助費(fèi)等各種方式擇校就讀，為子女選擇更好的教育條件。而許多農(nóng)村地區(qū)至今連義務(wù)教育法所規(guī)定的基本權(quán)利都未能完全享受。二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，地方政府掌握的財(cái)力不同，對(duì)教育扶持力度不同，地區(qū)之間義務(wù)教育水平存在巨大差距。三是同一地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間也存在巨大反差，重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校成為政府關(guān)注的對(duì)象，經(jīng)費(fèi)有保障，而對(duì)普通學(xué)校投入嚴(yán)重不足，連最起碼的教學(xué)設(shè)施都很難保證，更不用說給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。這種現(xiàn)狀，就連福建省教育廳主管領(lǐng)導(dǎo)也不得不承認(rèn)：盡管福建近年來義務(wù)教育發(fā)展成效顯著，但由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距依然存在。④

第三，農(nóng)村教師待遇低，隊(duì)伍流失嚴(yán)重。以福建閩西為例，作為革命老區(qū)和典型的山區(qū)縣，其教師的工資收入與龍巖市區(qū)相比，每月相差500-600元，而龍巖市區(qū)與廈門市相比又相差1 000多元，長汀每位高級(jí)教師的月工資不過1 200元，廈門市高級(jí)教師的月工資收入近4 000元。閩北順昌縣高級(jí)教師每月工資是1 700元，順昌縣所在的地級(jí)市南平市，同樣級(jí)別教師的工資是2 500元左右，在福州同樣級(jí)別的教師工資在3 000元左右，在廈門是4 000元左右。⑤由于農(nóng)村條件艱苦，城鄉(xiāng)工資收入差距較大、地區(qū)之間教師待遇懸殊，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：貧困山區(qū)中小學(xué)教師，農(nóng)村的向縣城流動(dòng)，縣城的紛紛往沿海地區(qū)流動(dòng)，難以流動(dòng)的也無法安心工作。據(jù)對(duì)閩東、閩西、閩北山區(qū)的調(diào)查，山區(qū)農(nóng)村教師往廈門、福州等沿海地區(qū)流動(dòng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。由于教師外流，當(dāng)?shù)貙W(xué)校缺編嚴(yán)重，教師超負(fù)荷工作，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

第四，農(nóng)村義務(wù)教育家長負(fù)擔(dān)重。2006年6月9日，教育部發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知，一些地方政府不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盲目撤并，給農(nóng)民子女上學(xué)帶來了負(fù)面影響。并校后，距離學(xué)校遠(yuǎn)的只能住校，而住校每年至少需要上千元，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)三明市尤溪縣西濱鎮(zhèn)西洋村的調(diào)查，由于撤點(diǎn)并校，孩子就學(xué)成本增高，住校費(fèi)、伙食費(fèi)成為一大負(fù)擔(dān)，若走讀，往返車費(fèi)一個(gè)月也要150多元，成為家庭一筆不小的開支。在上杭縣才溪鎮(zhèn)下才村還了解到，村民普遍認(rèn)為子女教育負(fù)擔(dān)太重，高中教育收費(fèi)偏高，大學(xué)收費(fèi)逼得家長不得不舉債供子女上學(xué)。在教育競爭上農(nóng)村孩子很難跟城市孩子相比，現(xiàn)在的升學(xué)考試競爭和市場競爭并沒有因?yàn)檗r(nóng)村教育條件差而照顧農(nóng)民，事實(shí)上也做不到。在這種競爭環(huán)境中，農(nóng)村的孩子不可避免地處于劣勢，這是人生起點(diǎn)上的不平等，其結(jié)果是農(nóng)村子女升學(xué)機(jī)會(huì)少，職業(yè)選擇處于劣勢，生存發(fā)展的權(quán)利受限。

二、讓教育成為改變農(nóng)民命運(yùn)的根本途徑

目前，我國農(nóng)民缺乏現(xiàn)代科技知識(shí)，沒有機(jī)會(huì)接受更多的教育培訓(xùn)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。由于沒有較高的科技文化知識(shí)，致富信息貧乏，個(gè)人發(fā)展受限，尤其是難以在城市承受激烈的勞務(wù)競爭，于是更多地把希望寄托在子女身上，希望子女能夠好好讀書，將來有出息，不再過苦日子。這種淳樸的教育動(dòng)機(jī)，在農(nóng)民的腦海中根深蒂固，他們把教育看做是改變自己及家庭命運(yùn)和提升地位的根本途徑。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，也唯有通過教育才能實(shí)現(xiàn)由下層社會(huì)向上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)，處于社會(huì)底層的農(nóng)民一旦擁有了知識(shí)也就擁有了得以擺脫他們出身的那一群體局限的手段，其生存狀態(tài)也可能因此獲得某種改變，甚至過上比較體面的生活。特別是進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為重要的生產(chǎn)要素，是致富的動(dòng)力源泉和不可缺少的條件，通過教育深造獲得知識(shí)，從而完成個(gè)人角色地位的轉(zhuǎn)變，這已經(jīng)成為大多數(shù)人的夢想。龍巖市新羅區(qū)適中鎮(zhèn)保豐村村民王友誼說：“就是因?yàn)槌詨蛄瞬蛔R(shí)字的苦，現(xiàn)在再苦再累，也要供兒子上大學(xué)，讓孩子跳出農(nóng)門?！闭蔷佑谶@種考慮，農(nóng)民眼前的生活艱辛，阻斷不了千方百計(jì)供子女接受教育的腳步。調(diào)查中我們了解到，一些山區(qū)農(nóng)村小學(xué)并校后，小孩要到臨近規(guī)模較大的村莊或中心鎮(zhèn)上學(xué)，由于孩子小，獨(dú)自住校，家長放心不下，為了讓孩子能夠安心讀書，甚至放下手中的農(nóng)活陪子女讀書。據(jù)對(duì)三明市大田縣太華鎮(zhèn)的調(diào)查，當(dāng)?shù)卮迕駷榱吮阌诰徒疹櫺『?，有的父母親放棄耕種土地，干脆就到城鎮(zhèn)租房居住，邊打工邊照顧子女讀書，他們心中只有一個(gè)愿望，讓子女能夠接受較好的教育，好好讀書，通過讀書，掌握知識(shí)，將來能夠考上大學(xué)，走出大山，讓知識(shí)改變命運(yùn)，不再重復(fù)父輩沒有知識(shí)、缺少文化所受的艱辛。這種樸實(shí)的行為既感人也透出幾分無奈。

現(xiàn)實(shí)中，知識(shí)改變命運(yùn)，靠的是社會(huì)大眾尤其是農(nóng)村群眾同樣能夠平等地分享教育資源，享受公平的受教育的權(quán)利。從農(nóng)民個(gè)體的行為來看，他們重視對(duì)子女的教育培養(yǎng)，把勞動(dòng)所得的大部分收入花費(fèi)在子女的教育方面，為的是使子女能夠獲得受教育的權(quán)利，掌握改變命運(yùn)的資本。從一些農(nóng)村集體組織的表現(xiàn)來看，也是為著這一目的，其主要做法是：一是籌集資金自辦村級(jí)幼兒園或托兒所，有條件的村莊一村1所、一村2所、甚至一村3所不等。二是盡力提高義務(wù)教育普及率，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及率已達(dá)到90%以上，未完成義務(wù)教育的人數(shù)較少，主要是本人不愿意讀書，有的村莊已按照要求每天給寄宿小學(xué)生免費(fèi)提供蛋湯。龍巖市新羅區(qū)西陂鎮(zhèn)陳陂村為避免特困學(xué)生半途輟學(xué)，為小學(xué)籌集了7萬元獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀學(xué)生和幫助特困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。三是樹立榜樣，鼓勵(lì)學(xué)生好學(xué)上進(jìn)，大部分村莊都設(shè)立“成才榜”，把考上大學(xué)的學(xué)生名字寫在“成才榜”上，作為學(xué)習(xí)的榜樣。有條件的村還分別不同情況給學(xué)生一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如南平市延平區(qū)西芹鎮(zhèn)西芹村給每位考上大學(xué)的學(xué)生500元獎(jiǎng)勵(lì)；三明市永安桂口村多年來分別給上高中、考取大學(xué)的學(xué)生不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)。在我們所調(diào)查的村莊中，考取大學(xué)的情況很普遍，有的村莊十幾個(gè)、幾十個(gè)，南平市光澤縣止馬鎮(zhèn)島石村已有180多人考上大學(xué)，不過大學(xué)畢業(yè)后很少有人回鄉(xiāng)工作，基本上都留在外地城市工作了。隨著義務(wù)教育的實(shí)施，外出務(wù)工人員的文化程度也有一定程度的提高，在問及“本村外出務(wù)工人員受教育的程度”時(shí)，回答小學(xué)文化的占1/10、初中及以上文化的占9/10，此外還有個(gè)別大專以上的人員?？梢?，農(nóng)村教育開始發(fā)揮提高農(nóng)民受教育水平、促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)提高的積極作用。

三、開展職業(yè)教育培訓(xùn)幫助農(nóng)民擺脫貧困

在現(xiàn)實(shí)體制中，教育機(jī)會(huì)不公平，除了政府教育資源分配不均，農(nóng)村教育資源不足之外，一個(gè)突出表現(xiàn)就是農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定，當(dāng)某人一旦成為農(nóng)民，就很少再有機(jī)會(huì)參與社會(huì)的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提高，唯一的辦法就是自己找?guī)煾祵W(xué)手藝，權(quán)作謀生之道，這一師徒關(guān)系延續(xù)了數(shù)千年。因此，在新的形勢下，農(nóng)民迫切希望政府能夠采取補(bǔ)救措施對(duì)那些已經(jīng)錯(cuò)過受教育機(jī)會(huì)的農(nóng)村青年，為他們提供更多的學(xué)習(xí)教育和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。近年來，雖然政府實(shí)施陽光工程，開始對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，但問題是，培訓(xùn)投入有限，培訓(xùn)活動(dòng)僧多粥少，短時(shí)間的培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)民學(xué)不到更多有用的技能，加之技能培訓(xùn)的供應(yīng)與需求相脫節(jié)，不少培訓(xùn)活動(dòng)并沒有真正考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，而是采用提供者能提供什么就培訓(xùn)什么的辦法，實(shí)際效果十分有限。當(dāng)然，這背后的深層次原因是培訓(xùn)機(jī)制存在弊端，現(xiàn)在的培訓(xùn)機(jī)制是政府出資政府培訓(xùn)，或者說是上級(jí)政府出錢下級(jí)政府部門培訓(xùn)，下級(jí)政府部門為了完成培訓(xùn)任務(wù)，有些地方就是把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用完為止，而較少考慮通過培訓(xùn)真正讓農(nóng)民在謀生技能上獲得提高，更由于經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)活動(dòng)往往是“短平快”，效果可想而知。最佳的辦法是政府買單，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象，向社會(huì)招標(biāo)培訓(xùn)，這樣會(huì)使農(nóng)民真正受益，通過培訓(xùn)真正獲得一技之長，從而更好地參與市場競爭。⑥

農(nóng)民的教育培訓(xùn)是多方面的，尤其應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)性培訓(xùn)方面。實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效是農(nóng)民技能培訓(xùn)的基本原則。一是進(jìn)行農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、技能型等方面的培訓(xùn)；二是進(jìn)行經(jīng)營管理和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技能的培訓(xùn)；三是進(jìn)行職業(yè)道德、勞動(dòng)安全和法律知識(shí)、求職技巧等方面的培訓(xùn)；四是進(jìn)行具體的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村教育培訓(xùn)要適應(yīng)市場的變化要求，適時(shí)開設(shè)新的課程、新的專業(yè)、新的技術(shù)工種需求的預(yù)見性培訓(xùn)項(xiàng)目，特別是為那些有利于進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生鋪路的專業(yè)。⑦可以運(yùn)用城市社區(qū)教育平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校舉辦周末學(xué)校、夜校；利用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育資源，在電臺(tái)、電視臺(tái)以及網(wǎng)站開設(shè)教育節(jié)目并對(duì)農(nóng)民開放；可以利用城市志愿者充實(shí)輔導(dǎo)師資。根據(jù)他們的年齡和工作特點(diǎn)選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該是比較廣泛、實(shí)用的知識(shí)，比如經(jīng)濟(jì)作物栽培培訓(xùn)與管理、養(yǎng)豬、養(yǎng)蟹、蘑菇種植、藥材種植、食品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛維修、餐飲、家電修理、使用電腦、汽車維修、水工建筑及房屋裝修、商品推銷等，都是農(nóng)民實(shí)用的甚至進(jìn)城謀生所需要的勞動(dòng)技能。除了廣泛、實(shí)用的知識(shí)技能之外，還應(yīng)具備進(jìn)入城市生活所必須的常識(shí)，如城市衛(wèi)生、交通安全、艾滋病預(yù)防、家庭教育、環(huán)境保護(hù)、公民道德以及勞動(dòng)安全和法律法規(guī)等內(nèi)容。

目前，我國社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上曾指出：綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。黨的十七大更是提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求。說到底，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，無不與農(nóng)村居民整體上富裕、文明、健康、衛(wèi)生密切相關(guān)，只有農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善，才能說農(nóng)村真正全面發(fā)展了。因此，開展農(nóng)村教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民技能，給農(nóng)民多一種謀生的手段，是幫助農(nóng)民脫貧致富，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。

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注釋：

①依據(jù)2007年福建農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)整理，調(diào)查村莊總數(shù)60個(gè).

②董偉.近20年我國大學(xué)學(xué)費(fèi)漲幅10倍于居民收入增長.中國青年報(bào)[N].2007-01-18.

③一個(gè)思考，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%的時(shí)代來了會(huì)如何？中國教育報(bào)[N].2007年7月9日.

④福建：力爭三年之內(nèi)解決城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育擇校問題.新華社[N].2007年4月19日.

⑤農(nóng)村教師眼中的“同城同薪”.福建支部生活[J].2008-8-10.

⑥王春光新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，中國青年報(bào)[N].2006年3月21日.

⑦白蘊(yùn)芳.農(nóng)村勞動(dòng)力外移與新型農(nóng)民培育.西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）[J].2008.5(18)(3).