劉　志

要實現(xiàn)“十一五”時期的各項目標(biāo)任務(wù)，必須要貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。最近，按照局黨組關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，我公司在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)系工作實際和職能分工，圍繞科學(xué)發(fā)展和安全監(jiān)管問題，就非煤礦山安全監(jiān)管工作進(jìn)行了諸多方面的思考，以下就是我們的一些心得體會。

一是在充分認(rèn)識改革開放三十年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的同時，必須清醒地看到資源、能源和環(huán)境給發(fā)展帶來的巨大壓力，適時地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略思想，不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，這是時代的要求，是對中國共產(chǎn)黨人提出的新課題。創(chuàng)立科學(xué)發(fā)展觀理論是馬克思列寧主義普遍真理與中國具體實踐相結(jié)合的又一產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展理論的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本首先是以人的生命和健康為本。正如胡錦濤總書記講的，人的生命是寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價、不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。因此，我們所從事的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，是一項既光榮又神圣的事業(yè)，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故，就是真正體現(xiàn)了以人為本的理念，就是最好地保護(hù)了廣大人民群眾的根本利益。

二是在充分認(rèn)識近年來安全生產(chǎn)工作取得顯著成績、事故總量和死亡人數(shù)逐年下降的同時，必須清醒地看到安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和基層工作還相當(dāng)薄弱，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、工藝設(shè)備落后、人員素質(zhì)較低等問題，以及安全設(shè)施先天不足的問題和應(yīng)對各種自然災(zāi)害的能力問題，加之諸多重特大安全隱患一直得不到根治，始終困擾和威脅著安全生產(chǎn)工作，如非煤礦山受水、頂板、爆破、采空區(qū)、硫化氫、邊坡垮塌等災(zāi)害的影響，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。此外，有的地方政府盲目追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，比較多地考慮眼前利益和局部利益，科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展被所謂的地方發(fā)展和局部利益所取代，什么樣的GDP都要，成了誰也不好公開反對的潛規(guī)則，更有甚者對非法違法生產(chǎn)采取睜一眼閉一眼，客觀上縱容了企業(yè)的蠻干，少數(shù)地方還存在著干部充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象。若一個地區(qū)礦難不斷，說到底是發(fā)展觀出了問題。因此，遏止礦難，必須要改變不科學(xué)的發(fā)展觀念，徹底改變現(xiàn)有粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式。提倡環(huán)境友好型的“綠色開采”，堅決杜絕超能力、超負(fù)荷、超定員掠奪性開采。

三是在充分認(rèn)識安全生產(chǎn)法規(guī)、制度建設(shè)，以及體制、機(jī)制建設(shè)方面已經(jīng)積累了許多好經(jīng)驗、好做法的同時，必須清醒的看到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程尚未全面覆蓋的問題以及解決工作漂浮、不扎實和法規(guī)、制度不落實的問題任務(wù)還相當(dāng)艱巨，安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立和完善還需要一個長時間的過程。因此，我們要用科學(xué)發(fā)展觀的理論，對原有的一些規(guī)章制度和體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行審視，既要解決諸多不適應(yīng)的問題，又要解決諸多空缺和創(chuàng)新的問題。當(dāng)前，最緊迫、最關(guān)鍵的問題就是認(rèn)真貫徹落實省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，強(qiáng)化各項工作措施，正確處理好擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和抓好安全生產(chǎn)、防止重特大事故發(fā)生之間的關(guān)系，以創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，保障省委省政府各項重大決策的實現(xiàn)。

在對上述問題進(jìn)行思考的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，一是要加大宏觀調(diào)控力度，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)，切實改變高能耗、高污染、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。二是要培育大型礦業(yè)集團(tuán)，采取整頓關(guān)閉、兼并、重組小礦山等措施，優(yōu)化資源配置，扶持發(fā)展一批現(xiàn)代化大型礦山，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是要加大人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，切實解決一線專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏和從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低的狀況。四是要實施科技興安戰(zhàn)略，加大安全和科技投入，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)對突發(fā)性事故的預(yù)測預(yù)防技術(shù)研究，最大限度減少井下作業(yè)人員，改變依賴人力開采而導(dǎo)致死亡率過高的局面。五是要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)管體系和落實兩個主體責(zé)任，堅決打擊非法違法開采活動。

在具體工作中，要圍繞一個目標(biāo)，即確保實現(xiàn)杜絕重特大事故、減少較大事故、降低事故總量，非煤礦山安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。著力抓好三個層面，即技術(shù)、管理和監(jiān)督；突出抓好三個重點，即重點地區(qū)、重點范圍和重點工藝；強(qiáng)化三項整治，即治亂、治散、治差；切實做好三個結(jié)合，即礦業(yè)秩序整頓與安全專項整治的結(jié)合，安全許可與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的結(jié)合，安全設(shè)施“三同時”與推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步的結(jié)合。