龍 江

2008年11月15日中午，因雨雪天氣，黑龍江省一些客運(yùn)公司縮減了發(fā)車(chē)班次，肇事車(chē)輛黑R10319大型客運(yùn)汽車(chē)在哈南崗客運(yùn)站登車(chē)人數(shù)即已超過(guò)賣(mài)出的44張車(chē)票數(shù)，4名無(wú)票人員在車(chē)內(nèi)吸煙室躲避。此車(chē)實(shí)際乘員為持票乘客43人、司乘人員2人、無(wú)票乘客4人，共計(jì)49人。13時(shí)發(fā)車(chē)時(shí)，駕駛員楊俊忠駕駛肇事車(chē)輛躲過(guò)了客運(yùn)站稽查人員的核查，出站之后，又先后在中途上了12名乘客，這些乘客被安置在客車(chē)內(nèi)過(guò)道的加凳上。16時(shí)25分許悲劇發(fā)生了，在同三高速公路293公里+970米彎道下坡處，因路面結(jié)冰，加上超速行駛，車(chē)輛突然失控，駛?cè)氲缆酚覀?cè)邊溝側(cè)翻，釀成11人死亡，3人重傷、10人輕傷的特大道路交通事故。

原因分析

造成這起特大罕見(jiàn)交通事故發(fā)生的直接原因，是惡劣的天氣，路況，駕駛員違法載客造成嚴(yán)重超員、不按照操作規(guī)范安全駕駛也是事故的一大原因，其中超員的違法行為進(jìn)步加重了事故的損害后果。而深挖這起特大交通事故發(fā)生的重要原因就會(huì)看到，公路客運(yùn)企業(yè)的掛靠車(chē)輛普遍存在，交通安全主體責(zé)任無(wú)法落實(shí)，駕駛員安全運(yùn)營(yíng)、安全駕駛的意識(shí)淡漠，這些才是導(dǎo)致惡性交通事故發(fā)生的根源。

經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，黑R10319號(hào)車(chē)隸屬農(nóng)墾一家運(yùn)輸公司，是輛掛靠車(chē)。該公司提供的《2008年?duì)I運(yùn)客車(chē)臺(tái)賬》顯示，目前包括肇事車(chē)輛在內(nèi)，該公司共有運(yùn)營(yíng)車(chē)輛123臺(tái)(在運(yùn)營(yíng)93臺(tái))，駕駛員147名，這些車(chē)輛所有權(quán)和線路運(yùn)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人所有，駕駛員聘用由車(chē)主自行掌握。公司在對(duì)每臺(tái)車(chē)輛收取管理費(fèi)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)車(chē)輛的日常運(yùn)營(yíng)管理安全檢測(cè)和安全教育等經(jīng)營(yíng)義務(wù)。盡管這些車(chē)輛營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)比較完備，但是在運(yùn)營(yíng)管理上，特別是在交通安全生產(chǎn)管理教育方面存在著諸多不足和漏洞。

隱患所在

一、車(chē)和人都沒(méi)有統(tǒng)一管理。以該運(yùn)輸公司為例，目前它所擁有的運(yùn)營(yíng)線路高達(dá)68條，所有在冊(cè)的123臺(tái)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛均為掛靠車(chē)輛，在147名駕駛員當(dāng)中，哈爾濱籍駕駛員僅5名，其余來(lái)自黑龍江省其他地市，少量駕駛員還來(lái)自外省，他們主要由車(chē)主自行聘用管理。如此多的線路如此復(fù)雜的車(chē)輛和駕駛員成分卻沒(méi)有統(tǒng)一的管理制約措施，必然在交通安全管理上帶來(lái)較大難度和隱患。各個(gè)車(chē)輛所有人為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，超員超速現(xiàn)象比較普遍，源頭管理、跟蹤管理非常困難。

二、運(yùn)輸公司管理力量薄弱。這個(gè)運(yùn)輸公司包括法人代表、總經(jīng)理，財(cái)會(huì)，總務(wù)在內(nèi)，工作人員一共只有12名，其中負(fù)責(zé)交通安全管理工作的只有1名副經(jīng)理。相對(duì)于該公司的6個(gè)發(fā)車(chē)點(diǎn)，66條線路、近百臺(tái)客運(yùn)車(chē)輛、200余名車(chē)主和司乘人員，一個(gè)人負(fù)責(zé)的安全管理教育顯然不可能起到作用，不可能有針對(duì)性地落實(shí)各項(xiàng)安全教育和安全預(yù)防措施。

三、交通安全管理和教育措施不到位。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，肇事車(chē)輛自2008年5月份進(jìn)行過(guò)車(chē)輛更新，但公司始終沒(méi)有跟車(chē)主，駕駛員簽訂新的《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任狀》?！端境巳藛T安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)簽到臺(tái)賬》上本應(yīng)每臺(tái)車(chē)3人參加并分別簽字，實(shí)際上多數(shù)情況下，每臺(tái)車(chē)只有1個(gè)人參加，其余人員全部為代簽，應(yīng)付了事。

據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)該公司車(chē)輛在哈市轄區(qū)共有280次電子監(jiān)控違法記錄，平均每臺(tái)車(chē)2.3次，其中69次至今未接受處理。近年來(lái)，這家運(yùn)輸公司所掛靠客運(yùn)車(chē)輛接連發(fā)生交通事故，死亡達(dá)20人，傷近70人。

建議意見(jiàn)

據(jù)了解，目前長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛普遍存在掛靠營(yíng)運(yùn)管理現(xiàn)象。國(guó)家明令不允許個(gè)體車(chē)輛參與長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)，就是為了從安全管理方面的考慮，而這種掛靠管理的形式，仍然還是起不到安全管理的作用。如何從制度上進(jìn)行規(guī)范，讓以個(gè)體車(chē)掛靠為主的運(yùn)輸公司，能從安全行車(chē)角度進(jìn)行切實(shí)有效的整改，是當(dāng)務(wù)之急。

為此，駕駛員應(yīng)與長(zhǎng)途客運(yùn)公司簽訂聘用合同，公司依法保障其福利待遇，同時(shí)，要在安全管理方面對(duì)其規(guī)定嚴(yán)格的待崗、解聘制度和安全管理、安全教育、安全稽查責(zé)任。交通客運(yùn)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與公安交警部門(mén)聯(lián)系溝通，進(jìn)行公安網(wǎng)上核查，認(rèn)真檢查從業(yè)駕駛員是否具備駕駛資格、車(chē)輛是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格，車(chē)輛輪胎花紋是否符合要求，對(duì)一年內(nèi)累計(jì)2次超員，或1次超員50％以上，或交通違法累計(jì)積分達(dá)到10分的駕駛員，作為不良記錄記入道路運(yùn)輸企業(yè)和營(yíng)運(yùn)駕駛員信譽(yù)考核檔案，并由企業(yè)對(duì)其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。通過(guò)采取集約化、規(guī)?；墓芾硎侄?，扶持一些大型客運(yùn)企業(yè)，這樣才會(huì)有利于公眾的出行安全。