韓　永

“哪個縣、市以上的人民代表大會能將政府預(yù)算駁回兩回？這不可能啊”

李文林本來想用一篇報道為自己的職業(yè)生涯畫個圓滿的句號，沒想到，這篇報道卻成了自己職業(yè)生涯的祭文。

3月20日，承德市委組織部找他談話，讓他盡快辦理退休手續(xù)。

此時距離《法制日報》那篇報道的發(fā)表僅一天，但網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)評論卻已經(jīng)鋪天蓋地。同一天，《新京報》的社論將承德人大的行為稱為“破冰之舉”，“得益于當(dāng)?shù)厝舜蟊O(jiān)督政府的行權(quán)意識，也得益于人大代表仗義執(zhí)言的履職勇氣”。

相關(guān)報道還透露，“通過更改政府預(yù)算，承德市大幅增加了有益民生的投入，而政府開支則大大壓縮，如僅政府采購費用就減少了7000多萬元?！?/p>

預(yù)算“兩次被打回”

幾個月之前，李文林就已經(jīng)到了退休年齡。按照承德市的有關(guān)規(guī)定，正處級調(diào)研員的退休年齡是56周歲。李文林1952年生，幾個月前剛剛度過自己的56歲生日。

調(diào)研員在承德市人大常委會只有李文林一個，按他自己的說法，這一“稱譽”背后的意涵有二：一是資格太老，二是升遷無望。在做調(diào)研員之前，他在承德市人大常委會財經(jīng)委副主任的位置上一坐就是十幾年。成為調(diào)研員之后，他在財經(jīng)委的名單上列第二，與主任蘇廣信一樣，享受正處級待遇。

李文林“想為退休做點什么”，為單位，也為自己，以讓自己能“光榮退休”。思來想去，他決定給《法制日報》寫一篇文章，說一下承德人大這幾年在履行監(jiān)督職能方面正在發(fā)生的一些積極變化。

對身在財經(jīng)委的李文林來說，最大的變化就是對政府預(yù)算的審核越來越細(xì)?！耙郧爸皇羌?xì)化到塊，現(xiàn)在則已經(jīng)到項?！笔胸斦炙蛠淼念A(yù)算材料的厚度，在過去的幾年里增加了十多倍。

變化始于一部法律的公布。2001年9月27日，河北省第九屆人大常委會通過《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例》。其中第六條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會依法進行預(yù)算的審查監(jiān)督?！薄叭嗣翊泶髸?wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會或者有關(guān)工作機構(gòu)協(xié)助本級人民代表大會常務(wù)委員會依法或者經(jīng)授權(quán)進行預(yù)算的審查監(jiān)督?！?/p>

這意味著，人大財經(jīng)委對于政府預(yù)算的審核，從此有了一柄尚方寶劍。它帶來的一個明顯變化是，財經(jīng)委在審核政府預(yù)算時，“膽子越來越大”。

比如今年，政府的預(yù)算草案就被財經(jīng)委打回去兩次。在接受《中國新聞周刊》采訪時，李文林對這一“事實”再次予以確認(rèn)。

在給《法制日報》的文章中，他介紹了承德人大在預(yù)算審查上的這種變化。他原本指望這封信能被原文刊登?！袄锩娌簧婕耙恍┟舾械臄?shù)據(jù)，表述也很準(zhǔn)確?？紤]到快要退休了，也沒往深里寫?！崩钗牧终f。

但《法制日報》沒有原文照登，該報記者說李文林也沒向他表達過這樣的意愿。3月18日，這位記者給李打去電話，希望能對承德市人大的做法有個更深入的了解。

接到電話時，李文林正在大街上，“為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的事情忙碌”。他形容自己接受采訪的過程是“瞎聊”，“手頭也沒什么資料，全是憑著印象說”。但采訪李文林的《法制日報》記者稱，曾多次向李文林核實數(shù)據(jù)，得到都是同樣的回答。

后來廣受關(guān)注的幾個數(shù)據(jù)，就在這樣的“瞎聊”中應(yīng)運而生。“社保的投入從原來的2000萬元，修改到后來的4000萬元；教師的投入原來是1000多萬元，現(xiàn)在改為2000多萬元；科技投入也較上年增長15%?！弊罟奈枞诵牡谋硎鍪牵哼@些增加的民生開支，來自于對政府采購費用的削減，“僅這部分費用就減少了7000多萬元”。

“這個數(shù)字有點莫名其妙?！背械率腥舜蟪Ｎ瘯貢L張景發(fā)對《中國新聞周刊》記者表示：“因為預(yù)算報告上并沒有這個數(shù)字，當(dāng)時還沒有做決算呢?！?/p>

預(yù)審，而不是表決

原報道中另一個令人振奮的表述，是“承德人大打回政府預(yù)算”這件事，發(fā)生在該市的“人民代表大會”上。

《法制日報》的報道刊發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)上頓時掌聲一片，評論幾乎清一色全是贊譽，有法律學(xué)者將這種現(xiàn)象解讀為民眾的一種“宣泄”。

但李文林在接受《中國新聞周刊》采訪時，明確表示“打回”發(fā)生在預(yù)審階段，而不是在“人民代表大會上”。他說，這一點在那封信中表述得非常清楚。

承德市一位人大常委在接受采訪時表示，自己也是人大代表，但從來沒有在“人民代表大會”上參與或者看到過這樣的審議和否決。他說，“事實上，政府預(yù)算的審議不上代表大會，交由主席團通過即可?！?/p>

“哪個縣、市以上的人民代表大會能將政府預(yù)算駁回兩回？” 承德市人大常委會秘書長張景發(fā)在接受《中國新聞周刊》采訪時反問，“這不可能啊。都是一次通過啊。哪個市都是這樣。”

事實上，今年承德的人代會總共才開了三天半，期間通過了7個決議，也就是說一天要通過兩個決議。其中市政府報告的決議和該市2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議，都是費時又費力的大頭，“根本沒有時間讓一個預(yù)算來來回回地修改”。

另一個現(xiàn)實是，像這些動輒幾百頁的報告，很多代表根本看不懂，有些甚至連報告文本都沒有拿到。一位受訪的市人大代表，參加完了3天半的會議后，還不清楚到底通過了幾個報告?！捌邆€？還是八個？”

在他看來，人大代表就是一個榮譽稱號，“說明組織上看得起你”。當(dāng)時，領(lǐng)導(dǎo)找他談話，問他愿不愿做人大代表，他問都要做些什么，領(lǐng)導(dǎo)說：“聽聽報告，舉舉手。”本刊記者問他有沒有想過要投反對票，他說從沒想過，“回去會挨批，不值得”。

有評論稱，在人民代表大會上行使否決權(quán)，中國目前的條件尚不成熟?！俺思夹g(shù)原因外，個人意識也跟不上，最為關(guān)鍵的是，他們可能會因此利益受損?！?/p>

在李文林看來，即便是在預(yù)審階段打回政府預(yù)算，也不能說沒有人大代表的參與?！氨热缥覀兊呢斀?jīng)委主任，他本人就是人大代表。還有一些人大的領(lǐng)導(dǎo)，也參與了對預(yù)算的審核，他們中有些人也是人大代表?！彼J(rèn)為，這些人大代表更“貨真價實”，因為他們更懂得什么叫預(yù)算。

當(dāng)事人“退休”

在3月23日接受《中國新聞周刊》采訪時，李文林對預(yù)審階段第一次和第二次審議的內(nèi)容，與“原來的表述”有變。他不愿再回應(yīng)是否在就業(yè)、社保、教師工資等民生問題上與政府有深入的交涉，只是說“確有涉及”，同時透露在兩次審核中，核心的議題一直是“如何保八”。

李文林說，在金融危機的背景下，有很多的事項要保，但首先要保的是黨政機關(guān)人員工資，“先保吃飯，再搞建設(shè)”，建設(shè)則首先要保那些重點項目。在河北省，承德市的財政收入排名靠后，每年100億元左右，只相當(dāng)于唐山的八分之一。在盤子較小的情況下，“錢袋子”向誰傾斜，顯得尤為敏感。

李文林現(xiàn)在后悔沒建議《法制日報》用自己的原稿，這樣就不會引起那么大的反應(yīng)。組織部門找他談話，讓他辦理退休手續(xù)，給出的理由是李文林“已到退休年齡”。

《法制日報》的報道已經(jīng)過去好幾天，但此事在承德人大的敏感度依然居高不下。財經(jīng)委主任蘇廣信的電話無人接聽，另一位孫姓副主任則宣稱自己“早已退居二線”。

為了從政府方面得到對于預(yù)算一事的回應(yīng)，《中國新聞周刊》記者試圖聯(lián)系承德市財政局局長宋玉君。但相關(guān)人士答復(fù)是，從3月23日開始，該市所有中層以上領(lǐng)導(dǎo)，封閉學(xué)習(xí)3天。