劉 琴，崔學(xué)海

(1.西南大學(xué)，重慶 北碚 400715；2.重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

眾所周知，高校內(nèi)部管理體制是帶有全局性和整體性的制度，是高校進(jìn)行全面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的設(shè)置是關(guān)系大學(xué)如何運(yùn)營(yíng)以及運(yùn)營(yíng)效率高低的重要課題。隨著高等教育改革的深化，如何進(jìn)一步推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革，盤活學(xué)校資源，激發(fā)師生活力，提高工作效能，已成為高等學(xué)校管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。在新一輪教育發(fā)展的形勢(shì)下，迫切需要在系統(tǒng)調(diào)研、比較和借鑒大學(xué)現(xiàn)行內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合高校發(fā)展的內(nèi)部管理體制改革的基本框架，并設(shè)計(jì)一攬子實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)高校管理的規(guī)范、高效。

一、高?，F(xiàn)行內(nèi)部管理體制模式分析

(一)科層式管理模式及其特點(diǎn)

科層式管理體制的思想來(lái)自德國(guó)管理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯的科層管理理論?？茖又频奶卣骺筛爬閷蛹?jí)結(jié)構(gòu)、職能分工、權(quán)力集中?？茖邮焦芾眢w制，使得學(xué)校的管理規(guī)范，分工明確，提高了政策實(shí)施的績(jī)效，有助于上下一致，提高行政效能和管理效率。但也有很多不足之處，這種組織框架中的權(quán)力主要集中在上層，基層組織缺乏應(yīng)有的權(quán)力和自由，主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足，存在運(yùn)轉(zhuǎn)不活的現(xiàn)象。

(二)校院兩級(jí)內(nèi)部管理體制及其特點(diǎn)

隨著時(shí)代的發(fā)展和高等學(xué)校功能的變化，科層式管理體制的弊端越來(lái)越明顯,在這種情況下，歐美國(guó)家普遍實(shí)行的以學(xué)院為重心的兩級(jí)管理體制開(kāi)始被我國(guó)部分高校所采用。

兩級(jí)管理體制改革的關(guān)鍵，就是將管理重心下移，實(shí)現(xiàn)由學(xué)校集中統(tǒng)一管理向以學(xué)院為中心的兩級(jí)管理轉(zhuǎn)變。在合理界定學(xué)校與學(xué)院事權(quán)的基礎(chǔ)上，理順校院兩級(jí)關(guān)系，學(xué)院在學(xué)校的宏觀調(diào)控下承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)，享有相應(yīng)的權(quán)利和利益 形成學(xué)院自我管理、自我約束、自我激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，成為具有突出學(xué)術(shù)管理職能的新型學(xué)術(shù)組織。

實(shí)行校院兩級(jí)管理體制也可能出現(xiàn)“大學(xué)院”、本位主義、分散主義的不利傾向，即隨著學(xué)院自主權(quán)的擴(kuò)大, 學(xué)校的相關(guān)政策不能得到有效貫徹，對(duì)學(xué)校整體的教學(xué)工作、人事管理、學(xué)科建設(shè)，特別是跨學(xué)院的學(xué)科交叉、滲透與融合帶來(lái)不利影響。

二、現(xiàn)行高校管理體制和運(yùn)行模式存在的問(wèn)題及改革的目標(biāo)

高校在取得快速發(fā)展的同時(shí)，內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行次序還有不完善的地方。如對(duì)學(xué)校、職能部門和學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利的劃分比較粗，行政管理部門的職責(zé)分工不夠合理，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面存在問(wèn)題。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，高校必須進(jìn)一步理順管理運(yùn)行次序，從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。而如何吸收現(xiàn)行高校管理模式的優(yōu)點(diǎn)，理順并優(yōu)化高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)校行政效能，實(shí)現(xiàn)校院責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的不斷提高，已成為高校推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。

三、深化內(nèi)部管理體制改革，提高高校行政效能的思路

(一)理清高校內(nèi)部管理體系組成部分的角色定位

學(xué)校——宏觀決策、管理與調(diào)控監(jiān)督中心。學(xué)校要逐步轉(zhuǎn)變職能，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從事務(wù)管理轉(zhuǎn)向政策管理，從過(guò)程管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理，從審批管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理，從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，提高行政效能。主要行使宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃與決策、政策制訂與調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、重大人事任免、考核監(jiān)督等管理職能，保證學(xué)校整體的發(fā)展方向和辦學(xué)效益。

學(xué)校在管理方式上不僅要面對(duì)職能部門, 而且要直接面對(duì)學(xué)院，充當(dāng)好學(xué)校內(nèi)部管理的組織者和監(jiān)管人的角色,協(xié)調(diào)好學(xué)校、學(xué)院、職能部門之間的利益關(guān)系,化解矛盾，促進(jìn)學(xué)校的和諧健康有序發(fā)展。

職能部門——宏觀決策與精細(xì)化管理的服務(wù)與協(xié)調(diào)中心。 職能部門面對(duì)學(xué)院時(shí)，要更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能。學(xué)校職能部門要成為信息與服務(wù)中心, 同時(shí)也要成為學(xué)校與學(xué)院、學(xué)校與外界聯(lián)系的重要紐帶與窗口，并承擔(dān)對(duì)學(xué)院管理工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能。在責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整過(guò)程中,要把過(guò)多地集中在職能部門的權(quán)利適度地移交到學(xué)院。職能部門的職責(zé)和權(quán)利主要包括：決策建議；信息咨詢與服務(wù)；管理服務(wù)；協(xié)調(diào)監(jiān)督；對(duì)外聯(lián)絡(luò)。

學(xué)院——精細(xì)化管理的重心。學(xué)院在學(xué)?？偟哪繕?biāo)和原則指導(dǎo)下，擁有足夠的與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任、義務(wù)相一致的權(quán)利，真正成為充滿活力的辦學(xué)實(shí)體，這一管理體制，更符合管理科學(xué)的原則及教育的自身規(guī)律。學(xué)院成為管理重心，目的是使辦學(xué)資源配置的主體由學(xué)校向?qū)W院轉(zhuǎn)變，拉近辦學(xué)資源與教學(xué)科研第一線的距離，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院一級(jí)對(duì)教學(xué)資源合理配置和充分利用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成自我發(fā)展的辦學(xué)模式。

學(xué)院是學(xué)校最重要的組成部分, 它既是教學(xué)組織中心, 又是學(xué)校管理工作的重心所在。校院兩級(jí)管理的本質(zhì)特征是學(xué)院的自主性、獨(dú)立性,具有更大的活動(dòng)空間和發(fā)展自由。

(二)構(gòu)建內(nèi)部管理運(yùn)行次序與運(yùn)行模式

構(gòu)建適合高校的內(nèi)部管理運(yùn)行次序，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的科學(xué)化、民主化，行政過(guò)程的高效化、專業(yè)化，監(jiān)督過(guò)程的廣泛化、透明化，才能使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離，決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)相互支持，上下順暢，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

健全和完善民主、科學(xué)、高效的決策機(jī)制。近年高校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革使高校擁有了比以前更多的相對(duì)獨(dú)立性和自主權(quán)，正確決策對(duì)于高校的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。要進(jìn)行科學(xué)的決策，必須擁有一個(gè)完善的決策機(jī)制。首先是程序保證，即在決策前進(jìn)行充分的科學(xué)論證，其次是組織保證，成立相應(yīng)的專家小組和輔助決策委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策的民主和科學(xué)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和管理績(jī)效。

高校應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校對(duì)全校工作進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。決策前要進(jìn)行充分調(diào)研，決策中充分醞釀，決策后及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督反饋。

改革和強(qiáng)化學(xué)校的執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行機(jī)制是決策機(jī)制的目標(biāo)保障與行動(dòng)保證。在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，要不斷提高學(xué)校各部門和學(xué)院的執(zhí)行力，推進(jìn)行政執(zhí)行的高效化與專業(yè)化。學(xué)校必須明確管理制度，處理好決策制定與決策執(zhí)行的關(guān)系，提高執(zhí)行的公信力和權(quán)威性；科學(xué)設(shè)計(jì)執(zhí)行機(jī)制和流程，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)置，細(xì)化流程中的環(huán)節(jié)，盡可能突出最大化效用，使執(zhí)行流程科學(xué)、合理、高效；為確保學(xué)校管理工作的規(guī)范、有序、高效，保證決策的落實(shí)，需在職責(zé)合理分工的基礎(chǔ)上，建立責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機(jī)制，建立強(qiáng)有力的執(zhí)行落實(shí)體系，建立逐級(jí)定期報(bào)告重要工作進(jìn)展和落實(shí)情況的制度。

建立制度化的監(jiān)督考核和約束機(jī)制。制度化的監(jiān)督考核和約束機(jī)制是保證各項(xiàng)決策不走樣、不變形、不落空的有效途徑。監(jiān)督制度是現(xiàn)代管理體制的重要環(huán)節(jié)之一。學(xué)校的綜合機(jī)構(gòu)如黨政辦公室要認(rèn)真履行督察督辦職能，及時(shí)將情況反饋給學(xué)校；建立以督促檢查為主要方式的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督或重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)；創(chuàng)新績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，建立系列責(zé)任制度，學(xué)校對(duì)各職能部門和學(xué)院整體工作及其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年度和任期考核，考核結(jié)果與本單位相關(guān)利益直接掛鉤；通過(guò)充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)的作用，動(dòng)員廣大師生員工參與；積極推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)決策透明度。

(三)尊重并發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中的作用

高校既是一個(gè)行政事業(yè)單位，又是一個(gè)從事教育、科研的學(xué)術(shù)團(tuán)體，具有行政事業(yè)管理與學(xué)術(shù)管理的雙重屬性，但在學(xué)校的內(nèi)部管理體制中，權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，行政權(quán)力不斷在強(qiáng)化，學(xué)術(shù)權(quán)力日趨下降，學(xué)術(shù)管理往往被行政管理所替代，不可避免地會(huì)產(chǎn)生某些偏差和決策失誤。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)活動(dòng)已成為當(dāng)代大學(xué)規(guī)劃、運(yùn)行、管理和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，這要求我們?cè)诠芾砩媳仨殔f(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并重，兩者要相互制衡、協(xié)調(diào)配合。既要推進(jìn)行政管理重心的適當(dāng)下移，又要推進(jìn)學(xué)術(shù)管理重心的適當(dāng)上移，促進(jìn)二者的有機(jī)結(jié)合。

(四)推進(jìn)管理重心下移

推進(jìn)管理重心下移總的原則是遵循學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分授權(quán)學(xué)院，努力建立分權(quán)合作、融合一體、權(quán)責(zé)一致、權(quán)能高效的大學(xué)。

1.進(jìn)一步明確學(xué)校、學(xué)院的責(zé)權(quán)利，理順關(guān)系，減少層級(jí)，真正做到權(quán)責(zé)對(duì)等，提高學(xué)院解決自身問(wèn)題的能力和自我發(fā)展能力。

2.進(jìn)一步下放權(quán)力，實(shí)行目標(biāo)考核管理，將過(guò)程管理下放到學(xué)院；使校部的職能清晰化，將職能部門從煩瑣的事務(wù)性過(guò)程管理中解脫出來(lái)，集中精力想大事、謀大事、抓大事；使學(xué)院真正成為承上啟下的管理重心和管理實(shí)體。

建立學(xué)院參與型的人事管理體制。學(xué)校實(shí)行分類分層的人事管理模式，人事處根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作的需要，核定全校教學(xué)、科研、黨政管理等不同類別人員編制規(guī)模和崗位結(jié)構(gòu)比例，按學(xué)科建設(shè)的需要，定編定崗，校部與學(xué)院分別行使相應(yīng)的人事權(quán)。

學(xué)院的人事管理權(quán)主要包括:根據(jù)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的需要，在學(xué)?？偟木幹圃瓌t下,制訂隊(duì)伍建設(shè)和師資培養(yǎng)計(jì)劃, 抓好人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、職稱的評(píng)定與管理等；合理聘用教職工,并定期進(jìn)行考核；根據(jù)學(xué)院的規(guī)模和教學(xué)科研任務(wù)科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)與管理崗位；在完成學(xué)校核定的教學(xué)和科研工作量的前提下，核定本學(xué)院教師的教學(xué)和科研工作量標(biāo)準(zhǔn)，建立充分發(fā)揮激勵(lì)和導(dǎo)向作用的學(xué)院內(nèi)部分配制度。

建立學(xué)院參與型的教學(xué)管理體制。為了更加有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量,學(xué)院在學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行中必須承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。學(xué)院是學(xué)校實(shí)施教學(xué)管理的主體, 學(xué)院教學(xué)管理的狀況和水平, 直接影響著一個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞和人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。學(xué)院在學(xué)校賦予的人事、財(cái)務(wù)管理權(quán)限內(nèi)，在研究學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行管理的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施教學(xué)管理。在教學(xué)管理體制設(shè)置上，學(xué)院可設(shè)立教務(wù)辦公室，由分管教學(xué)的院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本科生和研究生的日常教務(wù)工作。

建立學(xué)院參與型的科研管理體制。保證科學(xué)研究工作的順利開(kāi)展,推進(jìn)科技管理科學(xué)化、規(guī)范化,提升學(xué)校的科研競(jìng)爭(zhēng)力可實(shí)行學(xué)校、科研處、學(xué)院三級(jí)管理的科技項(xiàng)目管理體制。學(xué)校作為一級(jí)管理體制，要以學(xué)科建設(shè)為龍頭，整合科研團(tuán)隊(duì)，搭建科研平臺(tái)，建立學(xué)科建設(shè)管理體系?？蒲刑幾鳛槎?jí)管理體制，負(fù)責(zé)學(xué)?？蒲泄芾磙k法、制度的起草,全?？萍柬?xiàng)目的申報(bào)、審查、協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)檢查科技項(xiàng)目的研究進(jìn)展,督促科研任務(wù)的完成和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。學(xué)院是科技項(xiàng)目的承擔(dān)單位和具體管理部門，應(yīng)做好組織與協(xié)調(diào)工作,形成整體優(yōu)勢(shì),從人力、物力、工作時(shí)間等方面對(duì)科研項(xiàng)目的完成提供支持。

建立學(xué)院參與型的學(xué)生管理體制。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，在高校學(xué)生管理方面，需要從思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變管理理念等方面著手，樹(shù)立“以學(xué)生為本”的理念，發(fā)揮學(xué)生主體能動(dòng)性，變被動(dòng)管理為自我管理，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完善的學(xué)生工作制度，加強(qiáng)高校學(xué)生管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力促進(jìn)學(xué)生管理工作的順利開(kāi)展。

1.增強(qiáng)學(xué)院的學(xué)生管理職責(zé)，由學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的日常管理工作，可考慮設(shè)學(xué)生工作辦公室。

2.學(xué)校與學(xué)院要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)與培養(yǎng)，加強(qiáng)導(dǎo)師制的實(shí)施，導(dǎo)師要緊緊把握因材施教、教書育人的原則，提高學(xué)生獨(dú)立自主的意識(shí)和能力，保障其專業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性。

3.學(xué)生處、學(xué)院要加大對(duì)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，明確目標(biāo)定位，建立健全制度，努力構(gòu)建高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革，是高等教育改革發(fā)展的必然選擇，也是增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展能力的必然要求。實(shí)踐證明，順應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革，有利于進(jìn)一步理順學(xué)校管理運(yùn)行次序，減少管理環(huán)節(jié)，規(guī)避信息流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化，有利于增強(qiáng)學(xué)院的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)院的主動(dòng)性、積極性，挖掘?qū)W院的潛能；有利于充分調(diào)動(dòng)和合理配置各類辦學(xué)資源，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、科研水平。推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革是在當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的情況下提高運(yùn)行效率和辦學(xué)效益的有效途徑。

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