鄒平學

(深圳大學 法學院，廣東 深圳 518060)

特別行政區(qū)，是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在中央政府管理之下，實行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟和法律制度，具有特殊法律地位，擁有高度自治權(quán)的行政區(qū)域。它根據(jù)憲法特別條款由全國人大通過法律的形式設立，是“一個國家，兩種制度”偉大構(gòu)想的具體化。特別行政區(qū)制度構(gòu)成了有中國特色的單一制國家結(jié)構(gòu)形式的重要組成部分，是中國特色政治文明的重大制度創(chuàng)新。其豐富的內(nèi)涵值得理論界發(fā)掘和總結(jié)。本文擬從幾個方面就特別行政區(qū)制度的中國特色作出分析論證。

一、特別行政區(qū)制度憲制基礎和政策基礎的中國特色

(一)特別行政區(qū)制度的憲制基礎的中國特色

特別行政區(qū)制度得以建立的憲法依據(jù)是憲法第31條和第62條第13項。位于第一章總綱的憲法第31條規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！钡?1條對于整個憲法來說，是一個特別條款。因為憲法是根本法，它確認了四項基本原則的憲法地位，規(guī)定了社會主義制度是國家的根本制度，規(guī)定了國家的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，規(guī)定了我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。從憲法適用的空間效力來說，憲法規(guī)定的四項基本原則及各項社會主義政治、經(jīng)濟等制度應當及于全國。但憲法第31條是一個特別條款，它授權(quán)全國人大按照“具體情況”以法律的形式規(guī)定特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度，顯然，特別行政區(qū)實行的制度有別于其他憲法條款規(guī)定的國家制度和社會制度。從語義解釋的角度看“在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”這一條款的含義，顯然特別行政區(qū)實行的制度不同于現(xiàn)行憲法制定時(1982年)全國已經(jīng)實行的制度，而是要根據(jù)全國人大按照具體情況另行制定的法律來確定其制度內(nèi)容，至于其制度的特殊性程度怎樣，內(nèi)容如何，則是全國人大在制定相關法律時按照具體情況加以考慮。憲法第31條占有特殊的地位，是一般法中的特別條款，是特別授權(quán)性條款，由于它處于總綱的位置，因而這個條款是特別行政區(qū)制度的總括性的憲法依據(jù)。憲法第62條規(guī)定全國人大行使的職權(quán)，其中第十三項職權(quán)為“決定特別行政區(qū)的設立及其制度”，該項規(guī)定是第31條的照應性規(guī)定，從立憲技術(shù)上必須在此作出相應規(guī)定,以保持憲法文件的內(nèi)在統(tǒng)一。當然，從邏輯解釋的角度看，憲法第62條規(guī)定了15項職權(quán)，而只有第十三項職權(quán)即“全國人大決定特別行政區(qū)的設立及其制度”在總則第31條亦作了規(guī)定，而其他的職權(quán)在總則中不存在這樣的規(guī)定情形，這正說明設立特別行政區(qū)的憲法條款的特殊性。總之，憲法第31條和憲法第62條第十三項一起構(gòu)成了建立特別行政區(qū)制度的憲法依據(jù)。中國憲法的上述條款，體現(xiàn)了高度的原則性和靈活性相結(jié)合，具有中華文化的開放性和創(chuàng)造性，在各國立憲實踐中也是獨特的。

根據(jù)憲法的上述條款，第七屆全國人民代表大會第三次會議于1990年4月4日通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》(自1997年7月1日開始實施)，第八屆全國人民代表大會第一次會議于1993年3月31日通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》(自1999年12月20日開始實施)，上述憲法條款和兩部基本法構(gòu)成了特別行政區(qū)制度的憲制基礎。

(二)特別行政區(qū)制度政策基礎的中國特色

“一個國家，兩種制度”，簡稱“一國兩制”，是鄧小平代表中國共產(chǎn)黨，于20世紀70年代末80年代初提出的，為和平解決歷史遺留的香港、澳門、臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的一系列重大方針政策的高度概括。它構(gòu)成了特別行政區(qū)制度的政策基礎。其含義是指是指在祖國統(tǒng)一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在臺灣、香港、澳門地區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。這一政策基礎包括不可分割、辨證統(tǒng)一的四個要點：(1)一個統(tǒng)一的社會主義的中華人民共和國的存在和鞏固，是“一國兩制”的大前提和總原則。沒有單一制的多民族的社會主義國家的統(tǒng)一和主權(quán)完整，“兩制”就無從談起。特別行政區(qū)的高度自治是建立在國家統(tǒng)一基礎上的，離開了國家的統(tǒng)一，特別行政區(qū)就談不上高度自治；(2)在這個大前提和總原則下，在中央統(tǒng)一領導下，經(jīng)過最高國家權(quán)力機關決定，允許香港、澳門、臺灣這樣的局部地區(qū)在相當長的時期內(nèi)不實行祖國其他地區(qū)實行的社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義社會經(jīng)濟制度和生活方式，尊重和保持其高度自治，這是“一國兩制”的基本精神；(3)一國之內(nèi)的社會主義和資本主義兩制，不是平分秋色，不可等量齊觀，社會主義制度是一國的主體制度，局部地區(qū)保持資本主義制度，是為了保障這些地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，更好地鞏固和發(fā)展全國的社會主義制度；(4)在“一國”前提下社會主義與資本主義“兩制”并存是和平的、寬容的并存。彼此尊重各自實行不同的社會制度的現(xiàn)實，彼此尊重對方的社會制度和生活方式，“井水不犯河水”。內(nèi)地不改變特區(qū)的資本主義制度，不把社會主義制度和政策推行到特區(qū)，特區(qū)也不能干預或改變內(nèi)地的社會主義制度，把資本主義輸入內(nèi)地。

在“一國兩制”政策方針的指引下，我國政府先后分別同英國、葡萄牙政府達成解決香港、澳門問題的協(xié)議，并于1997年7月1日對香港恢復行使主權(quán)，成立香港特別行政區(qū)，1999年12月20日對澳門恢復行使主權(quán)，成立澳門特別行政區(qū)。這是完成祖國統(tǒng)一的兩個重要里程碑，標志著中國人民為世界和平、發(fā)展與進步事業(yè)作出了新的貢獻。香港、澳門回歸后，中央政府和特區(qū)政府堅持“一國兩制”，嚴格按照基本法辦事，保持了特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會的講話中指出：“我們成功實施‘一國兩制’基本方針，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)邁出重大步伐。香港、澳門回歸祖國，‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針得到全面貫徹執(zhí)行，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)保持繁榮穩(wěn)定。”[1]這是中國共產(chǎn)黨在新世紀的莊嚴承諾，標志著“一國兩制”的偉大政策將保持持久的生命力，不斷豐富著有中國特色社會主義的理論和實踐。

“一國兩制”在香港、澳門的成功實踐，對未來臺灣問題的最終解決也將起到良好的示范作用。當然，由于臺灣問題和港澳問題的性質(zhì)有所不同，在臺灣落實“一國兩制”政策，建立特別行政區(qū)，將會比香港、澳門有更多的變通和寬松之處。實踐證明，“一國兩制”的偉大構(gòu)想，既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權(quán)的原則性，又充分考慮臺灣、香港、澳門的歷史和現(xiàn)實，體現(xiàn)了高度的靈活性，是推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的基本方針，不是什么權(quán)宜之計。實行“一國兩制”有利于祖國統(tǒng)一和民族振興，有利于世界和平和發(fā)展。

二、特別行政區(qū)制度在我國國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)容構(gòu)成中的中國特色

一個國家建立什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，從立憲形式上看是政治選擇的結(jié)果，但這種政治選擇卻受制于決定國家結(jié)構(gòu)形式的種種客觀因素，因此任何國家的國家結(jié)構(gòu)形式都有相應的客觀歷史必然性。我國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義關于無產(chǎn)階級專政的國家結(jié)構(gòu)形式的理論同我國的具體情況相結(jié)合的偉大實踐，我國的單一制絕非中國歷史上中央集權(quán)制的僵化延續(xù)，而是有著自身政治優(yōu)勢和特色的高度靈活和可包容性的單一制。從憲法關于我國國家結(jié)構(gòu)形式的條款來看，我國多民族的單一制國家結(jié)構(gòu)形式是由三個有機的組成部分構(gòu)成。第一部分是中央與普通行政區(qū)域關系模式，第二部分是中央與民族自治地方關系模式，第三部分是中央與特別行政區(qū)關系模式。中央與普通行政區(qū)域關系模式是所有實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式的國家具有的共性內(nèi)容，而中央與民族自治地方關系模式及中央與特別行政區(qū)關系模式則體現(xiàn)了中國特色單一制的特性。[2]

三種模式的各自基本特點是：

(一)中央與普通行政區(qū)域關系模式，或稱普通地方制度，是基本實踐模式。它是我國在國家結(jié)構(gòu)形式建設中直接而相對單純地貫徹民主集中制原則的結(jié)果，其應用范圍覆蓋全部的省和全部直轄市以及民族自治地方的非民族自治地區(qū)，是有中國特色單一制的基礎性構(gòu)件，相對于其他兩種模式居于主導地位。

(二)基本實踐模式的改進模式，即我國處理中央與民族區(qū)域自治地方關系的民族區(qū)域自治制度。之所以稱之為基本實踐模式的改進模式，是因為，第一，它并不是同比較單純體現(xiàn)民主集中制原則的基本實踐模式有根本區(qū)別的東西，而是保留了其全部內(nèi)容并且以其為基礎的；第二，它在原有的基礎上增加了體現(xiàn)民族平等、民族團結(jié)和共同繁榮的新內(nèi)容，其中主要是民族區(qū)域自治地方自治機關的自治權(quán)。在實行單一制的各國中，大都也存在中央與自治地方的模式，但中國的這一模式純粹是解決民族問題的模式，是把民族因素同區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素有機地結(jié)合起來的模式，這是中國特色的民族關系、民族分布狀況及政治文化所決定的模式。

(三)基本實踐模式的補充模式，即處理中央與特別行政區(qū)關系的特殊模式——特別行政區(qū)制度。它不是在中央與地方關系中貫徹民主集中制原則的結(jié)果，而是根據(jù)“一國兩制”方針政策解決香港、澳門回歸問題而設計的制度，它也將運用于解決臺灣問題，因而與基本實踐模式及其改進型模式有著構(gòu)造和功能上的重大區(qū)別，例如特別行政區(qū)享有的比普通行政區(qū)域乃至民族自治地方大得多的自治權(quán)，這種自治權(quán)在許多方面甚至比聯(lián)邦制國家成員國的權(quán)力還要大。但從國家主權(quán)角度看，中央與特別行政區(qū)關系同以民主集中制為指導原則的基本實踐模式及其改進型模式民族區(qū)域自治制度又有著緊密的聯(lián)系，因為三者都統(tǒng)一于有中國特色的單一制。

比較特別行政區(qū)和我國的其他行政區(qū)，可以進一步看到特別行政區(qū)制度所體現(xiàn)的中國特色。

特別行政區(qū)與我國其他行政區(qū)相比，有三點共性：(1)都是中華人民共和國不可分割的一部分，都是我國地方制度的有機組成部分；(2)都是一級地方行政區(qū)域，受中央人民政府的統(tǒng)一管轄；(3)均可選派代表參加全國人民代表大會，參與國家的管理。

特別行政區(qū)與我國其他行政區(qū)的區(qū)別除了各自實行不同的社會政治制度外，還表現(xiàn)在五個方面：第一，地方政權(quán)體系不同。省、自治區(qū)、直轄市下還設有市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等行政單位，而香港和澳門特別行政區(qū)不再下設任何政權(quán)單位；第二，享有的權(quán)力不同。省、直轄市可依法制定地方性法規(guī)，行使一定的自主權(quán)，自治區(qū)享有憲法法律賦予的自治權(quán)，但它們都不能與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)相比，特別行政區(qū)享有的某些自治權(quán)力，甚至超過了聯(lián)邦制國家中成員國所能行使的權(quán)力；第三，受中央政府的干預程度不一。一般行政區(qū)域必須遵守、執(zhí)行和服從中央及其有關部門制定的規(guī)章、政策、命令和指示，全國人大常委會有權(quán)撤消省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關制定的同憲法、法律和行政法規(guī)和決議，國務院有權(quán)改變或者撤消地方各級國家行政機構(gòu)不適當?shù)臎Q定和命令。而特別行政區(qū)政府處理屬于自治權(quán)范圍內(nèi)的事務時，不受中央政府、中央政府所屬各部門，各省、自治區(qū)、直轄市的干預，而且中央在特別行政區(qū)的駐軍只負責防務，也不能干預特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務。特別行政區(qū)在自治權(quán)范圍內(nèi)作出的決定具有效力的終極性；第四，一般行政區(qū)域必須執(zhí)行全國統(tǒng)一的法律和國務院制定頒布的行政法規(guī)。而特別行政區(qū)除遵守執(zhí)行自己所保留的原有法律體系以及極少數(shù)由法律明文規(guī)定必須在特區(qū)實施的全國性法律外，其他全國性法律不在特區(qū)實施；第五，國家允許特別行政區(qū)使用自己的區(qū)旗、區(qū)徽，這是特別行政區(qū)不同于各省、自治區(qū)、直轄市的又一特色。

三、特別行政區(qū)制度的核心內(nèi)容所表現(xiàn)的中國特色

根據(jù)憲法特別條款和《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》建立的特別行政區(qū)制度，具體體現(xiàn)了“一個國家，兩種制度”的構(gòu)想，其核心內(nèi)容所表現(xiàn)的中國特色可以概括為三句話：堅持一個國家，體現(xiàn)國家主權(quán)；堅持兩種制度，保障高度自治；堅持“基本不變”，保障繁榮穩(wěn)定。

(一)堅持一個國家，體現(xiàn)國家主權(quán)

在堅持一個國家，維護國家主權(quán)統(tǒng)一和領土完整方面，根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)制度包含以下基本內(nèi)容：

1. 特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分割的一部分，是一個直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域；由全國人大授權(quán)特別行政區(qū)實行高度自治。

2. 中央人民政府負責管理特別行政區(qū)的外交事務和防務；特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。

3. 特別行政區(qū)行政長官經(jīng)特區(qū)選舉產(chǎn)生后由中央人民政府任命，政府主要官員經(jīng)行政長官提名后由中央政府任命。

4. 特別行政區(qū)立法機關制定的任何法律均不得同基本法相抵觸，基本法的制定權(quán)、修改權(quán)屬于全國人大，解釋權(quán)屬于全國人大常委會。

5. 基本法規(guī)定，特別行政區(qū)要自行立法，禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國政治性組織或團體在特別行政區(qū)進行政治活動。禁止特別行政區(qū)的政治組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。

6. 涉及國家統(tǒng)一和主權(quán)的少數(shù)全國性法律，經(jīng)過法定程序列入基本法附件三，在特別行政區(qū)實施。①

7. 基本法還規(guī)定，全國人大常委會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特區(qū)進入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關全國性的法律在特區(qū)實施。

從上述可以看出，在涉及中央與特別行政區(qū)的權(quán)限劃分方面，基本法規(guī)把凡屬關系到國家主權(quán)、國家整體利益的事務均劃歸中央管理或決定。

(二)堅持兩種制度，保證高度自治

在“一國”的總原則和大前提下，特別行政區(qū)可保留和實行不同于祖國內(nèi)地的制度，并保證高度自治。特別行政區(qū)制度體現(xiàn)“堅持兩種制度，保證高度自治”的內(nèi)容和特點包括以下幾個方面

1. 在社會經(jīng)濟制度方面，基本法規(guī)定，特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。特別行政區(qū)依法保護私有財產(chǎn)權(quán)。社會經(jīng)濟制度不同是特別行政區(qū)體現(xiàn)“兩制”的最具根本性的特點。

2. 在政治制度方面，不實行人民民主專政，不采取人民代表大會制度，它是愛國者的民主政權(quán)。它體現(xiàn)分權(quán)原則，是行政主導、司法獨立、行政與立法既互相制約又互相配合的政制，行政機關和立法機關由特區(qū)的永久性居民組成，是一種適應特區(qū)實際情況的地方自治體制。這種政治制度是與其經(jīng)濟制度相適應的。

3. 特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，所謂“高度自治權(quán)”，是指充分自主地管理本地區(qū)事務的權(quán)力，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的私法權(quán)和終審權(quán)。具體有：

(1)全國人大授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)；特別行政區(qū)行政機關和立法機關由當?shù)赜谰眯跃用褚勒栈痉ㄓ嘘P規(guī)定組成，保留除同基本法相抵觸或特區(qū)立法機關作出修改者以外的原有法律。

(2)在行政管理方面，自治權(quán)廣及財政經(jīng)濟、工商貿(mào)易、交通運輸、土地和資源、教育科技、文化體育、治安、出入境管制等領域，其中突出的是財政獨立，財政收入不上繳中央，中央不在特區(qū)征稅，實行獨立的稅收制度、自行發(fā)行貨幣等等。

(3)立法方面，特別行政區(qū)在不違反基本法的條件下可自行立法，繼續(xù)實行不與基本法相抵觸的原有法律。特別行政區(qū)制定的法律只須向全國人大常委會備案，全國人大如果認為其不符合基本法，只將有關法律發(fā)回，不作修改，退回即告失效，但沒有溯及力。

(4)司法方面，享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。

(5)中央政府授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關外交事務，如以特區(qū)名義單獨同各國、各地區(qū)及有關國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟文化關系，還可以“中國香港”、“中國澳門”的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會議等。

(6)特別行政區(qū)享有中央授予的其他職權(quán)。

可以看出，國家授予特別行政區(qū)享有的自治權(quán)力要比我國一般地方政權(quán)、民族自治地方自治機關享有的權(quán)力廣泛得多。

(三)堅持“基本不變”，保障繁榮穩(wěn)定

香港、澳門原有的經(jīng)濟貿(mào)易制度和廣泛的對外交往能力，是香港、澳門繁榮發(fā)展的重要條件。如果貿(mào)然改變這些制度，將會引發(fā)社會不安，經(jīng)濟不穩(wěn)，不利于特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，也不利于祖國大陸的改革開放和經(jīng)濟建設。所以特別行政區(qū)基本法既重視維護特區(qū)的社會穩(wěn)定和原有制度的基本不變，又強調(diào)維持特區(qū)的經(jīng)濟繁榮。特別行政區(qū)制度體現(xiàn)“堅持‘基本不變’，保障繁榮穩(wěn)定”的內(nèi)容和特點有：

1. 保持原有資本主義制度和生活方式50年不變，私有財產(chǎn)權(quán)受法律保護。

2. 實行獨立的稅收制度；保持國際金融中心地位不變(主要指香港)，維持獨立的貨幣金融制度；保持自由港地位不變，維持自由貿(mào)易政策；保持單獨關稅地位；繼續(xù)原由的航運管理體制；保持國際和區(qū)域航空中心的地位不變(特指香港)等等?？梢哉f，凡是有利于特區(qū)繁榮發(fā)展的現(xiàn)行經(jīng)濟制度幾乎原封不動地保留下來。

3. 依照基本法的規(guī)定或者中央政府的批準或授權(quán)，繼續(xù)保持足夠的對外權(quán)力能力和行為能力，以保證在國際經(jīng)貿(mào)關系中的地位。如特別行政區(qū)代表可以作為中國代表團的成員參與同特區(qū)有關的外交談判；可以以“中國香港”、“中國澳門”的名義在非政治領域內(nèi)，單獨同各國、各地區(qū)及有關國際組織保持和發(fā)展關系，訂立、履行協(xié)議；可繼續(xù)參與各種國際會議和組織，保有發(fā)言權(quán)；可繼續(xù)適用有關的國際協(xié)議和有條件地適用中央政府締結(jié)的國際協(xié)議；經(jīng)中央政府批準，可繼續(xù)在外國設立官方、半官方及民間機構(gòu)；還可以依法簽發(fā)特別行政區(qū)護照和其他旅行證件，實行獨立的出入境管理；可在中央?yún)f(xié)助或授權(quán)下，與各國各地區(qū)締結(jié)互免簽證的協(xié)議。這些內(nèi)容保證了特別行政區(qū)具有足夠的對外權(quán)利能力和行為能力，繼續(xù)馳騁于國際經(jīng)濟舞臺上。

4. 原有的法律。除同基本法相抵觸者或特區(qū)政府立法機關作出修改者外均可保留；原有的司法制度除因設立終審法院產(chǎn)生的變化外，予以保留。

5. 除基本法有特別規(guī)定者外，特別行政區(qū)成立前在特區(qū)任職的公務人員、法官和其他司法人員均可留用，待遇不變。

6. 教育制度及運做方式保持不變，新聞自由、宗教信仰自由、文化創(chuàng)作自由可繼續(xù)等等。

當然，在保持基本不變時，特別行政區(qū)也有一個引人注目的變化，就是拒絕和清除殖民色彩。例如香港的港幣雖然繼續(xù)流通，但原來硬幣上的英王頭像已經(jīng)為紫荊花代替，而紙幣上戴皇冠的獅子和獨角馬等帶有濃厚殖民色彩的圖案也被取消，港幣開始進入新時代，還有郵票、郵政標識不再有皇冠標記。政府部門制服的徽章、徽號都取消了殖民色彩的設計，代之以特別行政區(qū)的區(qū)徽為設計主題。

[注釋]

①經(jīng)過法定程序列入基本法附件三，在特別行政區(qū)實施的全國性法律有：(1)《關于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》；(2)《關于中華人民共和國國慶日的決議》；(3)《中華人民共和國關于領海的聲明》；(4)《中華人民共和國國籍法》；(5)《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》；(6)《中華人民共和國國旗法》；(7)《中華人民共和國國徽法》；(8)《中華人民共和國領事特權(quán)與豁免條例》；(9)《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》；(10)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》(在香港實施)；(11) 《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》(在澳門實施)。

[參考文獻]

[1]胡錦濤.在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話[N]. 人民日報，2008-12-19.

[2]童之偉.法權(quán)與憲政[M].濟南:山東人民出版社，2001.375-392.