曾天雄， 李小輝

(1.湘南學(xué)院 馬列部,湖南 郴州 423000; 2.湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

聯(lián)合國(guó)作為全球最大的政府間國(guó)際組織，其在協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系、維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展等方面發(fā)揮了積極而富有成效的作用。其中，聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際社會(huì)發(fā)展全局的綱領(lǐng)性思想，其影響和作用遠(yuǎn)比一般學(xué)者的思想更直接、更廣泛和更具有現(xiàn)實(shí)可行性。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利說(shuō)過(guò)：“發(fā)展的主要責(zé)任固然在于各國(guó)政府，但聯(lián)合國(guó)肩負(fù)著協(xié)助這項(xiàng)任務(wù)的重要使命?！盵1](P47)因此研究聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀是十分必要的，特別是在我國(guó)大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的今天，它一方面有助于我們更好地理解聯(lián)合國(guó)發(fā)展思想和發(fā)展動(dòng)向，有助于我國(guó)政府在國(guó)際事務(wù)中開展有效的多邊外交、國(guó)際交流及合作，為我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好和寬松的外部環(huán)境；另一方面也有助于我們國(guó)家有效地開展內(nèi)部的各項(xiàng)工作，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

一、聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀的五個(gè)發(fā)展階段

聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀的歷史嬗變大體以十年為一個(gè)發(fā)展階段。目前聯(lián)合國(guó)已經(jīng)完成四個(gè)發(fā)展階段，而第五個(gè)階段還尚未完成。

(一) 第一個(gè)階段(1961～1970年)：數(shù)量型增長(zhǎng)觀

“發(fā)展”是聯(lián)合國(guó)成立之初就提出來(lái)的，但聯(lián)合國(guó)成立之初的發(fā)展工作主要“解決的問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家生活水平之間不斷擴(kuò)大的差距”，[2](P475)把發(fā)展工作的中心放在提高不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面，認(rèn)為高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以使窮國(guó)變富，使發(fā)展中國(guó)家擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從而達(dá)到縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的巨大差距、增進(jìn)全人類福利的目的[3](P11)，也就是說(shuō)只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高了，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貧富差距問(wèn)題便解決了，那么發(fā)展問(wèn)題也就解決了。在此期間，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的吳丹就指出：“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+社會(huì)變革”，就是說(shuō)社會(huì)變革的目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)則標(biāo)志著發(fā)展。[4](P2)為此，1961年12月19日，第16屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了關(guān)于“發(fā)展“問(wèn)題的第一個(gè)決議，即“聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年”，該決議把縮小不平等狀況、增進(jìn)貧國(guó)與富國(guó)間的合作、改善所有人的生活作為國(guó)際社會(huì)的責(zé)任，[5](P35)這在歷史上尚屬首次。

當(dāng)時(shí)那種將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，使發(fā)展中國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)文化都比較落后的發(fā)展中國(guó)家陷入對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的無(wú)限崇拜之中，忽視了社會(huì)其他領(lǐng)域的發(fā)展。在此期間，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在一定程度上加快了，但同時(shí)也誘發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失衡，收入分配不公，失業(yè)人數(shù)和貧困人口增加，環(huán)境污染等問(wèn)題。

(二) 第二個(gè)階段(1971～1980年)：內(nèi)源發(fā)展觀

為了揚(yáng)棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開，同時(shí)也為了承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間存在著諸多聯(lián)系，1970年10 月24日，第25屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《第二個(gè)聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略不僅規(guī)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，如發(fā)展中國(guó)家在十年間國(guó)民生產(chǎn)總值的年增長(zhǎng)率至少要達(dá)到6%，按人口平均計(jì)算的年增長(zhǎng)率為3.5%，進(jìn)出口增長(zhǎng)率為7%，各發(fā)達(dá)國(guó)家需要增長(zhǎng)官方的發(fā)展援助，使之至少達(dá)到其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%[6](P56)。而且也規(guī)定了其他指標(biāo)，如要求發(fā)展中國(guó)家更公平地分配收入和財(cái)富，發(fā)展科學(xué)技術(shù)等。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Πl(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和阻礙作用也有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，雖然此時(shí)不少發(fā)展中國(guó)家取得了民族獨(dú)立，但仍然在不同程度上依附于發(fā)達(dá)國(guó)家，為此聯(lián)合國(guó)第二個(gè)發(fā)展十年戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)公正的世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，尋找一個(gè)更好、更有效的國(guó)際合作制度，從而消除世界上貧富懸殊現(xiàn)象，使所有國(guó)家獲得繁榮。[7](P150)

這一階段聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀一個(gè)重要轉(zhuǎn)向便是推行內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略，探索新的多樣化發(fā)展道路，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為“內(nèi)源發(fā)展的首要含義是尊重文化的同一性和各國(guó)人民享有自己文化的權(quán)利”，內(nèi)源發(fā)展意味著“人類恢復(fù)了自身的中心地位，人類既是發(fā)展的動(dòng)力，又是發(fā)展的目的”；“內(nèi)源的和以人為中心的發(fā)展有兩個(gè)基本要求：在形式上，發(fā)展應(yīng)該是從內(nèi)部產(chǎn)生的；在目的上，發(fā)展應(yīng)該是為人服務(wù)的”，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略否定了西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展道路和模式的唯一性，否定重物不重人的發(fā)展模式。[1](P48)

雖然聯(lián)合國(guó)在第二個(gè)發(fā)展十年，自身發(fā)展理論和實(shí)踐方面都取得了不小的進(jìn)步，但事關(guān)發(fā)展中國(guó)家切身利益的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系舊格局并沒有從根本上改變，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距仍然在擴(kuò)大，南北談判進(jìn)展也不順利。

(三) 第三個(gè)階段(1981～1990年)：可持續(xù)發(fā)展觀

1980年3月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)向全球呼吁必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過(guò)程中的基本關(guān)系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展，同一天，《世界自然資源保護(hù)大綱》發(fā)表。至此，聯(lián)合國(guó)開始在公開場(chǎng)所使用“可持續(xù)發(fā)展”一詞，并積極倡導(dǎo)全球的可持續(xù)發(fā)展；聯(lián)合國(guó)專門研究可持續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，該報(bào)告在國(guó)際社會(huì)影響最大的就是它提出的可持續(xù)發(fā)展的定義，該定義奠定了未來(lái)可持續(xù)發(fā)展思想研究的基礎(chǔ)。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義分為廣義與狹義兩種。廣義上，“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧”；而狹義上“可以簡(jiǎn)單地定義為：持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。[8](P349)目前，國(guó)際社會(huì)流傳最廣的是可持續(xù)發(fā)展的狹義定義。

1986年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，正式確認(rèn)“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和個(gè)人的權(quán)利”[5](P35)，在這里，發(fā)展不僅意味著增長(zhǎng)，還意味著公正，更意味著人權(quán)。這表明，聯(lián)合國(guó)以“增長(zhǎng)為中心”的發(fā)展觀開始向以“人為中心”的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

聯(lián)合國(guó)的第三個(gè)發(fā)展十年順應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家求自立、求發(fā)展的潮流，為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了多方面大量的幫助，但其工作成效并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，究其原因，除了不合理、不公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有從根本上改變、發(fā)達(dá)國(guó)家未能履行其承諾的義務(wù)和發(fā)展中國(guó)家自身的原因之外，聯(lián)合國(guó)的發(fā)展觀也是一個(gè)很重要的原因，它還有待于完善。

(四) 第四個(gè)階段(1991～2000年)：發(fā)展文化觀

1995年前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利發(fā)表《發(fā)展綱領(lǐng)》，這是聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)發(fā)表的第一部綜合闡述聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀的文獻(xiàn)，它既是對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀的概括，也是對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀的拓展，從而在發(fā)展問(wèn)題上形成了較深層次的共識(shí)，突破了舊有的思維框架。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南曾就《發(fā)展綱領(lǐng)》作出評(píng)價(jià)，他認(rèn)為《發(fā)展綱領(lǐng)》“為聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)一直關(guān)注的中心問(wèn)題—發(fā)展問(wèn)題上的國(guó)際合作提供了一個(gè)全面的工作框架?！盵9](P7)

《發(fā)展綱領(lǐng)》指出，應(yīng)承認(rèn)發(fā)展是當(dāng)代最緊迫、影響最深遠(yuǎn)的任務(wù)；發(fā)展的核心必須是增進(jìn)人類的幸福，消除貧窮、饑餓、疾病和無(wú)知，而所用方法必須在今后世世代代仍能持續(xù)，[10](P43)發(fā)展的每一個(gè)方面，對(duì)其他各個(gè)方面的成功，都極其重要，成功的發(fā)展，不可能單從任何一個(gè)方面去努力而實(shí)現(xiàn)，也不可能將任何一個(gè)方面排在進(jìn)程之外。沒有和平，人的精力就不能長(zhǎng)時(shí)間得到有效的利用；沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)缺乏解決任何問(wèn)題的資源；沒有健康的環(huán)境，生產(chǎn)力就會(huì)吞噬掉人類進(jìn)展的基礎(chǔ)；沒有社會(huì)正義，不平等就會(huì)消耗掉積極追求改革的一切努力；沒有自由的政治參與，人們就沒有發(fā)言權(quán)，[11](P40)至此聯(lián)合國(guó)基本形成了以人為中心、以實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利為目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為原則、以人民參與為前提，由各國(guó)政府實(shí)施具體操作的發(fā)展文化觀，這一新型發(fā)展觀為各國(guó)政府推進(jìn)發(fā)展工作提供了基本參照和指導(dǎo)，也為人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)做好了理論準(zhǔn)備。

雖然聯(lián)合國(guó)有著逐步完善的發(fā)展構(gòu)想和目標(biāo)，但發(fā)展問(wèn)題仍然令人堪憂，形勢(shì)不容樂觀，因此這決定了聯(lián)合國(guó)第五個(gè)發(fā)展階段任重而道遠(yuǎn)。

(五)第五個(gè)階段(2001～2015年)：綜合發(fā)展觀

2000年9月，在聯(lián)合國(guó)總部紐約舉行的“千年峰會(huì)”上，世界189個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首和政府首腦一致通過(guò)了一份《千年發(fā)展目標(biāo)》?！肚臧l(fā)展目標(biāo)》是對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀的總結(jié)，同時(shí)體現(xiàn)了更高、更新、更遠(yuǎn)、更大的發(fā)展目標(biāo)，概括起來(lái)，就是一種綜合發(fā)展觀。《千年發(fā)展目標(biāo)》共有8項(xiàng)總目標(biāo)和18項(xiàng)分目標(biāo)及48項(xiàng)具體指標(biāo)。[12]千年發(fā)展目標(biāo)的8項(xiàng)總目標(biāo)是：消除極端貧困和饑餓，實(shí)現(xiàn)普及初等教育，促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，制訂促進(jìn)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系。[12]千年發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的，應(yīng)被視為一個(gè)整體，它們代表發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“為在國(guó)家和全球兩級(jí)創(chuàng)造有利于發(fā)展與脫貧的環(huán)境”而建立的合作伙伴關(guān)系。從其指標(biāo)選擇及實(shí)施來(lái)看，是以消除貧困和關(guān)注弱勢(shì)群體為中心，以關(guān)注人的生存和發(fā)展權(quán)利為重點(diǎn)，以整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為前提，蘊(yùn)含了全球和諧發(fā)展的新理念，具有嶄新的全球戰(zhàn)略意義，是解決時(shí)代主題的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是推動(dòng)“全球化”科學(xué)發(fā)展的一種合理模式，是推動(dòng)“全球治理”的一個(gè)重大行動(dòng)，是發(fā)揮聯(lián)合國(guó)積極作用的一個(gè)重大成果，是抓住全球發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的一項(xiàng)重要舉措，是促進(jìn)國(guó)家層面實(shí)施“善治”的一項(xiàng)重大對(duì)策。[13](P4)

目前，世界各國(guó)已在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)上取得很大進(jìn)展，但進(jìn)展既不均衡又過(guò)于緩慢。所以聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文2007年11月8日在圣地亞哥表示，聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”進(jìn)程過(guò)半，但世界不同地區(qū)推進(jìn)達(dá)到目標(biāo)的進(jìn)展并不平衡。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署撰寫的2003年版的《人類發(fā)展報(bào)告》，如期實(shí)現(xiàn)消除貧困這一目標(biāo)的前景良好，但是全面實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)仍面臨一些困難：全球仍有約10億人口的日收入在1美元以下；1/5的兒童無(wú)法接受初等教育；全球“艾滋病孤兒”已超過(guò)140萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2010年還將增加1倍；全世界每1分鐘就有1名孕、產(chǎn)婦死亡等。[14]2008年，第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議于9月16日下午在紐約聯(lián)合國(guó)總部拉開帷幕，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在大會(huì)開幕當(dāng)天接受記者訪問(wèn)時(shí)表示，他仍認(rèn)為到2015年有可能實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)在，絕大多數(shù)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，只能依靠外部力量的大力支持和幫助。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)就是要充分調(diào)動(dòng)各國(guó)政府的財(cái)政資助，要求政府再次作出承諾，調(diào)整發(fā)展優(yōu)先政策和事項(xiàng)，大力進(jìn)行能力建設(shè)，以及獲得民間社會(huì)和私營(yíng)部門的普遍支持。

發(fā)展是一項(xiàng)多方面、多維度、沒有止境的事業(yè)，聯(lián)合國(guó)成立60多年來(lái)，其發(fā)展觀及其內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程：從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展并重；從單純追求物質(zhì)財(cái)富和國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)到以人為中心，彰顯人文關(guān)懷，滿足所有人的基本需要，完善社會(huì)公平和正義，保護(hù)弱勢(shì)群體；從無(wú)視自然規(guī)律和環(huán)境保護(hù)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步、文明的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)的發(fā)展觀將會(huì)日益完善，這充分說(shuō)明了聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀內(nèi)涵的豐富與廣博，同時(shí)也為聯(lián)合國(guó)發(fā)展任務(wù)的日益多樣化做出了最好的解釋。

二、聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀在我國(guó)的實(shí)踐

《千年發(fā)展目標(biāo)》是對(duì)聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀的高度概括和深刻總結(jié)。它是一種對(duì)人類發(fā)展實(shí)踐具有普遍指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值的、全方位、多角度的綜合發(fā)展理念，體現(xiàn)了人類對(duì)一種更高、更新、更遠(yuǎn)、更大發(fā)展目標(biāo)的期盼和追求，是人類從事理性化發(fā)展實(shí)踐的重要開端，具有劃時(shí)代的意義。作為聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)之一，且為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，對(duì)于全面融入聯(lián)合國(guó)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，如期順利完成《千年發(fā)展目標(biāo)》的各項(xiàng)指標(biāo)和要求，具有舉足輕重的作用。根據(jù)本國(guó)國(guó)情，中國(guó)以聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀為指導(dǎo)，以聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》倡導(dǎo)的8項(xiàng)總目標(biāo)、18項(xiàng)分目標(biāo)和48項(xiàng)具體指標(biāo)為本國(guó)發(fā)展實(shí)踐的發(fā)展訴求和行為準(zhǔn)則，于2003年10月創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀。

(一)科學(xué)發(fā)展觀的提出

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在科學(xué)判斷中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展全面進(jìn)入小康社會(huì)階段、正確分析當(dāng)代中國(guó)發(fā)展所面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題以及總結(jié)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別是在借鑒聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀的發(fā)展理念以及參照聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》的指標(biāo)與要求的基礎(chǔ)上提出的，是中國(guó)化的聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀。其基本內(nèi)涵主要包括以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展等五個(gè)方面,其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。它體現(xiàn)了為民性、辯證性、與時(shí)俱進(jìn)性和時(shí)代性特征。

科學(xué)發(fā)展觀的提出,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。它進(jìn)一步指明了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了中國(guó)要發(fā)展、為什么要發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)方針。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，發(fā)展才能有新思路、新局面。

(二)聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀的理論關(guān)聯(lián)

2003年，我國(guó)政府將國(guó)家的發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃重新表述為全面建設(shè)小康社會(huì)，并力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的理論總結(jié)，而聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀則以聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)為具體實(shí)施方案。中國(guó)的小康社會(huì)目標(biāo)與聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)有許多相似之處。概括來(lái)說(shuō)，主要包括：(1)都強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)就是重視保護(hù)環(huán)境的重要性，倡導(dǎo)資源的合理開發(fā)和利用，維護(hù)世界物種的多樣性，確保資源、環(huán)境和生態(tài)的永序利用；(2)都以和諧發(fā)展為核心發(fā)展理念。具體來(lái)說(shuō)就是要充分重視代際間的和諧，人與人之間的和諧，人與環(huán)境的和諧，確保和諧共處、和諧雙贏、和諧發(fā)展；(3)都強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。具體來(lái)說(shuō)就是要注重政府內(nèi)外的合作，既要注意發(fā)展過(guò)程中政府間的協(xié)調(diào)，又要注意發(fā)展過(guò)程中政府內(nèi)的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)—政策與機(jī)制保障；(4)都以人的全面發(fā)展為發(fā)展的終極目標(biāo)，提倡發(fā)展的最終歸宿和落腳點(diǎn)在于“人”，發(fā)展要以人為本，要一切為了人，要為了一切人，要為了人的一切。聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀之間強(qiáng)烈的趨同性為資源與知識(shí)共享提供了契機(jī)，兩者的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)質(zhì)都是以人為本的發(fā)展觀，代表了“人民的議程”，它們所關(guān)注的發(fā)展都將給人們的生活帶來(lái)直觀且可量化的變化。這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀在我國(guó)的實(shí)踐成果

在科學(xué)發(fā)展觀的直接引導(dǎo)和聯(lián)合國(guó)綜合發(fā)展觀的間接指導(dǎo)下，中國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中取得了舉世矚目的成就。截至2006年底，中國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口已從1978年的2.5億下降到2 148萬(wàn)，貧困發(fā)生率從原來(lái)的30.7%下降到2.3%；在普及初等教育領(lǐng)域，小學(xué)凈入學(xué)率已從1990年的96.3%上升到了2005年的99.15%；全國(guó)九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)到98%。中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合2007年9月28日表示，中國(guó)已成為目前全球唯一提前實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家，消除貧困、普及基礎(chǔ)教育等千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)，[15]因此可以說(shuō)中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”方面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。然而，現(xiàn)有的資料也表明，實(shí)現(xiàn)其余的目標(biāo)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體就是指遏止并開始扭轉(zhuǎn)艾滋病的蔓延和肺結(jié)核、痢疾發(fā)病率的增長(zhǎng)，促進(jìn)兩性平等，為農(nóng)村人口提供安全的飲用水和確保環(huán)境的可持續(xù)能力等方面。[16]另外在過(guò)去的20多年里，雖然全國(guó)人口的生活水平有了大幅度提高，但貧富差距和地區(qū)間差距在加大。此外，相對(duì)富裕的沿海地區(qū)與相對(duì)貧困的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大，并且呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)；其次性別差距也在加劇，女性在某些指標(biāo)方面明顯落后于男性。其它問(wèn)題還包括政府部門對(duì)于城鄉(xiāng)之間限制人口流動(dòng)的政策性問(wèn)題，以前這種政策有效地防止了貧民窟在城市中的出現(xiàn)，但伴隨著我國(guó)人口流動(dòng)政策的松動(dòng)，更多農(nóng)村人口開始涌入城市，因此必須對(duì)于可能形成的貧民窟予以密切注視。對(duì)于艾滋病問(wèn)題，目前我國(guó)的情況是這種病毒已經(jīng)開始在特定的人群和特定的地區(qū)迅速蔓延，雖然政府部門目前已經(jīng)采取措施應(yīng)對(duì)這種疾病，但必須加大力度，采取更加積極和穩(wěn)妥的措施，我國(guó)才能有望在2015年以前遏止并開始逐步扭轉(zhuǎn)艾滋病的蔓延趨勢(shì)。[16]

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治等改革所釋放出來(lái)的能量，如經(jīng)濟(jì)自由化、權(quán)利下放和人口更自由的流動(dòng)，已經(jīng)對(duì)環(huán)境、公平性和兩性平等等諸多方面造成了始料未及的負(fù)面影響，目前的任務(wù)就是進(jìn)行政策調(diào)整，消除這些負(fù)面影響，確保2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。由于中國(guó)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的影響越來(lái)越大，“腳印”越來(lái)越清晰，這就使中國(guó)對(duì)于千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自己的理想和目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的道路上肯定會(huì)遇到挑戰(zhàn)，只有充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，讓社會(huì)各界，包括政府部門、私營(yíng)企業(yè)、民間團(tuán)體、普通民眾及新聞媒體都參與進(jìn)來(lái)方能成功克服那些困難和挑戰(zhàn)，然后順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)以及聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)。

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