唐云鋒， 荊建英

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 財(cái)政與公管學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一、政治參與理論與社會(huì)性別理論回顧

政治參與是政治民主化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，“在有關(guān)政治的理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究中，參與都是一個(gè)核心的概念?！盵1]“政治參與是指公民試圖影響政府決策的非職業(yè)行為。政治參與研究應(yīng)關(guān)注實(shí)際行為，而不包括政治心理、態(tài)度、認(rèn)知和知識(shí)等主觀因素。政治參與根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類，主要有以下幾種：第一、以參與主體的特征為依據(jù)，分為個(gè)別參與和組織參與；第二、以參與者的主觀態(tài)度為依據(jù)，分為主動(dòng)參與、被動(dòng)參與和消極參與；第三、以參與者是否通過中間環(huán)節(jié)來影響政治過程為依據(jù)，分為直接參與和間接參與?！盵2]

在農(nóng)村，婦女的政治參與主要是指婦女參與村委會(huì)即村民自治的各種活動(dòng)和事務(wù)管理的行為，參與的最重要的方式就是通過直接參與投票選舉來影響選舉結(jié)果，根據(jù)農(nóng)村婦女的社會(huì)地位現(xiàn)狀可以看出他們的參政行為比較被動(dòng)。

“社會(huì)性別”是相對于“生理性別”或“生物性別”、“自然性別”而提出的概念，是指由于社會(huì)形成的男性或女性的群體特征、角色、活動(dòng)及責(zé)任，是社會(huì)對兩性及兩性關(guān)系的期待。[3]社會(huì)性別是“一種由社會(huì)強(qiáng)加的兩性區(qū)分”，“是性別的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物”。這一地位是通過心理、文化和社會(huì)手段建構(gòu)的。[4]社會(huì)性別理論認(rèn)為，男女社會(huì)地位隨人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展；男子和女子的群體特征和行為方式是一種制度化的行為規(guī)范，它們是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物；社會(huì)性別是一種社會(huì)關(guān)系、一種權(quán)力關(guān)系。

根據(jù)摩塞社會(huì)性別分析框架，社會(huì)性別既然是一種權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，不同的社會(huì)性別便有不同的利益和需求。[5]這里主要有實(shí)用性和戰(zhàn)略性兩種社會(huì)性別的利益和需求，而在農(nóng)村主要應(yīng)滿足婦女的戰(zhàn)略性需求，包括促進(jìn)婦女參與村委會(huì)選舉、決策及事務(wù)管理等活動(dòng)。在決策過程中要充分考慮女性的多重角色，賦權(quán)力于女性，但也不排斥滿足他們現(xiàn)實(shí)需要的活動(dòng)。

在農(nóng)村，婦女占農(nóng)業(yè)人口的一半以上，在村委會(huì)選舉中，他們的選舉票數(shù)對選舉結(jié)果起著決定性的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中，在這種由社會(huì)關(guān)系建構(gòu)的權(quán)力關(guān)系中，由于受男女不平等觀念的影響，農(nóng)村婦女參與村委會(huì)活動(dòng)的行為大打折扣。本文主要通過社會(huì)性別視角來對農(nóng)村婦女政治參與行為的制約因素進(jìn)行分析，提出可行性建議。

二、制約農(nóng)村婦女政治參與的因素分析

農(nóng)村婦女占我國婦女人口的70%以上，婦女參選參政對實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。長期以來, 黨和政府不僅積極鼓勵(lì)婦女在國家層面參政議政, 也大力支持婦女在社會(huì)層面參與基層自治, 為農(nóng)村婦女參與村民自治創(chuàng)造了許多有利條件。但從農(nóng)村婦女參與村民自治的現(xiàn)狀來看, 形勢并不樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 2002 年第五次村民委員會(huì)選舉后, 全國村民委員會(huì)成員中女性比例僅為16%, 而且女主任只占了1%左右，農(nóng)村婦女參與政治的比例還是相當(dāng)?shù)牡汀?/p>

農(nóng)村婦女政治參與的缺失受多種因素的影響，從社會(huì)性別角度來看，主要是兩方面：

(一)農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)性別文化的影響比較深

1. 傳統(tǒng)家庭性別分工模式和思想偏見束縛著農(nóng)村婦女的參政行為。我國的封建思想文化以男性為中心，出現(xiàn)了“男主外、女主內(nèi)”的家庭性別分工模式，這種思想觀念尤其在農(nóng)村表現(xiàn)的非常強(qiáng)烈。據(jù)第二期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查課題組調(diào)查顯示，有85%以上的家庭做飯、洗碗、洗衣、打掃衛(wèi)生等日常家務(wù)勞動(dòng)主要由妻子來承擔(dān)。婦女把大部分時(shí)間花在了私人領(lǐng)域，沒有時(shí)間和精力再去參加公共領(lǐng)域的活動(dòng)，直接導(dǎo)致婦女見識(shí)少，沒有接受教育和參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，農(nóng)村女性文化程度為初中以上的比例是41.3%， 比男性低20.8個(gè)百分點(diǎn)；58.8%的女性只有小學(xué)以下文化程度，比男性高21.9個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個(gè)百分點(diǎn)。[6]英克爾斯的研究發(fā)現(xiàn), “每多受一年教育,個(gè)人積極參與度(評(píng)分范圍為0～100)約增加2.5 分?！盵7]從以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村婦女的活動(dòng)范圍基本上還是以家庭為主，接受教育不多，文化程度比較低，這樣就使婦女形成自卑、依附性等人格素質(zhì)上的缺陷，缺乏競爭意識(shí)和參與意識(shí)，直接導(dǎo)致他們對政治活動(dòng)的冷漠。

2. “從夫居”遷移制家庭習(xí)俗影響農(nóng)村婦女的社會(huì)活動(dòng)。在婚姻關(guān)系締結(jié)前，男女雙方作為獨(dú)立的個(gè)體都有各自所屬的村落環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里，人們之間相互熟識(shí), 各自擁有一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著婚姻關(guān)系的確立, 女方落戶男家, 那么對女方而言, 不得不疏遠(yuǎn)自己原來所熟悉的村落環(huán)境, 面臨一個(gè)新的日常交往群體, 這就使“婦女婚后在擁有來自家庭網(wǎng)的社會(huì)資源方面, 相對于男性處于劣勢地位”，[8]那么他們在獲取族群的支持方面也就遜于男性。不僅如此, 女性婚嫁到一個(gè)新環(huán)境, 也需較長時(shí)間才能認(rèn)識(shí)村民, 若在此之前進(jìn)行選舉, 新婚婦女的投票意愿顯然是模糊的, 從而易出現(xiàn)他人左右的現(xiàn)象。對于普通的新婚婦女, 從夫居影響他們的政治態(tài)度和投票行為, 而對婦女精英來講, 則可能改變其政治命運(yùn)。

(二)政策法規(guī)粗糙寬泛使農(nóng)村婦女參政渠道狹窄，缺乏有效保障

社會(huì)性別的平等需要有國家的支持、有具體的政策法規(guī)來保證。雖然我國憲法也明確規(guī)定男女在法律面前一律平等，但是在現(xiàn)實(shí)中卻往往得不到實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 支持農(nóng)村婦女參與村民自治的宏觀政策主要是倡導(dǎo)性政策，沒有實(shí)際的可操作性，更沒有懲誡條款來作保證。很多村委會(huì)沒有女性成員，同樣被視為合法。保護(hù)政策只強(qiáng)調(diào)了結(jié)果，還缺乏一系列可操作的制度和程序來保證，致使婦女參選率低于男性。

2. 支持政策措辭的自由裁量權(quán)較大，在落實(shí)中往往被誤解，對村民代表、村委會(huì)成員、候選人有一些條件規(guī)定，如黨員、年齡、學(xué)歷等，從表面上看，這些規(guī)定對男女都一樣，是性別中立的條款，但實(shí)際上對婦女參選是極為不利的。

3. 黨和政府為農(nóng)村婦女政治參與提供專門渠道，保證了村級(jí)政權(quán)中婦女的比例，但由此形成了農(nóng)村婦女對國家政策的依賴，缺乏自主意識(shí)和競爭意識(shí)。而且為農(nóng)村婦女政治參與提供專門渠道的做法，在實(shí)踐中也形成了在為婦女設(shè)置的專門職務(wù)之外女性缺失的慣例，女性只能參與到與女性有關(guān)的事務(wù)，女性之外的政治都與女性沒有關(guān)系，從而使得婦女的參與停留在非主導(dǎo)性的層面上。

三、社會(huì)性別視角下的農(nóng)村婦女政治參與對策與建議

(一)將社會(huì)性別平等意識(shí)納入決策主流，建立女性立場的政策制度

首先，政策決策者要充分理解社會(huì)性別理論，認(rèn)識(shí)到婦女在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中不可估量的作用。其次，在政策制定過程中要充分體現(xiàn)先進(jìn)的社會(huì)性別平等，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方面的任何法律法規(guī)、政策執(zhí)行前，都要進(jìn)行性別分析。最后，保護(hù)政策的措施要更明確些，建議將“一定比例”變成具體的比例，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男詣e比例，對女性選民人數(shù)要有明確的把握。明確規(guī)定在村民代表、候選人等人數(shù)中，婦女應(yīng)占有的比例數(shù)。在所有婦女參政政策的制定過程中都要有婦女的參與。要想真正保障農(nóng)村婦女在村民自治活動(dòng)中的參政地位，就要把制定的政策落到實(shí)處，建立體現(xiàn)女性立場的政策制度。

(二)賦選舉權(quán)于農(nóng)村婦女

首先，把男女平等性別文化帶進(jìn)農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)中，在領(lǐng)導(dǎo)班子中達(dá)到農(nóng)村男女資源優(yōu)勢互補(bǔ)，性別比例平衡發(fā)展并加強(qiáng)宣傳。在農(nóng)村的村委會(huì)中，高層中的女性領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)要不斷發(fā)展，正副職的男女比例要達(dá)到平衡。第二，切實(shí)從農(nóng)村婦女的需要出發(fā)，大力宣傳男女平等觀念，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，提高思想覺悟，從條例和規(guī)定上來宣傳和落實(shí)農(nóng)村婦女的政治參與。第三，從農(nóng)村婦女的重要性高度來加以宣傳。農(nóng)村婦女在農(nóng)村占了相當(dāng)大的比例，他們的票數(shù)在村委會(huì)選舉中起決定性的作用，所以，婦女要充分利用自己所擁有的權(quán)力，體現(xiàn)其主人翁的地位。第四，由于農(nóng)村具有其自身的特點(diǎn)，各地有各自的政治表達(dá)方式，在婦女參與政治方面應(yīng)該根據(jù)各地方特點(diǎn)開展他們樂于接受的形式，創(chuàng)造有利于農(nóng)村婦女參政的社會(huì)文化環(huán)境，逐漸提高農(nóng)村婦女的參政意識(shí)，實(shí)現(xiàn)他們的參政行為。

(三)充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織職能，建立健全婦聯(lián)群眾性的法律監(jiān)督組織體系

婦聯(lián)組織是維護(hù)女性權(quán)力的一個(gè)組織，但是在農(nóng)村，許多婦女對這個(gè)組織都不甚了解，更不用說利用它來維護(hù)自己的權(quán)力了，所以婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮它的作用，就必須加大在農(nóng)村的宣傳力度，使其真正的能深入到農(nóng)村婦女的意識(shí)之中，讓婦女利用婦聯(lián)這個(gè)組織來維權(quán)。

婦聯(lián)還可以通過成立教育培訓(xùn)班來提高農(nóng)村婦女的各方面素質(zhì)，優(yōu)化自我參與的環(huán)境，使農(nóng)村婦女從心里感覺到自己的主人翁地位，培養(yǎng)他們的參政意識(shí)和參政能力。還可以通過婦聯(lián)組織來培養(yǎng)和選拔農(nóng)村優(yōu)秀的婦女干部，在農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)中，能真正代表和維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益，并做好培養(yǎng)農(nóng)村后備女干部的工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女在村委會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)中的比例數(shù)。

(四)考慮農(nóng)村婦女的多重角色，使他們在政治中享有與男性平等發(fā)展的權(quán)利

社會(huì)在進(jìn)步，科技在發(fā)展，但是婦女仍然沒有從家庭中解脫出來，尤其在農(nóng)村，家庭就是婦女的主要活動(dòng)范圍，家務(wù)勞動(dòng)主要由婦女來承擔(dān)，已經(jīng)沒有精力再去參加公共領(lǐng)域的活動(dòng)，而且，由于傳統(tǒng)思想文化影響深遠(yuǎn)，大部分的農(nóng)村女性己經(jīng)承認(rèn)了自己的“以家庭為主”的地位，這樣就影響了婦女的政治參與熱情和態(tài)度。所以，要提高農(nóng)村婦女的社會(huì)地位，最基本的就是要在家庭中將傳統(tǒng)的家務(wù)勞動(dòng)女性化的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉蚱揠p方共同承擔(dān)家務(wù)的家庭新格局。使農(nóng)村婦女可以有更多的時(shí)間去考慮私人領(lǐng)域之外的事情。這也是對傳統(tǒng)性別分工模式的極大挑戰(zhàn)。必須充分調(diào)動(dòng)?jì)D女參與政治的熱情和積極性，用平等和發(fā)展的社會(huì)性別視角來看待農(nóng)村女性，充分考慮婦女的多重角色，使他們在村民自治中真正享有與男性平等發(fā)展的權(quán)利。

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