曾 靖 劉想平 王雅鵬

(長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434025) (湖北省荊州市農(nóng)業(yè)局，湖北 荊州 434025) (華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 434025)

世界糧食危機對中國糧食安全的啟示

曾 靖 劉想平 王雅鵬

(長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434025) (湖北省荊州市農(nóng)業(yè)局，湖北 荊州 434025) (華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 434025)

通過對世界糧食危機的表現(xiàn)、原因以及中國糧食安全現(xiàn)狀的分析，探討了世界糧食危機對中國糧食安全的啟示，并在發(fā)現(xiàn)中國糧食安全隱患的基礎(chǔ)上提出全面防范中國糧食危機的建議。

糧食危機；糧食安全；耕地“紅線” ；糧食自給率

1 世界糧食危機

1.1 世界糧食危機的表現(xiàn)

(1)糧食價格的大幅度上漲 從2006年下半年開始，世界及中國國內(nèi)的糧食價格上漲幅度明顯，若以2008年3月份數(shù)據(jù)與2005年數(shù)據(jù)相比，玉米價格的漲幅為134%，大米價格漲幅為96.6%，小麥為191.2%，大豆為112.6%?？傊?，在這一時間段內(nèi)，世界上主要糧食作物的價格都有大幅度的上漲，而且上漲勢頭越來越強[1]。

(2)世界范圍的糧食庫存減少 目前世界糧食庫存儲備只有57 d，與1962年的歷史最高水平81 d相比下降30%。全球最大的小麥出口國美國的小麥庫存在2008年底將降至60年以來最低水平，將從3.12億蒲式耳降至2.8億蒲式耳。

(3)糧食總產(chǎn)量的增長速度降低 自2003年以來，全球主要產(chǎn)糧國家，如澳大利亞、加拿大、烏克蘭等國連續(xù)遭受自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量急劇下降。此外持續(xù)的旱災(zāi)還波及了歐盟、美國、阿根廷、印度、印尼、泰國、南部非洲等其它世界糧倉。加上因各種原因造成的耕地面積不斷減少，世界的糧食產(chǎn)量受到了嚴(yán)重的影響。雖然因科技的發(fā)展與應(yīng)用，糧食單產(chǎn)的潛力被不斷挖掘，目前世界糧食總產(chǎn)量仍然處于不斷提高的階段，但增長速度明顯放慢，已經(jīng)無法跟上糧食消耗速度的增加。

1.2 世界糧食危機的主要原因

這次世界糧食危機產(chǎn)生的原因包括:國際能源價格上漲、生物燃料發(fā)展、發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長、城市化進程的加快、全球氣候變化、糧食主要出口國所遭遇的嚴(yán)重自然災(zāi)害等因素。其中最重要的驅(qū)動因素是生物能源的發(fā)展。

(1)從生物燃料對糧食的消耗量上來看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，生物燃料的生產(chǎn)已經(jīng) “吃掉”了近1億t的谷物，成為谷物市場的重要消費源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為9 500萬t，占世界玉米消費總量的12%。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，這對于世界糧食的需求和價格產(chǎn)生了顯著影響。2006年，美國生物燃料乙醇的產(chǎn)量為1 700萬t，使用了全國玉米產(chǎn)量的20%左右。目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3 000萬t，2017年達到1.2億t；巴西計劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3 000萬t，并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20%；2006年，生物能源占?xì)W盟交通能源使用量的2%，歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%[1]。

(2)從生物燃料對糧食價格影響上來看，生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價格不斷下降的趨勢。研究表明，發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增加，使2006年美國玉米價格上升了73%。在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇，到2015年，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30%[2]。

2 中國糧食安全現(xiàn)狀

國際糧價飆升對中國糧價產(chǎn)生一定影響，然而，迄今國外糧價飛漲還未對我國糧食安全和國內(nèi)糧價產(chǎn)生明顯的沖擊。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，國內(nèi)糧價上漲表現(xiàn)出溫和性 、合理性 、結(jié)構(gòu)性和可控性的特點，糧價漲幅仍在合理范圍內(nèi)。究其根源，表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 政府加強了對糧食生產(chǎn)支持力度

中國政府歷來高度重視糧食問題，采取了一系列促進糧食生產(chǎn)的政策，有效地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了較快的恢復(fù)性增長，糧食產(chǎn)需形勢得到明顯改善。特別是十項扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，對促進中國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了深遠的影響。

2.2 糧食供給有保障

糧食連續(xù)4年增產(chǎn),有1.5～2億t的糧食庫存,按聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定，糧食安全系數(shù)即糧食庫存相當(dāng)于消費量的比例達到 17%～18%就是安全的，而中國達到30%以上，完全有能力保證市場供應(yīng)，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定。

2.3 具有相對獨立的糧食市場

世界糧食危機影響的主要是國際市場，中國的國內(nèi)市場還沒有完全與國際市場接軌，因此政府能夠保證國內(nèi)糧食市場的供給充裕、糧價的基本穩(wěn)定。

2.4 中國的糧食自給率在95%以上

近年來，糧食凈進口約 500萬t/年，僅占世界糧食貿(mào)易總量 1.3%,不會對世界糧食價格產(chǎn)生大的影響,也不對國外糧食進口產(chǎn)生依賴。

3 中國糧食安全的隱患

盡管中國在這次世界糧食危機中受到的沖擊很小，但是必須清醒地認(rèn)識到，我國是人口大國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，耕地面積已經(jīng)接近1.2億公頃的底線，在今后一段時期，人口的增長與耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，這些原因?qū)е挛覈Z食安全具有下列隱患。

(1)我國糧食需求占世界糧食需求總量18.5%，糧食缺口不斷擴大，過去10年我國糧食缺口占總需求的0.9%，比世界同期高了0.7%。2030年我國人口將達到15億，即使保持現(xiàn)有的人均需求不變，糧食產(chǎn)量需要每年增長0.5%～0.7%才能養(yǎng)活這些人口。

(2)我國糧食播種面積正在呈下降趨勢，年均下降0.65%，耕地面積年均下降0.7%。糧食單產(chǎn)的增長由20世紀(jì)90年代的2.1%，下降到現(xiàn)在的1.1%。未來中國堅守1.2億公頃耕地紅線、實現(xiàn)糧食自給率 95%的難度巨大。

(3)糧食價格大幅上漲的過程中，一些糧庫擅自將儲備糧投放到市場中牟利，以等待糧價回落再低價收購，結(jié)果是糧價持續(xù)上漲，使得糧庫要么承受巨額虧損重新購糧完成儲備任務(wù)，要么使糧庫空著。調(diào)查顯示，一些糧庫出于自身利益考慮選擇了后者,這本身就是一種巨大隱患。

4 世界糧食危機對中國糧食安全的啟示

4.1 全面停止糧食的出口

世界糧食貿(mào)易量總體上呈下降趨勢，世界各國在糧食貿(mào)易上總體采取了“獎入限出”的政策，中國更應(yīng)該全面發(fā)揮進出口的平衡作用。2007年我國進口糧食相當(dāng)于替代了0.18億公頃耕地，客觀上起到了利用了國外的土地資源的作用。全面發(fā)揮進出口的平衡作用，就是要做好緊缺品種的進口，同時做好糧食儲備工作。

4.2 通過補貼等方式，提高農(nóng)民種糧的積極性

盡管糧價上漲，但與打工收入相比，農(nóng)民種糧的機會成本依然比較大，在這種情況下，實行補貼是最好的方式。事實上，世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國美國一直都在對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)目龐大的經(jīng)濟援助和補貼。去年12月，美國參議院又批準(zhǔn)了一項高達2 860億美元的農(nóng)業(yè)法案，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供補貼。

4.3 運用多種方式提高糧食產(chǎn)量

通過減稅等方式扶持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，降低農(nóng)民的種糧成本，鼓勵農(nóng)民的種糧積極性，并防止因成本拉動導(dǎo)致的糧價上漲。國家還應(yīng)該加大良種的研究投入，擴大良種補貼范圍，以此擴大糧食產(chǎn)量。并加大對農(nóng)村金融的支持力度鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入。同時，還應(yīng)該鼓勵農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高糧食產(chǎn)量。

4.4 堅守1.2億公頃耕地“紅線”

耕地保護應(yīng)制定長遠戰(zhàn)略和構(gòu)建長效機制，一方面，通過進一步實行嚴(yán)格的耕地保護制度，建立完善的基本農(nóng)田保護制度、耕地占補平衡制度和土地用途管制制度，大力推行耕地資源集約與節(jié)約利用制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保住1.2億公頃耕地，其中基本農(nóng)田占80% 以上。同時，要進一步加大土地整理力度，努力增加耕地有效利用面積、提高耕地質(zhì)量和改善土地生態(tài)環(huán)境。 此外，要深入廣泛地實施“沃土工程”，切實推進耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地總體質(zhì)量與產(chǎn)出率，有效地保障國家糧食安全,提高糧食自給率，以保障中國的糧食安全。

綜上所述，世界糧食危機對中國糧食安全的啟示為：只有加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，提高糧食自給率，增加糧食產(chǎn)量，保證市場供給，應(yīng)對國際糧食市場變化，才能保障國家糧食安全。

[1]蔡文著.國際糧食價格波動根源及其對我國的啟示[J].價格理論與實踐,2008(9):48～49.

[2]《農(nóng)友之家》編輯部.不可輕言中國不存在糧食安全問題[J].農(nóng)家之友，2008，(15):1.

2009-03-04

國家自然科學(xué)基金重點項目(70673027)

曾 靖(1972-),女，湖北荊州人,博士研究生,講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟和糧食經(jīng)濟方面研究.

王雅鵬，E-mail:Wangyp@mail.hzau.edu.cn.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.04.024

F326.11

A

1673-1409(2009)04-S080-03