向　華

[摘 要]隨著高等教育的改革和發(fā)展，民主政治建設的推進，大學生的權益意識在逐步增強。通過分析當代大學生權益的內(nèi)涵和特點，闡述大學生權益與高校管理權之間的沖突的客觀事實，提出了保障大學生的合法權益，必須建立和健全高校內(nèi)部管理的法律秩序。

[關鍵詞]大學生權益 沖突 健全

一、大學生的權益的內(nèi)涵和特點

權益是權利人享有的權利和相應可獲性現(xiàn)存利益和將來利益的形而上的概括。權利和利益處于深刻的統(tǒng)一之中，權利是利益的有效調(diào)整機制，是權益的法律表現(xiàn)形式，利益是隱藏在權利背后的根本物質(zhì)內(nèi)容。大學生是一個特殊的社會群體，由于受我國高等教育體制和傳統(tǒng)觀念的影響，社會對大學生的權益很少關注。大學生權益，就是指大學生在接受高等教育的過程中應享有的權利。本文要闡述的大學生權益，并不是指大學生作為公民而享有的普通權益，而是大學生作為一個特殊群體而享有的特殊權益。其特殊性主要表現(xiàn)在幾個方面：

其一，大學生角色的特殊性。大學生既是一名受教育者，同時又是一名消費者，一名特殊的教育消費者。因為，隨著我國高等教育的改革與發(fā)展，尤其是高校收費制度的改革，高等教育正在逐步走向市場化，原來計劃經(jīng)濟條件下的大學生免費上學的時代已一去不復返。我國高等教育的性質(zhì)發(fā)生了變化，高等教育不再是一種國家的權利和責任，而是一種消費，一種服務消費。由是，大學生的角色悄然發(fā)生了變化，大學生不再僅僅是一個受教育者，而是這種服務消費關系中的一個消費者，一個特殊的教育消費者。

其二，大學生權益的核心是圍繞權益主體自我素質(zhì)的提高。它明顯區(qū)別于一般商品消費者的權益，商品消費者的權益指向是關于物的使用價值，而大學生的權益指向則是大學生作為人的自我質(zhì)量，即將來立足于社會，能為家庭、為社會創(chuàng)造財富的能力。

其三，大學生權益產(chǎn)生于特殊的行為之中。大學生的權益是產(chǎn)生于教師的教與學生的學的特殊行為之中，而這種教與學的行為是一個復雜的雙向性的教育教學過程，而不是一種簡單的買賣關系。

二、高校學生管理權與大學生權益之間的沖突

學生權利是學生在接受高等教育過程中，基于普通公民身份和學生身份所享有的權利。因此，高校學生管理權與學生權利的沖突可以分為高校學生管理權與學生基于普通公民身份所享有的權利之間的沖突，以及高校學生管理權與學生基于學生身份所享有的權利之間的沖突兩種類型。

（一）高校學生管理權與學生基于普通公民身份所享有的權利之間的沖突

高校出于管理學生的需要，必然要對高校學生的生活進行管理，制定有關作息時間、就寢制度、學生交往制度等有關日常生活的規(guī)范。這些規(guī)定對保證學生有規(guī)律地生活，從而促使學生養(yǎng)成良好的生活習慣、提高學習效率是有一定保障作用的。但這類規(guī)范又直接與學生基于公民身份而享有的權利有密切關系。學校制定的這類規(guī)范必然在一定程度上、一定范圍內(nèi)與學生基于公民身份所享有的權利相沖突。具體而言，有以下一些沖突：

1．高校對學生的生活起居的管理權與學生居所(宿舍)不受侵犯權、隱私權等權利之間的沖突。我國憲法規(guī)定了公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅，因此，居住安全是公民的一項基本權利。高校學生的宿舍是學生長期生活、學習的場所，在一定程度上與公民的居所無異，大學生對其宿舍內(nèi)物品的擺設、衛(wèi)生、被褥的疊放、室內(nèi)的裝飾等有自由安排之權利。他人包括校方未經(jīng)允許不得隨意侵入。另一方面，高校為維護有序的校園秩序，對學生宿舍的衛(wèi)生、安全、設施利用等方面做出規(guī)定，訂立制度，為貫徹落實宿舍管理制度對學生宿舍進行的檢查，應屬高校行使學生管理權的范疇。實踐中，高校管理者為了保證宿舍的整潔美觀，對學生宿舍的使用進行一定的限制，或者以檢查宿舍衛(wèi)生、安全等為由，進入學生宿舍，這就可能導致學生宿舍不受侵入權與高校學生管理權的沖突。

2．高校學生管理權與學生隱私、名譽權之間的沖突，我國法律沒有明確規(guī)定公民的隱私權受法律保護，但從國外立法以及我國的司法實踐來看，保障公民的隱私權是法律界人士的共識，名譽權是受法律明確保護的。作為社會公民的大學生，其隱私、名譽權理應受到法律的保護。但是在實踐中，學生的該項權利并未得到應有的尊重和保護。例如湖南某高校在全校大會上公開對6名同宿的男女學生的處罰，雖然說依據(jù)有關規(guī)定高校有權對違反校規(guī)校紀的學生進行處罰，但在全校大會上公布這種方式無疑侵犯了被處罰大學生的隱私權和名譽權。

3．高校學生管理權與學生生活自由權之間的沖突。高校學生的衣食住行，完全是個人的私事。生活方式、生活態(tài)度沒有絕對正確的標準，高校不應對此做出某種禁止性規(guī)定。有些高校對學生著裝、服飾、發(fā)型等涉及大學生生活自由權的方面做出了規(guī)定，違反規(guī)定者屬違紀，要受到處分。如遼寧師范大學《美術系學生違紀處理條例》第6條規(guī)定：“男生留發(fā)者，視情節(jié)給予全校通報批評，直至勒令退學”。校方的解釋是男生留發(fā)有悖大眾習慣，影響本校學生的文明形象。該校制定的《條例》并據(jù)此對學生進行處罰，是嚴重超越高校學生管理權范疇的行為。

4．高校學生管理權與大學生婚戀自由權之間的沖突。高校學生有自由戀愛、結婚的權利，高校不應干涉。很多高校校規(guī)甚至法規(guī)如學校學生管理規(guī)定，將學生的戀愛視為洪水猛曾，將戀愛期間擁發(fā)生性關系的視為道德敗壞者，對戀愛者處以勒令退學、開除學“重刑”。如2002年，重慶某學院兩名學生外出旅游時發(fā)生性關女方懷孕。校方知情后，以“品行惡劣、道德敗壞”為由將兩人這是高校管理者的“性惡論”心魔在作怪。上述列舉，僅僅是抽取了高校學生管理權與學生權利沖突的并沒有窮盡高校學生管理權與學生權利沖突的所有情形。

（二）高校學生管理權與學生基于學生身份所享有的權利之間的沖突

《中華人民共和國高等教育法》賦予了高校“自主調(diào)節(jié)系科招生比例”，“自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)”，“自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動”，“自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務”等多方面的自主權。高校為了保障高等教育的順利進行，必然對圖書館、實驗室等教學設施、教學資源的使用做出一些具體規(guī)定等等。高校所享有的這些權力對保障高等學校的發(fā)展有著極其重要的作用。但高等學校的這些權力又與學生基于學生身份所享有的權利密切關聯(lián)，從而會導致高校學生管理權與學生基于學生身份所享有的權利產(chǎn)生沖突。具體而言，主要有以下幾種情形

1．高校自主權與學生受教育權之間的沖突。我國法律賦予高校招生權、專業(yè)設置權、教學權、科學研究權等自主辦學權。但學生基于其發(fā)展需要或者興趣所在，可能對高校開設的某些課程不感興趣，而希望高校開設其他一些其認為有意義、有價值的課程，或者高校出于管理的需要，對學生選修其他專業(yè)的課程做出一定限制或者提出一些要求，而學生可能基于其發(fā)展意向和興趣愛好，希望到別的院系選修一些課程，但學校或者不許可、或者不給于相應的成績或者學分，這就導致高校自主權與學生受教育權之間的沖突。

2．高校學生管理權與學生平等受益權之間的沖突高校為了保證學校教學工作的順利開展，必然要對學校的圖書館、實驗室等教學資源的使用進行統(tǒng)籌安排，如規(guī)定博士研究生、碩士研究生、本科生在借閱圖書、實驗室使用方面享有不同的權利；或者在文科、理科、工科等不同類別的學生在教學資源的使用上有所傾斜。但學生可能認為他們都是學校的學生，不應在教學資源的使用方一面因為學歷層次不同或者所修專業(yè)不同而有所區(qū)別。這就產(chǎn)生了沖突。

3．高校學生管理權與學生公正評價權之間的沖突高等學校基于其自主辦學權和對學生的管理便利，必然按照自己的設計來設置評價體系，由此來評定成績好壞和表現(xiàn)優(yōu)劣。但學?；诠芾矶O置的評價體系，僅為眾多評價體系的一種，并不能代表社會上的各種評價體系。有些學生在學校表現(xiàn)平平，但在社會上卻頗有成就，在一定程度上說明評價體系、評價標準的差異。這一差異必然導致高校學生管理權與學生公正評價權之間的沖突。

三、建立健全大學生權益的幾點思考

（一）教育大學生養(yǎng)成正確的權益觀

大學生權利意識的產(chǎn)生與升華己經(jīng)是客觀現(xiàn)實，高校要積極加強對大學生在公民基本法律常識、教育法規(guī)及其他相關法律方面的學習，使之明確自己具備哪些權利，并能準確判斷自己的權益是否受侵犯，如何去維護自己的合法權益。大學生作為成年人，公民享受的所有權利都可以享受，他人不得隨意剝奪。教育和引導大學生樹立正確的權益觀念，既要防止大學生權益觀的“缺位”，也要防止“越位”，對權利受損情況加以分析，防止“權利意識異化”。此外，大學生權利的實現(xiàn)還依賴于相應義務的康行。權利享有以履行相應義務為前提，以應得利益為中心，權利意識是相對的，有限的，否則權利只能是一紙空文。任何人在行使權利的過程中，不履行相應的義務，故意超越權利的界限，造成他人權利的損害，以滿足自身超越權利范圍的目的之行為，都是濫用權利的行為，都應承擔相應的責任。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加強法制教育，增強高校管理者和教師的維權意識

維護學生合法權益是依法治校的重要內(nèi)容，以人為本、以學生發(fā)展為本是未來教育發(fā)展更是社會發(fā)展的需要，尊重學生權利、保護學生權利是每一個教育者始終應放在心上，落實在行動中的。學生實行繳費上學以來，學生與學校間不再是完全意義上的行政法律關系，而演變?yōu)橐环N教育協(xié)約關系，即學生與學校的關系是基于憲法原理以保障公民受教育權利充分實現(xiàn)的法律關系。教育的目的并非是行使教育者的支配權，而是提高教育服務，學校與學生之間的關系靠各種教育法律來維持，不是靠行政關系維持。高校應該在充分認識與學生之間的教育法律關系的前提下重新審視自己的管理行為。在管理工作中，要轉(zhuǎn)變對學生的管理以控制為主、以服從為主的思想，逐步淡化管理者意識，充分發(fā)揚民主，尊重學生意見。各高校也要加強學校管理者和教師的法制教育，提高法律素質(zhì)。學校的各級領導要帶頭學習法律知識，增強法制觀念，依法履行管理職能。同時，也要加強教師的法制教育，以減少、杜絕其在教育、教學過程中因不懂法、不守法而侵犯學生合法權益的現(xiàn)象。

（三）健全高校學生權利保障的法律法規(guī)體系

為了規(guī)范學生體的行為，規(guī)范學生管理工作和保障學生的合法權益，很有必要制定“大學生權益保障法”，把學生的權利與義務、管理與獎懲等一系列問題以法的形式加以規(guī)范，這樣不僅僅是對學生自尊和保障，更是對依法治校的促進和加強。

（四）健全學校規(guī)章制度，完善工作機制

建章立制是規(guī)范學校管理行為的重要手段，只有搞好規(guī)章制度建設，才能使學校的管理工作有章可循。我們應依照黨和國家的教育方針政策和教育法律法規(guī)，結合學校工作實際，制定科學合理、嚴格有效的規(guī)章制度。在制定學校規(guī)則時，既要確保不與法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)相抵觸，又要體現(xiàn)“以人為本”的價值取向，多走群眾路線，集思廣益，吸收學生代表參與到校規(guī)的制定中，以使之更加科學合理，同時減少逆反心理和抵觸情緒。

參考文獻

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