姜霄寰　胡成緒

近年來，部局先后印發(fā)了《后勤法規(guī)制度匯編》、《公安邊防部隊后勤業(yè)務(wù)規(guī)章》等系列財務(wù)法規(guī)制度，總隊也制訂了《福建省公安邊防總隊財務(wù)人員內(nèi)部控制暫行辦法》、《武警福建省邊防總隊實物資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》以及《武警福建省邊防總隊POS現(xiàn)金結(jié)算管理實施辦法（試行）》等實施細(xì)則，從崗位職責(zé)、經(jīng)費(fèi)管理、會計核算、保險住房以及資產(chǎn)管理等方面都作了明確規(guī)定，應(yīng)該說整個財務(wù)管理工作規(guī)章制度和工作程序是比較完整和明確的，也符合目前部隊財務(wù)管理的要求，為各級黨委規(guī)范財務(wù)管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

但從財務(wù)業(yè)務(wù)會審和財務(wù)檢查情況來看，一些單位在財務(wù)管理工作中還不同程度地存在著諸如“采取‘化整為零的手段變相擴(kuò)大工程審批管理權(quán)限，逃避經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督審批”、“預(yù)算編制與執(zhí)行兩張皮”、“涂改、套開發(fā)票”以及“使用收款收據(jù)代替發(fā)票報銷”等有法不依、有章不循、管理松懈、措施不力的問題。這些問題的存在，既有財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)的原因，也有各級領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法規(guī)意識薄弱、監(jiān)督把關(guān)不到位的原因。歸根結(jié)底，主要還是制度不落實造成的。因此，建章立制固然重要，但關(guān)鍵還在于執(zhí)行。下面，筆者結(jié)合工作實際談?wù)劯骷夵h委在規(guī)范制度落實、全面提升財務(wù)管理規(guī)范化水平中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題。

一、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)提高黨委理財能力

財務(wù)制度是規(guī)范財務(wù)管理的前提，落實財務(wù)制度是確保財務(wù)規(guī)范的根本。但是，再完善的財務(wù)制度如果不嚴(yán)格執(zhí)行，或者得不到持續(xù)性執(zhí)行，也只能是一紙空文，起不到應(yīng)有的約束和指導(dǎo)作用。如果對財務(wù)法規(guī)制度不夠熟悉，就談不上嚴(yán)格落實財務(wù)制度，勢必影響黨委理財能力。因此各級黨委要加強(qiáng)對財務(wù)工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，樹立黨委集體理財、依法理財和科學(xué)理財意識，抓好財務(wù)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和掌握是前提。

一是要吃透精神，領(lǐng)會實質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度，做財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的明白人，認(rèn)真學(xué)法、知法、用法，牢固樹立依法管理的意識。具體的說，黨委正副書記要牢固樹立責(zé)任意識、公仆意識，自覺加強(qiáng)財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，才能更好地把握財務(wù)方向、進(jìn)行科學(xué)決策。其它委員要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為部隊發(fā)展和廣大官兵謀利益，尤其是后勤處長作為各級部隊的“管家”人和財務(wù)管理的具體執(zhí)行者、組織者，應(yīng)積極發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實為黨委和部隊管好家、理好財。

二是要加強(qiáng)組織，保證效果。各級領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)習(xí)和落實財務(wù)法規(guī)制度尤其是有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)管理、保險住房、隨軍未就業(yè)配偶社會保險以及航海任務(wù)津貼等關(guān)系部隊長遠(yuǎn)發(fā)展和官兵切身利益的法規(guī)制度，當(dāng)作一項重要任務(wù)常抓不懈，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效。要經(jīng)常組織單位“財務(wù)人員”認(rèn)真學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)制度，落實“問責(zé)制度”和“反饋公示制度”，使他們牢固樹立財經(jīng)法規(guī)意識，自覺遵章守紀(jì)，確實達(dá)到以制度管人，靠制度理財。

三是要帶頭執(zhí)行，以身作則。各級部隊黨委班子成員要在懂規(guī)矩、守紀(jì)律上下功夫，凡是制度上有的，標(biāo)準(zhǔn)上定的，都要堅決執(zhí)行，不打折扣；凡是明令禁止，不允許做的，都要嚴(yán)格遵守，絕不違反。要堅決克服為一己之私而“愛崗不敬業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，帶頭執(zhí)行國家財經(jīng)方針政策和部隊財務(wù)法規(guī)制度，積極支持財務(wù)部門和財務(wù)人員依法施管和按章辦事。要堅持定期聽取財務(wù)管理情況與經(jīng)費(fèi)狀況匯報，適時研究制定加強(qiáng)財務(wù)管理的制度、措施，總結(jié)、推廣財務(wù)管理中一些好的經(jīng)驗和做法，不斷規(guī)范財經(jīng)秩序，提高部隊財務(wù)管理水平。

二、突出人才建設(shè) 提高會計核算質(zhì)量

部隊的具體財經(jīng)業(yè)務(wù)主要由黨委理財?shù)穆毮軝C(jī)關(guān)財務(wù)部門去完成。因此，選準(zhǔn)配強(qiáng)財務(wù)干部、管好用好財務(wù)人員，是各級黨委的重要職責(zé)。在人才隊伍建設(shè)中，要做好“四上”，以提高財務(wù)管理能力。

一是在人員選拔上，要把思想作風(fēng)正、專業(yè)知識精和敢于堅持原則的干部選配到財務(wù)崗位上，對不勝任的財務(wù)干部，要堅決予以調(diào)整。要堅持財務(wù)人員選拔任用公示制度，實行會計人員持證上崗制度，鼓勵參加財政部統(tǒng)一組織的會計資格等級考試。

二是在人員教育上，要始終不渝地抓好財務(wù)干部的思想政治和職業(yè)道德教育，使之樹立崇高的理想信念，先部隊和廣大官兵之憂而憂，后部隊和廣大官兵之樂而樂；使之注重從全局和源頭上看待和把握問題，做到政治上清醒、思想上清靜，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非份之想，在各種腐朽文化和誘惑面前能夠克制住自己，經(jīng)得住攻擊；使之切實端正指導(dǎo)思想，以求真務(wù)實的作風(fēng)，以精益求精的態(tài)度，以核算準(zhǔn)確、賬目清楚和信息真實為目標(biāo)，大力推進(jìn)財務(wù)工作精確化發(fā)展。

三是在人員管理上，要加大財務(wù)內(nèi)部控制制度的落實力度，絕不能只用不管或只管不教，要做到財務(wù)干部職權(quán)行使到哪里，監(jiān)督檢查工作就要跟進(jìn)到哪里，確保思想上管緊，行為上管住，堅決杜絕職務(wù)犯罪等問題的發(fā)生。

四是在人員培訓(xùn)上，要抓好新制度、新規(guī)定、新業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，以短期和專項培訓(xùn)為主。支隊要做好本級、大隊和所（隊、站）三級財務(wù)人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要建立起一套符合單位實際的長效培訓(xùn)機(jī)制。邊檢站可以就近依托支隊進(jìn)行培訓(xùn)，必要時也可以到總隊財務(wù)處進(jìn)行輪崗學(xué)習(xí)。同時，各級黨委要關(guān)心財務(wù)干部的成長與進(jìn)步，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，激勵財務(wù)人員建功立業(yè)。

三、構(gòu)建和諧環(huán)境強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督力度

推動部隊和諧發(fā)展，必須始終堅持以人為本的思想，同樣，構(gòu)建融洽和諧的財務(wù)管理環(huán)境，也必須圍繞“人”這一根本，通過嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、健全內(nèi)控制度和強(qiáng)化多層面監(jiān)督，切實規(guī)范財經(jīng)秩序。

一是落實黨委理財制度。首先要抓好原始憑證審核工作，堅決做到“六看七不報”。“六看”就是看內(nèi)容是否完整、看手續(xù)是否齊全、看金額是否一致、看品名是否詳實、看書寫是否清楚、看填制是否及時；“七不報”指的是突破預(yù)算的不報、與預(yù)算不符的不報、購買?？厣唐窡o批件的不報、上下級的人情發(fā)票不報、超范圍開支的不報、違反財經(jīng)紀(jì)律的不報、憑證要素不全的不報。其次要提高日常財務(wù)工作的規(guī)范程度。要督促財務(wù)人員嚴(yán)格按規(guī)定時間、要求做好財務(wù)情況分析、匯報，按時按質(zhì)上報各類報表，并做好各項財務(wù)資料的留存歸檔工作。第三要加強(qiáng)對財務(wù)工作的檢查指導(dǎo)。要按規(guī)定每年至少對基層單位進(jìn)行兩次財務(wù)檢查，定期或不定期對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)核查，嚴(yán)格按規(guī)定組織對賬工作，確保賬證、賬款和賬物相符。

二是嚴(yán)密內(nèi)部控制制度。首先要抓好經(jīng)費(fèi)審批制度的落實。要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度，在預(yù)算范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆審”批或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會簽制度。部門領(lǐng)導(dǎo)、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、軍政主官分別按明確的權(quán)限履行審批職責(zé)。接待費(fèi)開支要嚴(yán)格落實“雙主官”聯(lián)審會簽制度。其次要抓好內(nèi)控制度的落實。會計出納分設(shè)、支票印鑒分管、開票收款分開、結(jié)算報銷分審的“四分”制度、資金運(yùn)行的“雙控雙管”制度（單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)控制把關(guān)，會計、出納分工管理）、資金存儲的“三定一驗”制度（定點(diǎn)、定時、定額和驗票）和“日清月結(jié)”制度，都是財務(wù)實踐活動的經(jīng)驗總結(jié)。要嚴(yán)格按規(guī)定抓好落實，絕不能以信任代替制度，以感情代替原則，確保監(jiān)督管理到位和資金安全。第三要抓好輪崗制度的落實。財務(wù)部門內(nèi)部有不同崗位、不同分工。對不同崗位上的財務(wù)人員要進(jìn)行定期或不定期的輪換，這是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要措施。第四要抓好現(xiàn)金管理規(guī)定的落實。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行資金集中支付的各項規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定開設(shè)、使用銀行賬戶，嚴(yán)格落實每月會計與出納對賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行POS現(xiàn)金結(jié)算管理規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用，不得超限額使用現(xiàn)金和存放現(xiàn)金。另外，要嚴(yán)格按財務(wù)規(guī)定支付基建工程預(yù)付款，不得以任何理由多付工程款，不得多頭支付轉(zhuǎn)包工程款，未經(jīng)審計不得辦理工程結(jié)算，防止重演歷史遺留問題，確保資金運(yùn)行安全高效、不出差錯。

三是發(fā)動官兵參與監(jiān)督。嚴(yán)格財經(jīng)制度不是財務(wù)部門一家的事，規(guī)范財經(jīng)管理不只是有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的事，學(xué)習(xí)和執(zhí)行好財經(jīng)法規(guī)制度關(guān)系到每一名普通干部、基層官兵每位官兵只有了解和掌握相關(guān)的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，才能維護(hù)好自身的權(quán)利；具體（花錢）辦事人員，要了解掌握日常經(jīng)費(fèi)開支的具體規(guī)定(比如現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票的使用要求，如何辨別商家開具原始發(fā)票的真實性、合法性等)才能在花錢辦事的過程中做到經(jīng)費(fèi)開支的合法合規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)干部更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)財經(jīng)管理的相關(guān)知識，才能理好管好財 (比如黨委管財?shù)膬?nèi)容、程序、方法是什么等等)。財務(wù)工作光靠財務(wù)部門一家是絕對干不好的，需要得到廣大官兵的理解、配合和支持才能形成合力，需要上下的共同努力構(gòu)建一個和諧的理財環(huán)境才能保證財經(jīng)工作高效、有序、安全地運(yùn)行。因此，黨委要通過網(wǎng)絡(luò)教育、板報宣傳或印制小冊子等不同的方法和形式及時準(zhǔn)確地把相關(guān)政策宣傳到位，廣泛發(fā)動官兵參與監(jiān)督工作，確保財務(wù)管理工作朝著更科學(xué)、更合理、更規(guī)范的方向不斷邁進(jìn)。