林　牧

干旱等災(zāi)害可能惹禍

2009年入春以來，我國部分省區(qū)森林火災(zāi)呈爆發(fā)趨勢。據(jù)國家森林防火指揮部辦公室調(diào)度統(tǒng)計(jì)，截至2月16日，今年全國已發(fā)生森林火災(zāi)1385起，受害森林面積5000多公頃，因森林火災(zāi)死亡8人，受傷27人。與前3年（2006～2008年）同期均值相比，火災(zāi)次數(shù)上升15.0%，受害森林面積上升63.2%，人員傷亡上升1.7倍。

今春森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域集中、人為火因較多、撲救效率高。今年以來，貴州、湖南、江西、云南等省接連發(fā)生幾起撲火人員傷亡事件，在社會上造成較大影響。發(fā)生的火災(zāi)主要集中在江西、河南、湖南、貴州、湖北和福建等6省。90%以上的火災(zāi)因燒荒煉山、旅游、祭祀、燃放爆竹等人為因素引發(fā)的。由于實(shí)施重兵撲救，95%以上的火災(zāi)均于當(dāng)日被撲滅。

今春森林火災(zāi)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，主要原因：一是氣候嚴(yán)重干旱。去年入冬以來，我國河北、山西、河南等十多個省市遭遇30～50年一遇的嚴(yán)重旱情。截至2月10日，華北大部、西北大部、黃淮大部及江淮部分地區(qū)連續(xù)無雨雪日數(shù)超過80天，部分地區(qū)超過100天，造成旱區(qū)森林火險(xiǎn)等級居高不下。二是野外火源集中。元旦、春節(jié)期間，群眾進(jìn)山旅游、燃放爆竹、上墳祭祀等活動明顯增多，加之入春后農(nóng)民燒田坎、燒秸梗、植樹造林等野外生產(chǎn)用火增多，極易引發(fā)森林火災(zāi)。三是林下可燃物多。受持續(xù)干旱以及去年雨雪冰凍、地震災(zāi)害的影響，林內(nèi)站桿倒木、枯枝落葉增多，可燃物比常年增加4～5倍，加大了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、火勢強(qiáng)度和撲火危險(xiǎn)性。

當(dāng)前森林防火形勢依然嚴(yán)峻

氣象部門分析預(yù)測，2月中下旬，我國華北中南部、東北南部、江南、華南等地區(qū)氣溫比常年同期偏高1～3℃。河北中部和東北部、山西東北部、京津等地區(qū)降水較弱，旱情仍將持續(xù)。福建、廣東、云南西北部、西藏東南部等地區(qū)降水較少或無降水。特別是隨著氣溫回暖，上述這些地區(qū)森林火險(xiǎn)等級將進(jìn)一步提高。國家森林防火指揮部繼1月20日發(fā)布高森林火險(xiǎn)紅色警報(bào)后，2月19日再次發(fā)布紅色警報(bào)。進(jìn)入3月中旬后，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)進(jìn)入森林防火期，森林防火面臨南北兩線同時(shí)作戰(zhàn)的壓力。

據(jù)國家森林防火指揮部辦公室副主任、國家林業(yè)局森林公安局局長杜永勝介紹，受一些地方持續(xù)干旱和去年南方雨雪冰凍災(zāi)害的影響，今年春季我國大部分地區(qū)森林火險(xiǎn)等級持續(xù)走高，部分地區(qū)出現(xiàn)歷史最高的森林火險(xiǎn)，已具備發(fā)生特大森林火災(zāi)的物質(zhì)和天氣條件，森林防火形勢異常嚴(yán)峻。他說，由于許多省區(qū)持續(xù)干旱，現(xiàn)在除了東北地區(qū)，全國大部分地區(qū)都是局部或大部干旱，森林火災(zāi)危險(xiǎn)確實(shí)很大。

中國氣象局國家氣象中心首席預(yù)報(bào)員喬林介紹說，從降水量看，入冬以來，華北大部、黃淮、江淮、江漢等地區(qū)降水量較常年同期偏少五至九成，山西中部、河北中南部、河南東北部、安徽西北部等地區(qū)降水量偏少九成以上，部分地區(qū)降水量的偏少程度已接近或突破歷史極值，出現(xiàn)了大范圍的氣象干旱，有的已達(dá)重度干旱或特旱。陜西、甘肅省自去年11月份以來無有效降水，干旱嚴(yán)重。從氣溫上看，入春以來，全國大部地區(qū)氣溫繼續(xù)呈回升趨勢，北方大部分地區(qū)氣溫將比常年同期偏高1～3℃，南方大部分地區(qū)氣溫接近常年同期或略偏高，森林火險(xiǎn)等級偏高。

除了氣候原因，去年南方雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害的不利影響仍很突出。雪災(zāi)和地震災(zāi)害導(dǎo)致森林防火設(shè)施設(shè)備損毀損壞嚴(yán)重，到去年底恢復(fù)重建只完成了56％。部分地區(qū)受損生物防火林帶、瞭望監(jiān)測、林區(qū)道路、電力和通信線路直接影響到森林火災(zāi)的整體防控能力。因經(jīng)費(fèi)緊張和工作量較大，雪災(zāi)造成的林下大量可燃物還沒有完全清理，林內(nèi)枯枝落葉等可燃物增多，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，林內(nèi)大量枯枝倒木，嚴(yán)重影響了專業(yè)隊(duì)進(jìn)入火場，給撲救火災(zāi)帶來了相當(dāng)大的困難，一旦形成大的火勢，難于撲救，且容易造成人員傷亡。

“現(xiàn)階段，火源管理難度不斷加大”杜永勝說。目前我國將陸續(xù)進(jìn)入植樹造林、春耕備耕和災(zāi)后重建的高峰期，野外生產(chǎn)生活用火相對集中。“清明”、“五·一”即將來臨，上墳祭祖、燃放鞭炮和入山旅游等增多，發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性增加。同時(shí)，森林防火應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。一些地方森林防火預(yù)案針對性不強(qiáng)，應(yīng)急處置機(jī)制不健全，火場通信聯(lián)絡(luò)不暢通，火情報(bào)告不及時(shí)，森林防火應(yīng)急處置能力亟待加強(qiáng)。部分地方專業(yè)撲火力量不足，撲火人員缺乏撲火常識和安全自救知識，安全隱患較大。

積極應(yīng)對

黨中央、國務(wù)院高度重視森林防火工作。元旦前夕，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，要求切實(shí)做好“兩節(jié)”期間的各項(xiàng)工作?；亓加窀笨偫?月23日、2月5日、2月14日分別作出批示，要求認(rèn)真抓好森林草原防火工作，落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)處理隱患，全面加強(qiáng)火情監(jiān)測，提高應(yīng)急處置能力，確保不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，確保不造成重大人員傷亡。

各級部門和各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)回副總理的重要指示。國家森林防火指揮部總指揮、國家林業(yè)局局長賈治邦多次召開專門會議研究防火工作，要求針對當(dāng)前的高森林火險(xiǎn)情況，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防撲火措施，嚴(yán)格管控野外火源，防止發(fā)生新的火災(zāi)，嚴(yán)密組織撲救工作，確保撲救安全。1月份以來，國家森林防火指揮部每周組織火險(xiǎn)形勢預(yù)測，在中央電視臺發(fā)布森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)，發(fā)布高森林火險(xiǎn)警報(bào)7期，黃色、橙色警報(bào)各1期，紅色警報(bào)2期。國家森林防火指揮部辦公室要求各地采取超常規(guī)措施，嚴(yán)管野外火源，落實(shí)分級響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)火情瞭望、監(jiān)測和調(diào)度值班，做好防撲火的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保不出現(xiàn)大的問題。各級森林防火指揮部辦公室制訂春節(jié)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)節(jié)日值班，做好林火監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，積極妥善處理火情，確保了森林火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置、早撲滅。

據(jù)杜永勝介紹，國家林業(yè)局將采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)森林防火工作：

首先，要對氣候變暖對生態(tài)環(huán)境的影響、尤其對森林火災(zāi)的影響引起高度重視。同時(shí)，加大檢查指導(dǎo)力度。各級森林防火部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密管控火源，全面排查和消除火災(zāi)隱患。在高森林火險(xiǎn)時(shí)段派出檢查組，督促各地做好森林火災(zāi)防范工作。針對較大火情，要及時(shí)派出赴火場工作組指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救工作。

其次，加強(qiáng)宣傳動員。組織各地深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹新的《森林防火條例》，推進(jìn)依法治火。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，2、3月份開展森林防火“宣傳月”、“宣傳周”活動，營造濃厚的森林防火氛圍。加大對農(nóng)民群眾和撲火人員緊急避險(xiǎn)常識的教育培訓(xùn)。

再次，要強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)，加強(qiáng)火情監(jiān)測和調(diào)度值班。加快實(shí)施全國森林火險(xiǎn)預(yù)警示范系統(tǒng)項(xiàng)目。及時(shí)向公眾發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)、高森林火險(xiǎn)警報(bào)，及時(shí)采取響應(yīng)措施。督促各地及時(shí)修訂預(yù)案，確保及時(shí)處置火情、及時(shí)傳遞信息。

同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)防撲火能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置。加大撲火物資儲備，增加大型滅火直升機(jī)租用數(shù)量，切實(shí)提高空中滅火能力。做好撲大火準(zhǔn)備，科學(xué)布防防火力量，將武警森林部隊(duì)機(jī)動力量調(diào)往高火險(xiǎn)地區(qū)靠前駐防。將地方專業(yè)撲火隊(duì)伍集中食宿，時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，做到有火及時(shí)撲救，打早、打小、打了。

最后，要加強(qiáng)火源管理，堅(jiān)持依法治火。森林防火期內(nèi)，在林區(qū)禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須通過法定程序嚴(yán)格審批。高火險(xiǎn)地區(qū)的縣級森林防火指揮部全面開展森林火災(zāi)隱患大排查活動，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員和重要部位的監(jiān)管。在極度危險(xiǎn)期，實(shí)行村戶聯(lián)保和封山防火，死看死守，從源頭上消除火災(zāi)隱患。各地嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，層層細(xì)化責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到各級政府、各級有關(guān)部門、各個行政轄區(qū)和單位。加大森林防火責(zé)任追究力度，對每起森林火災(zāi)實(shí)行責(zé)任倒查和逐級追查，堅(jiān)持“四個不放過”（即：火災(zāi)事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過）。

國家林業(yè)局局長賈治邦近日表示，對因失職、瀆職、瞞報(bào)、遲報(bào)、責(zé)任不明、組織不力等造成重特大森林火災(zāi)的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；對于引發(fā)重特大森林火災(zāi)的直接責(zé)任人，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。