劉艷珍

摘要：在美國成人教育教育跨越式發(fā)展過程中，教育立法發(fā)揮了極為特殊的作用。這種通過立法推動成人教育跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗為我國成人教育的改革和制度的建構(gòu)提供了有益的啟示。

關(guān)鍵詞：教育立法；美國；成人教育

中圖分類號：G720文獻標志碼：A

在美國成人教育跨越式發(fā)展過程中，教育立法發(fā)揮了極為特殊的作用。通過教育立法的方式，切實保障、維護和推動成人教育的發(fā)展已成為美國社會的傳統(tǒng)。美國成人資助計劃大都以立法的形式形成國家的法令，在每項國家教育法案中都附以操作性極強的財政資助方案，以法令在全國范圍內(nèi)推行，保證了成人教育資助的公正性、合法性和社會參與性，增強了成人教育法案的權(quán)威性或?qū)蛐裕龠M了美國成人教育的跨越式發(fā)展。這種通過立法推動成人教育跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗為我國成人教育資助政策的改革和制度的建構(gòu)提供了有益的啟示。

一、《軍人權(quán)利法案》與美國成人教育的發(fā)展

美國是世界上高等教育最發(fā)達的國家之一，也是最早建立大學生資助體系的國家之一。1944年，美國國會為補償?shù)诙问澜绱髴?zhàn)期間服役人員所做出的貢獻，同時也為了減少戰(zhàn)后可能出現(xiàn)的高失業(yè)率等問題，通過了一項《軍事人員重新調(diào)整法案》，即《軍人權(quán)利法案》?！盾娙藱?quán)利法案》設(shè)立了退伍軍人助學金，以法律的形式保障聯(lián)邦政府向退伍軍人提供入學的學費和生活費，此舉開創(chuàng)了聯(lián)邦政府對成人學生進行資助的先河。該法案規(guī)定，聯(lián)邦政府為1940年9月16日至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前所有在部隊服役90天以上的軍事人員提供1年、最多不超過4年的教育和訓練。在受教育期間，政府負擔學雜費，并每年為之提供學習和生活津貼。后來該法的適用對象擴大到朝鮮戰(zhàn)爭中的退伍軍人。從1945年到1952年，美國政府僅花在退伍軍人教育和訓練方面的支出就達135億美元，失業(yè)救濟和就業(yè)補助費近40億美元。

回溯《軍人權(quán)利法案》之所以出臺的原因，我們看到，一是希望通過延長教育年限，阻止數(shù)以百萬計的退伍軍人涌入勞動力市場，避免戰(zhàn)后出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象，二是為了實現(xiàn)美國傳統(tǒng)的機會平等的教育理念。

該法的實施對美國成人教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。首先，該法的頒布實施為退伍軍人提供了廣泛的學習機會，極大地激發(fā)了退伍軍人的求學熱情，有力地推動了高等教育民主化的進程。其次，該法的實施不僅證明了政府為大量學生提供財政支持的可行性和有效性，而且為了容納大批退伍軍人而臨時建立的校舍成為新的兩年制學院的基礎(chǔ)，從而為美國成人教育的快速發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，大量退伍軍人學生的入學并未導致高等教育質(zhì)量的嚴重下降，從而為兩年制學院的大規(guī)模發(fā)展成人教育掃除了障礙。大量退伍軍人的涌入給高等學校的教育和管理帶來了新的問題，從而也使高等教育發(fā)生了巨大變化。特別是高校為適應(yīng)這一需要而進行的一些探索，如課程設(shè)置、招生、教學方式、教師招聘等方面的靈活政策，為后來的社區(qū)學院所采納，有力地促進了社區(qū)學院的發(fā)展?？梢哉f，通過這一法案，不僅避免了大規(guī)模失業(yè)的可能性，而且培養(yǎng)了數(shù)百萬專門人才，這在美國成人教育發(fā)展史上也是一個創(chuàng)舉。

二、《成人教育法案》與美國成人教育的發(fā)展

20世紀60年代以來，許多國家尤其是歐美國家，出現(xiàn)了專門為成人教育立法的趨勢，旨在使本國成人教育制度化，滿足本國社會政治經(jīng)濟、文化、科技以及個體的自我完善。正是基于這個背景，1966年，美國聯(lián)邦政府頒布了《成人教育法》，從法律上為美國成人教育的發(fā)展提供了保證。因此，20世紀60年代也是美國現(xiàn)代成人教育迅速發(fā)展的時期。

《成人教育法》規(guī)定，制定該法的目的就是“擴大成年人受教育的機會，鼓勵制定成人教育計劃，以使所有成人學到為社會服務(wù)所需要的基本技能；使希望繼續(xù)受教育的成年人能至少提高到中等教育畢業(yè)水平”；使成年人有受培訓和教育的機會，以便使他們成為更能受雇傭、更有才能、更負責任的公民。該法規(guī)定，由州推行撥款計劃，授權(quán)聯(lián)邦政府教育總署署長撥款給各州以開展成人教育。

為了適應(yīng)不同時期社會和成人教育發(fā)展的需要，美國《成人教育法》自頒布以來經(jīng)歷了多次修改，從而變得更具針對性，更加詳細和規(guī)范。概括地講，美國《成人教育法》主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，將法案的目標拓寬到中等教育；其二，向成人提供社會必要的技能；其三，將教育的重點轉(zhuǎn)向提高成人能力而不是教育年限；其四，將參加學習的成年人的最低年齡由18歲變?yōu)?6歲；其五，劃撥固定比例的可自由支配的資金用于發(fā)展推廣(示范)項目、研究項目和教學培訓；其六，制定針對特定人口(包括移民、老年人和本地美國人)的教育計劃。但不論怎么修改，美國《成人教育法》的重點仍然是對成人進行基本教育。

自該法頒布實施以來，有力地推動了美國成人教育的發(fā)展。1980年，美國一家機構(gòu)通過對參加學習的230萬成人進行抽樣調(diào)查來對《成人教育法》進行全面性評估。調(diào)查顯示，大約75％成人學習者完成了學習，80％完成或部分達到學習目標，85％認為自己得到了提高。目前，美國各州和各個地區(qū)都有成人基本教育計劃和成人高中同等學歷教育計劃，以便大力發(fā)展成人教育專業(yè)人才的培訓工作。這些充分證明，美國制定《成人教育法》的及時和必要。

三、《終身學習法》與美國成人教育的發(fā)展

《成人教育法》頒布以后，成人教育、繼續(xù)教育受到人們越來越多的關(guān)注。20世紀70年代，終身教育思潮開始在美國盛行，許多慈善和教育團體積極呼吁，要求政府和社會各界人士支持終身教育。

1976年，參議員沃爾特·蒙代爾提出設(shè)立終身學習法案獲得國會通過，因此，《終身學習法》又稱《蒙代爾法》，該法案主要包括終身學習產(chǎn)生的原因和特特點、終身學習的范圍和終身學習活動三部分內(nèi)容。該法對終身學習的范疇做出了定義，指出終身學習大約包括19種課程類型，同時，對如何實施終身學習做出了一系列規(guī)定。

就終身學習產(chǎn)生的原因和特點來說，該法案認為，社會和技術(shù)的加速變化對生活的持續(xù)時間和質(zhì)量已經(jīng)產(chǎn)生重大影響，美國人需要終身學習，才能適應(yīng)社會、技術(shù)、政治和經(jīng)濟的變化。因此，美國社會應(yīng)該將為所有公民獲得終身學習機會作為目標，使其學習不受原先所受教育或訓練、性別、年齡、生理缺陷、社會和種族背景以及經(jīng)濟條件的限制。該法案指出，學習活動有各種各樣的形式，聯(lián)邦政府、州和地方政府要根據(jù)形勢和人們學習需要的不斷變化，制定計劃，幫助美國人解決住房、貧窮、管理、休閑、就業(yè)、青年學習機會、交通、健康以及土地使用等社區(qū)問題，有效利用國家的教育機構(gòu)資源。

就終身學習范圍來說，該法案明確指出，終身學習包括成人基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、獨立學習、農(nóng)

業(yè)教育、商業(yè)和勞工教育、職業(yè)教育、雙親教育、退休前及退休人員教育，補習教育、職業(yè)及晉升教育，以及協(xié)助各機關(guān)團體運用研究的成果或創(chuàng)新的方法服務(wù)于家庭的需求和個人的發(fā)展活動。

可以說，《終身學習法》的頒布從法律上確立了終身學習在美國的地位，并從各個方面對終身學習的實施進行了規(guī)定與計劃，從而為美國終身學習的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這個法案的頒布表明了美國聯(lián)邦政府對學習終身化政策的高度重視，以及推動終身學習的決心，標志著終身學習實踐的進一步深化?！督K身學習法》頒布以后，聯(lián)邦政府積極參與到終身學習活動中，組織了數(shù)百個終身學習項目。1993年美國成立了“終身學習者之國委員會”，其主要職責是確定終身學習的問題，制定相關(guān)的政策和計劃，發(fā)揮終身學習在美國社會中的作用。委員會于1997年發(fā)表了題為“國家學習：展望21世紀”的報告，認為美國社會將越來越多地與終身學習的需要結(jié)合在一起，社會各界、各個群體都應(yīng)重視終身學習的發(fā)展并為其提供有力的支持。1998年3月，美國總統(tǒng)克林頓發(fā)表了一份關(guān)于通過遠程技術(shù)提高學習與教育質(zhì)量的行政報告，提出要制定聯(lián)邦計劃為終身學習提供財政支持，從而充分利用由現(xiàn)代科技所帶來的新的學習機會。雖然由于各種原因，《終身學習法》并沒有產(chǎn)生預期的效果，但無論在實踐領(lǐng)域還是在理論層面，成人教育在美國人心中的地位已根深蒂固，并深深影響了美國成人教育，促使美國成人教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

四、美國教育立法對我國成人教育的啟示

由前述可以看到，美國成人教育的跨越式發(fā)展，都和相關(guān)法律的頒布與實施有著直接的關(guān)系。通過考察美國成人教育的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)多種形式的資金支撐和各種捐贈是美國成人教育得以強盛和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而確保成人教育經(jīng)費來源和渠道的正是美國不斷完善的成人教育立法。美國把法律作為發(fā)展成人教育事業(yè)的重要途徑，以立法落實成人教育的戰(zhàn)略地位，并且以立法來保證成人教育穩(wěn)定發(fā)展和跨越發(fā)展，其立法數(shù)量之多，涉及范圍之廣，對成人教育的推動作用之大，對發(fā)展我國成人教育留下了深刻的啟示。

首先，成人教育的發(fā)展事關(guān)國家的未來、安全、發(fā)展和長遠利益。美國成人及繼續(xù)教育之所以興旺發(fā)達的原因使我們看到成人教育與社會之間關(guān)系的必然性和重要性。成人教育歷來都是與社會的需要直接相關(guān)的，這是它區(qū)別于普通教育的一個顯著的特點。每一種成人教育形式的興起、發(fā)展和消失都源于那個時代的需求，從這個意義上來說，成人高等教育比普通教育所產(chǎn)生的社會效益更快、更大、更直接。事實上，成人教育不但具有被動地適應(yīng)社會需求的功能，而且它對社會的發(fā)展還具有主動的推動作用。這主要是由于它順應(yīng)了時代的需求，因而對時代的發(fā)展變遷起到了重要的促進作用。一個經(jīng)濟發(fā)達的國家，其成人教育也一定隨之興旺發(fā)達，而成人教育的興旺發(fā)達，又能推動其經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會的改善與進步。

其次，重視成人教育立法。成人教育立法是成人教育發(fā)展的重要保證，也是政府管理和控制成人教育的重要手段。美國政府對成人教育的立法工作給予高度重視，并可謂居世界各國之冠。從19世紀60年代至今，美國有關(guān)等教育的法案已經(jīng)頒布十余種，尤其是1966年頒的《成人教育法》，對美國成人教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容、師資培訓、管理體制、經(jīng)營問題等等都作出了全面且系統(tǒng)的規(guī)定，后來經(jīng)過1970年、1974年和1978年三次修改補充得以逐步完善。由于有了法律的保證，成人教育管理也就有了依據(jù)和行動準則，從而有力地推動了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。

再次，增強依法治教觀念。我國各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)意識到成人教育立法工作的重要，當前，我國在成人教育立法方面要做的主要事情：一是將成人教育立法提上立法機關(guān)的議事日程；二是對全體人員進行成人教育法制教育，增強依法治教的觀念，并注意發(fā)揮現(xiàn)有的成人教育有關(guān)法律法規(guī)文件的作用；三是積極開展對成人教育立法理論的研究并借鑒外國的經(jīng)驗，從理論上對我國成人教育立法予以積極指導。因此，借鑒美國成人教育立法的有益經(jīng)驗，開展具有中國特色的成人教育立法實踐，不僅有助于我們理論上的提高，更有助于促進我國成人教育發(fā)展再上一個新臺階。

責任編輯王紅軍匡春鳳