郭秀晶　王霽霞

摘要：教師教育是不僅包括教師的職前教育，還包括了入職和在職這兩個階段的培訓(xùn)。教師教育作為影響素質(zhì)教育的重要因素日益為人們所認同，我國近年來為促進教師教育的改革與創(chuàng)新也進行了實踐探索。為了給教師教育的發(fā)展搭建一個平臺，需要研究和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)，通過立法來引導(dǎo)規(guī)范和推進教師教育的發(fā)展。本文通過分析、研究和借鑒港臺教師教育立法的狀況來為內(nèi)地的教師教育立法提出建議。

關(guān)鍵詞：教師教育；立法；香港；臺灣

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

一、我國內(nèi)地教師教育的立法現(xiàn)狀

(一)我國內(nèi)地教師教育相關(guān)立法簡介

在“教師教育”這個概念產(chǎn)生之前，我國內(nèi)地通常將各級師范院校針對教師職前教育開展的對進入教師這一職業(yè)所必需的知識技能的培訓(xùn)，稱為“師范教育”。但是之前的師范教育體制并不十分完整和全面，無法涵蓋教師教育的本質(zhì)特征。因此，在2001年5月29日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次提到了“教師教育”的概念，隨后在2002年6月的《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》中正式提出要研究制定《教師教育條例》，建立教師培養(yǎng)機構(gòu)資格認定和教師教育質(zhì)量評估等制度，制定鼓勵優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)的有關(guān)政策，將教師教育立法提上了議事日程。

在我國，有關(guān)教師的立法從整體上已經(jīng)形成了一個體系，在教師培養(yǎng)和培訓(xùn)方面也不乏其數(shù)，法律、行政法規(guī)有《教師法》、《教師資格條例》等，還有一些部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》、《全國重點高校接受進修教師工作暫行辦法》、《高等學(xué)校舉辦助教進修班的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強在職中、小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》。甚至有不少地方性立法，如《四川省小學(xué)教師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《四川省在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作規(guī)劃》。

(二)內(nèi)地教師教育立法存在的問題

內(nèi)地教師教育立法雖有體系，但不盡完善。首先，在效力上，立法層次偏低。雖然目前規(guī)范教師教育的立法并不少，但是絕大部分規(guī)范層次較低，屬于教育規(guī)章或政策性意見。而層次較高的《教師法》、《教師資格條例》立法背景都在上世紀八十年代初，頒布實施也已有二十幾年的時間，很多規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和教育的發(fā)展狀況；其次，在立法的內(nèi)容上，有關(guān)規(guī)范多帶有計劃經(jīng)濟傾向，與市場經(jīng)濟體制下的教師教育以及就業(yè)制度等也不能完全適應(yīng)；最后，現(xiàn)有層次較高的規(guī)范規(guī)定過于籠統(tǒng)，且內(nèi)容不夠詳盡且不夠深層次。因此，筆者認為《教師法》和《教師資格條例》需要修訂，而新的專門的教師教育法規(guī)也應(yīng)予以制定，以完善我國教師教育的法律體系。以下將重點研究港臺的教師教育立法經(jīng)驗，進而通過借鑒提出內(nèi)地教師教育立法的建議。

二、港臺的教師教育立法研究

(一)香港教師教育立法發(fā)展與創(chuàng)新

1香港教師教育的立法特點

第一，香港并未出臺專門的教師教育法規(guī)或條例，而是通過制定院校條例來辦學(xué)，進而實現(xiàn)教師教育的發(fā)展和改革。

香港的教師教育主要通過創(chuàng)辦師范院校進行教師職前培養(yǎng)、入職輔導(dǎo)和在職培訓(xùn)來實現(xiàn)。而進行教師教育的各院?；蛟合担歉鶕?jù)香港立法局教育事務(wù)委員會制定的條例而成立，并且各院校均根據(jù)各自的條例實行自主管理，因而，具體的教師教育相關(guān)的事務(wù)，都是以院校的存在為基點，以教師培養(yǎng)院校的管理制度為基本的實施依據(jù)的。

第二，從立法程序方面來看，香港教師教育方面的立法程序，同整個香港的一般法律法規(guī)的制定程序并無差別。立法權(quán)牢牢掌握在立法會手中，《基本法》第66條更規(guī)定，立法會是香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)。按照《基本法》的規(guī)定，所有可由香港特別行政區(qū)制定的法律都必須經(jīng)過一定的立法程序，也必須通過立法會進行。

在教師教育的立法過程中，有兩個關(guān)鍵的機構(gòu)起著很重要的作用。一個是1984年成立的教育統(tǒng)籌委員會，其負責(zé)就整個教育體系的發(fā)展向政府提出相關(guān)的改革意見和報告，職權(quán)是制定整體教育目標；制定政策；按可供運用的資源，就執(zhí)行各項方案的緩急次序提出建議，統(tǒng)籌及監(jiān)察各教育階段的策劃及發(fā)展工作，推動教育研究工作等。而另一個機構(gòu)，也就是香港的師訓(xùn)與師資委員會則是分工更加細化的一個產(chǎn)物。此機構(gòu)通常從專業(yè)的角度入手，就師資教育和培訓(xùn)的具體的事項來向政府提出建議或提供意見。這兩個機構(gòu)是整個教師教育立法過程中不可或缺的主體，也是教師教育改革的主力軍。

第三，從教師教育立法理念上來看，同教育改革的原則和精神相一致那就是“全方位學(xué)習(xí)、全社會動員”，完善教師終身教育、繼續(xù)教育和專業(yè)教育。香港教育在改革的過程中，一項重要的原則就是全方位學(xué)習(xí)、全社會動員，顯然在此種學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，教師在各個階段的教育也要符合社會大的動員趨勢，而這種理念更是應(yīng)該貫徹在立法的各個環(huán)節(jié)和各項內(nèi)容當(dāng)中。

2香港教師教育立法的改革重點

第一、注重教師持續(xù)專業(yè)化發(fā)展。教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展其實也是大多數(shù)的教育制度改革重點強調(diào)的。“教師持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷更新知識、提升技巧、能力和培養(yǎng)正面的價值觀，目的是為了讓學(xué)生得益。教師若能夠持續(xù)地發(fā)展專業(yè)，便會成為學(xué)生終身學(xué)習(xí)的楷模?！睅熡?xùn)與師資委員會于2005年發(fā)表了《教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展中期報告》，在其中評論了教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的重要性、發(fā)展前景、發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了學(xué)校的發(fā)展實例，還提出了有關(guān)教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的中期建議。教師的持續(xù)專業(yè)教育，實質(zhì)上包含了教師的專業(yè)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展兩方面的意義。這兩方面也曾被教育統(tǒng)籌委員被在其提出的《香港教育改革建議》文件中列為香港教育改革的重點以及作為建議提出。今后，教師的持續(xù)專業(yè)教育也仍將是教師教育立法的重要項目。

第二、課程設(shè)置逐漸多樣化，以豐富教師教育培養(yǎng)內(nèi)容，注重加深對內(nèi)地文化的了解。在教師教育中，很重要的一環(huán)就是教育專業(yè)類的課程設(shè)置。香港對于教育專業(yè)的課程，將建立起一個多樣化的教育學(xué)科群，這個學(xué)科群將由教育理論課、教育技能課、教育實踐課、教育活動課和隱性教育課等五大部分組成，構(gòu)成一個全新的教師教育課程新體系。這樣不僅能夠夯實教師的文化基礎(chǔ)知識，而且有利于教師開闊眼界，掌握各種新興學(xué)科的最新知識。另一方面，隨著香港回歸祖國后，在與內(nèi)地有充分交流的基礎(chǔ)上，課程的設(shè)置將增加有利于教師了解內(nèi)地文化的內(nèi)容，這是不可避免的趨勢。

第三、教師教育管理體制民主化的趨勢。香港進行教師教育的機構(gòu)大都根據(jù)各自的條例產(chǎn)生，各院校依各自的條例自行管理，享有高度的自主權(quán)。這使得香港教育的法制化、自主化程度很高。近幾年，在《基本法》制定之后，根據(jù)其有關(guān)規(guī)定：“香港特別行政區(qū)政府在原有教育制度的基礎(chǔ)上，自行制定有關(guān)教育的發(fā)展和改進的政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語言、經(jīng)費分配、考試制度、學(xué)

位制度和承認學(xué)歷政策”；“各類院校均可保留其自主性并享有學(xué)術(shù)自由，可以繼續(xù)從香港特別行政區(qū)以外招聘教職員和選用教材”?？梢钥闯觥痘痉ā窞橄愀郯l(fā)展民主提供了法制保障。于是在《基本法》框架下的教師教育立法所呈現(xiàn)出來的管理體制將逐漸向更加民主化的方向發(fā)展。

(二)臺灣地區(qū)教師教育立法現(xiàn)狀分析

1臺灣教師教育立法原則研究

臺灣教師教育立法確立開放性原則，走多元化的培養(yǎng)模式之路；以教師教育終身化為原則，注重教師培養(yǎng)的全方位發(fā)展；通過立法實現(xiàn)教師教育大學(xué)化原則，嚴格保證教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。

2臺灣教師教育立法的特色內(nèi)容分析

第一，立法嚴格規(guī)定教師資格認證制度，改革教師資格取得程序。師資來源的開放化決定了傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)及認證合一的制度將使教師資格的嚴肅性和含金量受到質(zhì)疑。因此，臺灣的教師教育立法嚴格了教師教育的認證條件，《師資培育法》第七、八、九條規(guī)定了教師資格的初檢和復(fù)檢以及檢定辦法的制定機關(guān)。隨后2002年實行改革，制定了《教師資格檢定辦法》，設(shè)立了教師資格檢定機構(gòu)來專門辦理，即教師資格檢定委員會，也可以委托學(xué)?；蛴嘘P(guān)機構(gòu)專門辦理。同年，《師資培育法》也被修正，改初、復(fù)檢檢定程序為統(tǒng)一檢定考試。也就是教師資格考試通過后，才能取得教師資格證書。具有教師資格證書才可參加教師應(yīng)聘，應(yīng)聘者需要參加筆試和面試，然后經(jīng)教師評審委員會審查投票通過后由校長聘任。教師評審委員會的組成也有嚴格的規(guī)定，必須由教師代表、學(xué)校行政人員代表以及家長會代表組成，且未兼行政和董事的教師代表不得少于委員會成員總數(shù)的1/2。

第二，注重對相關(guān)機構(gòu)的規(guī)范。2002年修訂的《師資培育法》中明確了師資培訓(xùn)審議委員會的地位和職能。新法還在第五條規(guī)定了三類有權(quán)實施師資培育的機構(gòu)，即“師范院校、設(shè)有師資培育相關(guān)學(xué)系的院?；蛟O(shè)有師資培育中心的大學(xué)。”

法律賦予了師資培訓(xùn)機構(gòu)較大的自主權(quán)，教育專業(yè)科目由從前的“教育部”統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)機構(gòu)自行認定。如2002年的《師資培育法》補充說明：“前項之專門科目，由各師資培育機構(gòu)自行認定之。持國外學(xué)歷者，其專門科目之認定，由辦理初驗之單位送請培育機構(gòu)認定之?！痹?999年修正后的《師資培育法細則》第六條也規(guī)定：“普通科目由大學(xué)校院自行認定之?！痹谶@里，專門科目、普通科目都由師資培育機構(gòu)自行認定。

第三，以立法維護教師教育的公平。對于教師教育的學(xué)生中存在的貧富和地域差距，運用立法有效地平衡了各方的利益，縮小了差距，有助于被培養(yǎng)對象良好心態(tài)的形成，進而樹立其日后正確的教育理念。

三、完善大陸地區(qū)教師教育立法的相關(guān)建議

(一)注重教師教育專門立法，提高效力等級

目前，我國并沒有有關(guān)教師教育的專門立法?！督處煼ā泛汀督處熧Y格法》中雖涉及到教師培訓(xùn)等問題，但是不盡成熟和完善，而且由于已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實而急需修訂。健全完善配套的法規(guī)法律制度是教師教育發(fā)展的重要保障。要建立現(xiàn)代教師教育制度，專門的教師教育法規(guī)則是必不可少的。因此，要注重研究制定專門的教師教育條例法規(guī)等。如，國內(nèi)就有學(xué)者建議制定《教師教育標準》來為教師教育的質(zhì)量管理和監(jiān)控提供法律依據(jù)。此外，對于教師教育的改革工作要統(tǒng)一規(guī)劃，就應(yīng)該提高立法的效力等級，由立法機關(guān)和行政機關(guān)制定法律法規(guī)，這樣才能使教師教育相關(guān)的政策在全國范圍內(nèi)普及，真正具有可實施性。

(二)逐步實現(xiàn)教師教育立法的開放性

雖然我國的教師教育制度也逐漸走向開放，由原來封閉的師范大學(xué)教師教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S綜合大學(xué)設(shè)置教育學(xué)院或師范學(xué)院。然而，由于綜合性大學(xué)培養(yǎng)目標和價值觀的多元化，其原有的課程設(shè)置、教師素質(zhì)、教師教育專業(yè)水平等都與教師教育專業(yè)標準存在很大的差距。因此，教師教育要想做到真正的開放，不是簡單的教育機構(gòu)的改變，而是真正的轉(zhuǎn)變培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部職能和培養(yǎng)模式。而教師教育立法要具有開放性就是要通過法律規(guī)制來促使非師范院校改革，提高其教育的專業(yè)水平，有效整合教育理論和實踐的關(guān)系。

(三)通過立法建立全社會教師終身教育、持續(xù)學(xué)習(xí)的理念

教師教育立法工作應(yīng)該力求在全社會形成一種終身學(xué)習(xí)的理念，使得教師的繼續(xù)教育和專業(yè)教育，變得如同升學(xué)攻讀學(xué)位一般自然，在教師行業(yè)里建立一種不斷充電的自覺性，而且還要告訴整個社會教師持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，向社會灌輸教師教育不可或缺的觀念。在本領(lǐng)域形成一種良好的社會氛圍，反過來對法律的制定和實施提供良好的現(xiàn)實條件，為改革打好群眾基礎(chǔ)。

(四)正確處理政府與教師教育機構(gòu)的關(guān)系，明確二者的權(quán)利與義務(wù)

對于教師教育應(yīng)該借鑒香港的經(jīng)驗，加強管理的民主化、法制化和院校辦學(xué)自主化程度，即賦予各院校一定的自主管理權(quán)限，使其可以根據(jù)自身的辦學(xué)特色來管理組織教師的全程學(xué)習(xí)，對教師進行有針對性的培訓(xùn)，這樣制度實施的效果會有很大改善。另一方面，這并不是無限制的分權(quán)，而是在上下級的權(quán)力與義務(wù)之間尋求一個合理的平衡點，進而建立起合理的法律關(guān)系，營造一個良性的教師教育法律體系。

(五)內(nèi)地與港臺應(yīng)加強立法交流與合作，為立法提供理論基礎(chǔ)

法律的制定離不開理論研究和實踐調(diào)查的支撐，內(nèi)地的教育界學(xué)者或相關(guān)機構(gòu)的工作人員，應(yīng)該就教師教育立法問題加強與港臺地區(qū)甚至是國際的交流和溝通，通過訪問、調(diào)查、研討會及論壇等形式，匯總觀點，深入研究并借鑒港臺在教師教育方面的積極經(jīng)驗，形成能夠推動立法的有效意見和建議。

責(zé)任編輯匡春鳳