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        刑罰執(zhí)行監(jiān)督若干問題研究

        2009-04-01 02:58:06張廣泉王玉山劉新華
        天津行政學(xué)院學(xué)報 2009年2期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)所檢察完善路徑

        張廣泉 王玉山 劉新華

        摘 要:監(jiān)所檢察工作承載著刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要法律職責(zé),適應(yīng)現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展,必須深刻透析監(jiān)所檢察制度現(xiàn)狀,認(rèn)清監(jiān)所檢察工作的“瓶頸”,從監(jiān)督理念、立法完善、體制改革等方面尋求完善路徑,推動刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:執(zhí)行監(jiān)督;監(jiān)所檢察;完善路徑

        中圖分類號:DF84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1008-7168(2009)02-0076-05

        刑罰執(zhí)行監(jiān)督是指,為保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施由人民檢察院依據(jù)《憲法》和《刑事訴訟法》之規(guī)定,對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動和監(jiān)獄、看守所等羈押監(jiān)管場所的監(jiān)管活動是否合法,進(jìn)行監(jiān)督檢察的職能活動。為切實(shí)充分有效地發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督功能,監(jiān)所檢察制度應(yīng)運(yùn)而生,并在刑罰執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域取得了良好成效。但是,隨著現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的不斷完善,監(jiān)所檢察制度存在的問題也不斷顯現(xiàn)。本文立足對現(xiàn)行監(jiān)所檢察制度進(jìn)行檢討,目的在于在不斷完善監(jiān)所檢察制度過程中,推動刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作更加有效地開展,同時為法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供良好的監(jiān)督保障。

        一、監(jiān)所檢察制度的基本內(nèi)涵

        (一)監(jiān)所檢察的含義和特征

        監(jiān)所檢察,是指人民檢察院依據(jù)憲法和法律的規(guī)定,依法對刑罰執(zhí)行情況及監(jiān)獄、看守所等羈押監(jiān)管場所監(jiān)管活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督檢察。其主要特征為:

        1.監(jiān)督主體的特定性。監(jiān)所檢察的主體是人民檢察院,由人民檢察院內(nèi)設(shè)監(jiān)所檢察部門具體履行監(jiān)所檢察職能。

        2.監(jiān)督內(nèi)容的法定性。對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的職能、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等由法律做出規(guī)定,人民檢察院開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

        3.監(jiān)督活動的專門性。人民檢察院監(jiān)所檢察部門對刑罰執(zhí)行情況和監(jiān)管活動的監(jiān)督是一項(xiàng)專門性司法活動,其他司法機(jī)關(guān)不享有此項(xiàng)權(quán)力。

        (二)監(jiān)所檢察的權(quán)力淵源

        監(jiān)所檢察通過履行監(jiān)督檢察權(quán)對刑罰執(zhí)行情況和羈押監(jiān)管活動實(shí)施法律監(jiān)督,其法律依據(jù)主要體現(xiàn)在如下法律規(guī)范性文件中。

        1.根本法淵源。《憲法》確立的檢察機(jī)關(guān)國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)地位,為檢察機(jī)關(guān)行使刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)提供了憲法依據(jù)。

        2.法律淵源?!缎淌略V訟法》(及其司法解釋)、《人民檢察院組織法》、《監(jiān)獄法》均對檢察機(jī)關(guān)開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督做出了原則性和相對具體的法律規(guī)定。

        3.法規(guī)、規(guī)章等其他淵源。國務(wù)院頒布的《看守所條例》,最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作細(xì)則》、《人民檢察院看守所檢察工作細(xì)則》等規(guī)范性文件也對刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)做出了相關(guān)規(guī)定。

        三個層面的相關(guān)規(guī)定,構(gòu)成了監(jiān)所檢察的權(quán)力淵源體系。

        (三)監(jiān)所檢察的功能及體制

        依據(jù)憲法和法律的規(guī)定,監(jiān)所檢察的主要職責(zé)是依法通過行使監(jiān)督檢察權(quán),對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督①;對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所實(shí)施的監(jiān)管活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。就其承載的監(jiān)督功能大致可概括為以下幾個方面:

        1.生效裁判合法執(zhí)行的保障功能。主要通過對生效裁判的交付執(zhí)行、執(zhí)行情況及羈押監(jiān)管活動是否符合法律規(guī)定并與生效裁判相一致,減刑、假釋、保外就醫(yī)等刑罰變更是否依法進(jìn)行等的監(jiān)督檢察活動,保障已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑罰得以依法實(shí)施。

        2.在押人員合法權(quán)益的保護(hù)功能?!度嗣駲z察院組織法》規(guī)定,人民檢察院通過行使檢察權(quán),保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。主要通過監(jiān)督監(jiān)獄、看守所是否依法收押和釋放,保護(hù)公民不受非法羈押和超期羈押;是否依法、文明履行監(jiān)管職責(zé),保護(hù)公民不受非人道主義待遇和保障合法的人身權(quán)利、民主權(quán)利等。

        3.刑罰執(zhí)行與監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的預(yù)防和查處功能。通過預(yù)防和查處執(zhí)行及監(jiān)管環(huán)節(jié)刑訊逼供、失職瀆職等職務(wù)犯罪活動,保障刑罰依法公正執(zhí)行,保護(hù)在押人員合法權(quán)益不受侵害,維護(hù)法律的權(quán)威和公正。

        從當(dāng)前監(jiān)所檢察工作的體制上看,人民檢察院監(jiān)所檢察工作主要采取向監(jiān)獄、看守所等羈押監(jiān)管場所派駐檢察,適時開展專項(xiàng)檢察活動等日常監(jiān)督與集中檢察的工作體制,通過提出檢察建議與預(yù)防和打擊執(zhí)行與監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪相結(jié)合的工作方式,開展監(jiān)所檢察工作。

        二、監(jiān)所檢察制度現(xiàn)狀透析

        隨著刑罰執(zhí)行制度全球化、國際化的發(fā)展趨勢,我國的監(jiān)所檢察制度出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)的問題,這些問題,已經(jīng)逐步成為監(jiān)所檢察制度發(fā)展完善的“瓶頸”。

        (一)監(jiān)督理念的尷尬

        1.對“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”的反思?!案矣诒O(jiān)督、善于監(jiān)督”在監(jiān)所檢察工作實(shí)踐中的經(jīng)常強(qiáng)調(diào),反映了刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作價值取向上的尷尬局面。“敢于監(jiān)督”,本義要求監(jiān)所檢察人員對刑罰執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,要消除畏難情緒,有膽進(jìn)行監(jiān)督;“善于監(jiān)督”,則要求監(jiān)所檢察人員在對刑罰執(zhí)法中存在的違法違紀(jì)問題,要講究技巧,有謀進(jìn)行監(jiān)督。另一方面,

        強(qiáng)調(diào)“敢于”,就有“不敢于”的現(xiàn)象存在,強(qiáng)調(diào)“善于”,就有“不善于”的問題存在。既然法律監(jiān)督是履行憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),本身就不該有“不敢”的心理。再者,強(qiáng)調(diào)“敢于”,無疑會使執(zhí)行機(jī)關(guān)產(chǎn)生“漫待”法律監(jiān)督的心理,從實(shí)踐中是能夠看到這種“漫待”心理的實(shí)際反映的,如在進(jìn)行監(jiān)所檢察中存在的向執(zhí)行機(jī)關(guān)要法律文書的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)“善于”,一方面要求提高監(jiān)所檢察監(jiān)督的能力和水平,這是好的一面;但另一方面“善于”又必然包含與執(zhí)行機(jī)關(guān)搞好關(guān)系的意義存在。搞好關(guān)系,創(chuàng)造和諧的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,對于監(jiān)所檢察工作的開展有一定的益處,而深層次解析,過分的“和諧”就等同于監(jiān)督者與被監(jiān)督者的不斷“同化”與“相安無事”,勢必造成監(jiān)督不力問題的發(fā)生。

        2-對“到位不越位,監(jiān)督不對立”的反思?!暗轿徊辉轿?,監(jiān)督不對立”的指導(dǎo)方針,一方面可以有效解決檢察監(jiān)督的不作為與亂作為,另一方面也反映出監(jiān)督檢察工作自身存在著職能定位的認(rèn)識模糊。辨不清監(jiān)督職能何處應(yīng)為何處應(yīng)止,才產(chǎn)生到位與越位的問題;把握不準(zhǔn)監(jiān)督職能的尺度與方式,才產(chǎn)生對立與不對立的問題。

        3.對“在監(jiān)督中配合,在配合中監(jiān)督”的反思。在監(jiān)督與配合的實(shí)踐關(guān)系中,有配合大于監(jiān)督的意識傾向。配合監(jiān)管場所開展如安全檢查、思想教育等日常事務(wù)性工作,表面上看起來是把監(jiān)督檢察工作延伸到監(jiān)管活動的各個角落,但是,這種長期的“融入其中”,是否有喪失檢察監(jiān)督的獨(dú)立性之嫌,筆者不敢妄下斷語。加之日常監(jiān)督活動中表現(xiàn)出的諸如核對拘留證、逮捕證之類的各項(xiàng)法律文書手續(xù)、登錄檢察日志等程式化工作傾向,也充分表現(xiàn)了這種監(jiān)督定位上的認(rèn)識模糊。再有執(zhí)行與監(jiān)管環(huán)節(jié)查處職務(wù)犯罪工作的長期乏力局面,也體現(xiàn)了在配合與監(jiān)督關(guān)系上的定位模糊。

        (二)監(jiān)督依據(jù)的法律缺損

        1-對監(jiān)管活動實(shí)施監(jiān)督的法律依據(jù)之缺損。綜觀整個《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》和《監(jiān)獄法》,僅對檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的情況進(jìn)行監(jiān)督做出了原則性規(guī)定②,而對檢察機(jī)關(guān)對羈押監(jiān)管場所的羈押監(jiān)管活動是否有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢察,未見任何表述。實(shí)踐中對監(jiān)管活動監(jiān)督的依據(jù)僅可見諸《看守所條例》③、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及《監(jiān)獄檢察工作細(xì)則》、《看守所檢察工作細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章類規(guī)范性文件。缺失了法律層面依據(jù)的監(jiān)管活動及監(jiān)督檢察工作的開展,無疑成為無源之水,其力度其效果可想而知。

        2.對暫予監(jiān)外執(zhí)行等非羈押性刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律依據(jù)之缺損。從《刑事訴訟法》等法律設(shè)置條款內(nèi)容分析,主要涉及對羈押性刑罰執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督檢察的內(nèi)容,涉及暫予監(jiān)外執(zhí)行等非羈押性刑罰執(zhí)行的監(jiān)督檢察僅停留于對“決定”行為的監(jiān)督檢察,“決定”后考察期內(nèi)的執(zhí)行情況的監(jiān)督,實(shí)屬法律真空,致使暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、假釋等考察期內(nèi)的執(zhí)行監(jiān)督無法可依。

        (三)監(jiān)督程序的不完善

        1.監(jiān)督時效性的缺失。

        其一,我國《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等與刑罰執(zhí)行監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)都沒有對檢察機(jī)關(guān)行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的時效做出具體規(guī)定,如《刑事訴訟法》第二百一十五條規(guī)定:“批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)……”這里只規(guī)定應(yīng)當(dāng)抄送而不規(guī)定在何時限內(nèi)抄送,在理論上可以理解為只要抄送什么時間抄送都不違法。因此,在實(shí)踐中遲遲不抄送的現(xiàn)象時常發(fā)生,造成“過時監(jiān)督”的時效缺失。

        其二,“法律對監(jiān)督活動的監(jiān)督基本上沒有涉及”④。如上文所述,無法可依的監(jiān)督,時效更是無從談起。檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所監(jiān)管活動的監(jiān)督檢察,在現(xiàn)有刑事訴訟法律框架內(nèi)找不到合適的法律依據(jù),只得依據(jù)檢察機(jī)關(guān)自定的刑事訴訟規(guī)則、監(jiān)獄(看守所)檢察細(xì)則來實(shí)施對由人大頒布的《監(jiān)獄法》等法律規(guī)范調(diào)整的監(jiān)管活動的監(jiān)督,時效性缺失了法律保障。

        2.監(jiān)督方式的不完善。

        其一,《刑事訴訟法》在審判監(jiān)督程序中賦予人民檢察院對已經(jīng)生效的法院裁判的抗訴權(quán),而執(zhí)行程序中僅賦予人民檢察院對認(rèn)為“不當(dāng)”的裁定、決定提出“書面意見”或“通知糾正意見”的建議權(quán),沒有確立與抗訴權(quán)力度一致的相關(guān)監(jiān)督權(quán)力,這就直接影響了監(jiān)督力度和效果。

        其二,如上文所述,在《刑事訴訟法》未明確對于執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、假釋等非羈押性執(zhí)行活動實(shí)施檢察監(jiān)督的方式,實(shí)踐中只能是由監(jiān)所檢察部門“考察”,這必然形成事后監(jiān)督的被動局面,不利于刑罰的正確執(zhí)行。

        其三,檢察建議權(quán)無落實(shí)上的法律保障。刑事訴訟等相關(guān)法律只是原則上賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督建議權(quán),并未對檢察建議的落實(shí)提供有效的法律依據(jù),造成了監(jiān)督實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)不采納監(jiān)督建議時,檢察建議權(quán)實(shí)際上無任何法律拘束力的窘狀。

        其四,預(yù)防和查處執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的職能發(fā)揮不充分,尤其是查處工作長期處于羈押場所“死了人”而不得不查的運(yùn)行狀態(tài),也是造成當(dāng)前監(jiān)所檢察監(jiān)督不力的重要因素。

        (四)監(jiān)督體制的缺陷

        1.從體制上分析,監(jiān)所檢察主要是采取派駐檢察與開展專項(xiàng)檢察相結(jié)合的工作體制。派駐檢察主要承擔(dān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的日常性監(jiān)督職責(zé),專項(xiàng)檢察主要是在一段集中的時間內(nèi),集中力量對刑罰執(zhí)行和監(jiān)督活動某一專項(xiàng)問題開展集中性檢察。從實(shí)踐中分析,這種監(jiān)督模式的主要缺陷表現(xiàn)在:

        一是派駐檢察機(jī)構(gòu)由監(jiān)督檢察角色向執(zhí)行機(jī)關(guān)“守門人”角色的傾斜。如,日常性監(jiān)督中的核對收押人犯各種法律手續(xù)是否齊全、變更強(qiáng)制措施的法律手續(xù)是否完備等,事實(shí)上是在為執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的合法性“驗(yàn)證把關(guān)”,而對“監(jiān)獄隨意擴(kuò)大拒絕收監(jiān)罪犯的范圍”⑤等問題,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督卻無所作為。

        二是日常性監(jiān)督檢察職能向協(xié)助執(zhí)行職能的傾斜。如,配合監(jiān)管場所開展“坦檢”活動,日常性安全檢查以及在押人員思想教育等本應(yīng)由監(jiān)管場所獨(dú)立完成的任務(wù),逐漸成為監(jiān)所檢察日常性監(jiān)督檢察職能的重要組成部分。這種看似同步監(jiān)督的工作方式,實(shí)際上是在“種人家的田”,配合成分過大于監(jiān)督成分。

        三是專項(xiàng)檢察的開展管得了一時,但難以管得了“一世”。從2003年全國范圍內(nèi)開展的清理和糾正超期羈押專項(xiàng)活動分析,促成此次專項(xiàng)檢察活動的初衷就在于超期羈押現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)的大量存在。雖然此次專項(xiàng)活動成效顯著,但我們反思,造成超期羈押現(xiàn)象的原因不可排除監(jiān)所檢察的日常性監(jiān)督不力。因此,要鞏固專項(xiàng)檢察成果,必須加強(qiáng)日常性監(jiān)督檢察,這才是解決執(zhí)行監(jiān)督問題的關(guān)鍵。

        2.從監(jiān)督規(guī)格和監(jiān)督人力上分析,派駐機(jī)構(gòu)的規(guī)格與派駐隊(duì)伍的長期不流動性,不適應(yīng)刑罰監(jiān)督的發(fā)展趨勢。目前派駐檢察機(jī)構(gòu)的規(guī)格較低,監(jiān)督方式又主要通過提出糾正意見等檢察建議方式進(jìn)行,加之法律并未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)必須采納檢察建議,因此,執(zhí)行機(jī)關(guān)理論上和事實(shí)上并不會全部采納檢察建議,其監(jiān)督的權(quán)威性事實(shí)上大打折扣。關(guān)于派駐隊(duì)伍,普遍存在長期的不流動性。檢察人員與監(jiān)管人員長期的“低頭不見抬頭見”,“混得臉太熟”就會由敢不敢監(jiān)督變成愿不愿監(jiān)督,甚至“相安無事”的“和諧”狀態(tài)。這是監(jiān)督乏力不可忽視的現(xiàn)實(shí)性問題。

        三、監(jiān)所檢察制度的完善路徑

        打破監(jiān)督“瓶頸”,尋求完善路徑,是促進(jìn)刑罰執(zhí)行現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要,是監(jiān)所檢察制度科學(xué)發(fā)展的根本途徑。筆者以為,主要應(yīng)從監(jiān)督理念、立法完善、體制改革等方面尋求完善路徑,以期實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)的公平正義。

        (一)執(zhí)行監(jiān)督理念的完善路徑

        針對監(jiān)督意識形態(tài)領(lǐng)域存在的問題,必須更加關(guān)注現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢,打破舊有思維定式,理順監(jiān)督理念,逐步構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)法思想體系。

        1.必須全面確立司法正義與人權(quán)保護(hù)理念。法的最終目標(biāo)是通過司法實(shí)踐活動實(shí)現(xiàn)程序上和事實(shí)上的正義。刑罰執(zhí)行是司法活動的最后環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)司法正義的最后環(huán)節(jié),監(jiān)所檢察正是這個司法正義最后環(huán)節(jié)的最終保障。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”憲法精神的確立,要求刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作必須確立人權(quán)保護(hù)理念。監(jiān)所檢察工作必須立足司法公正與人權(quán)保護(hù)理念,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能,在司法活動的最后環(huán)節(jié),依法保障人權(quán),規(guī)范刑罰執(zhí)行活動。

        2.必須牢固樹立法律至上和強(qiáng)化監(jiān)督理念。法律至上理念,是依法治國基本方略的題中之義,要求司法工作必須依法開展。法律至上理念,要求監(jiān)督工作必須建立在法的權(quán)威基礎(chǔ)之上,以法的權(quán)威去履行監(jiān)督職責(zé),并在履行監(jiān)督職責(zé)中實(shí)現(xiàn)和維護(hù)法的權(quán)威。法律至上理念,要求監(jiān)督工作必須不斷強(qiáng)化監(jiān)督理念,只有不斷強(qiáng)化監(jiān)督理念,法的精神、法的宗旨和法的規(guī)定才能在刑罰執(zhí)行監(jiān)督實(shí)踐中得到充分落實(shí),法的統(tǒng)一正確實(shí)施才能得以保障。

        3.必須樹立監(jiān)督獨(dú)立性理念。憲法賦予人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán),這是監(jiān)督獨(dú)立性理念的憲法淵源。刑罰執(zhí)行監(jiān)督必須是在獨(dú)立性下的監(jiān)督,獨(dú)立性是刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的基本前提,同時也是根本保證。只有在獨(dú)立性下的監(jiān)督,才能保持監(jiān)督者的獨(dú)立思維和活動,才能保持監(jiān)督工作的公平與效率,才能保持監(jiān)督效果的正義與權(quán)威。喪失獨(dú)立性的監(jiān)督,只能流于形式,觸及不到問題的實(shí)質(zhì),更談不上監(jiān)督的效果。講獨(dú)立性并非放棄配合搞絕對獨(dú)立,而是要澄清監(jiān)所檢察工作模式中的不良傾向和弱化監(jiān)督獨(dú)立性的思想,堅持正確的監(jiān)督與配合的辯證觀。

        (二)執(zhí)行監(jiān)督的立法完善路徑

        執(zhí)行監(jiān)督的立法完善,無疑是解決執(zhí)行監(jiān)督依據(jù)的法律缺損、程序不完善等問題的最有效路徑。

        1.從理論上講,執(zhí)行監(jiān)督的立法完善,可以采用兩種不同的解決方案:

        一是不打破現(xiàn)有執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力淵源模式,借《刑事訴訟法》修改之機(jī),完善對監(jiān)管活動實(shí)施監(jiān)督和對暫予監(jiān)外執(zhí)行等非羈押性刑罰執(zhí)行的監(jiān)督法律規(guī)定,對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的時效、方式等程序進(jìn)一步修改完善,使監(jiān)督程序法定化,增強(qiáng)其可操作性。

        二是打破現(xiàn)有執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力淵源模式,制定統(tǒng)一的《刑罰執(zhí)行監(jiān)管法》。在建立更加科學(xué)合理的現(xiàn)代執(zhí)行監(jiān)管制度的同時,對刑罰執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)督的職能定位、責(zé)任、監(jiān)督方式、時限、程序,以及監(jiān)督結(jié)果處理做出相應(yīng)的系統(tǒng)性法律規(guī)定。

        兩種立法完善路徑各有利弊,但總的精神就是將執(zhí)行監(jiān)督工作不斷引入更加完善的法治化軌道,從立法角度解決執(zhí)行監(jiān)督“瓶頸”問題,促進(jìn)刑罰統(tǒng)一正確實(shí)施。

        2.在立法完善之前,監(jiān)所檢察還必須做好以下幾項(xiàng)工作:

        一是要積極開展執(zhí)行監(jiān)督的立法性調(diào)研活動,研究論證適應(yīng)現(xiàn)代司法改革趨勢的立法解決方案,為將來立法體系的完善提出可行性建議。

        二是加強(qiáng)與執(zhí)行監(jiān)管機(jī)關(guān)的聯(lián)系,在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能,保證刑罰合法公正執(zhí)行。

        三是要立足監(jiān)督職能,擴(kuò)展監(jiān)督思路與途徑,擴(kuò)大監(jiān)督成效,努力探索現(xiàn)代監(jiān)所檢察制度,特別是要深入研究對監(jiān)管活動監(jiān)督、非羈押性執(zhí)行監(jiān)督等尚無法律規(guī)定的監(jiān)督檢察工作模式、方式與方法,使監(jiān)所檢察職能得以全面深入地發(fā)揮。

        (三)執(zhí)行監(jiān)督體制的完善路徑

        1.關(guān)于派駐檢察的完善路徑。

        一是實(shí)行統(tǒng)一派駐,即由省級院或分院統(tǒng)一行使派駐權(quán),這樣既可以提高派駐檢察機(jī)構(gòu)的規(guī)格,又可以增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)威性。

        二是實(shí)行派駐回避,即向監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行監(jiān)管場所不派駐同轄區(qū)或有法律上需要回避其他情節(jié)的檢察機(jī)關(guān)或檢察干警,以解決人緣、地緣等干擾監(jiān)督因素的問題。

        三是實(shí)行派駐任期制,派駐任期要長短適宜。任期過長則人情太熟,易造成監(jiān)督的心理障礙;任期過短則情況不熟,易造成監(jiān)督的行為障礙。派駐任期制,可以有效解決當(dāng)前監(jiān)所派駐機(jī)構(gòu)人員長期不流動性造成的監(jiān)督乏力的局面。

        四是要切實(shí)保障監(jiān)督的獨(dú)立性,不在獨(dú)立性下失去與執(zhí)行監(jiān)管機(jī)關(guān)的協(xié)作,更不應(yīng)在無原則的協(xié)作下喪失監(jiān)督的獨(dú)立性。

        2.關(guān)于專項(xiàng)檢察的完善路徑。

        一是要在專項(xiàng)檢察中解決好一個個具體問題,有效處置歷史問題,不留歷史舊賬。

        二是要不斷鞏固專項(xiàng)檢察成效,將專項(xiàng)檢察成效積極引入日常性監(jiān)督檢察過程中,在日常性監(jiān)督檢察過程中不斷深化專項(xiàng)檢察成果。

        三是要建立巡視檢察制度,由省級以上檢察院設(shè)立巡視專員,負(fù)責(zé)對各刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行與監(jiān)管活動以及各派駐檢察機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡視,督導(dǎo)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管工作的落實(shí),檢查派駐檢察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作。在巡視中及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行監(jiān)督工作存在的問題,并為專項(xiàng)檢察提供重點(diǎn)課題資源。這樣,有利于促進(jìn)刑罰規(guī)范執(zhí)行,有利于促進(jìn)派駐檢察工作正規(guī)化發(fā)展,有利于專項(xiàng)檢察的實(shí)效性。

        3.關(guān)于預(yù)防和查處執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的完善路徑。

        一是要加大預(yù)防和查處力度,事實(shí)證明,現(xiàn)有監(jiān)督手段中查辦案件是力度最大、效果最佳的監(jiān)督手段。因此,加大查處力度,是增強(qiáng)監(jiān)督力度、擴(kuò)大監(jiān)督成效的最為有效的體現(xiàn)。

        二是要廣拓案源,要在深化與在押人員談心制度、加強(qiáng)執(zhí)行各環(huán)節(jié)監(jiān)督與監(jiān)管活動巡視、建立對在押人員家屬下訪、關(guān)注媒體輿論焦點(diǎn)等方面,積極拓展執(zhí)行監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件線索。

        三是要確保預(yù)防與查處工作的法律效果與社會效果的統(tǒng)一,處理好預(yù)防和查處的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)二者效果統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)防與查處的法律效果與社會效果必須統(tǒng)一到促進(jìn)刑罰合法公正執(zhí)行,羈押監(jiān)管活動依法開展、文明開展、科學(xué)開展上來。

        注釋:

        ①參見《刑事訴訟法》第二百二十四條。

        ②參見《刑事訴訟法》第二百二十四條,《人民檢察院組織法》第五條、第十九條,《監(jiān)獄法》第六條的原則性表述。

        ③參見《看守所條例》第八條。

        ④孫啟亮:《刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度國際借鑒與啟示》,載《湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2007年第3期。

        ⑤珠海市人民檢察院課題組:《刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題研究》,載中國人民法制網(wǎng),2007年5月18日發(fā)布。

        [責(zé)任編輯:岳 林]

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