李寶元　王澤強(qiáng)

摘 要：近年來(lái)“民工（技工）荒”現(xiàn)象，具有長(zhǎng)期而深刻的人口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變歷史根源，但主要不是一種總量性的勞動(dòng)力短缺，而是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定歷史階段上的凸顯，且表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性漸進(jìn)擴(kuò)散性、素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾性以及年齡性別差異性?！懊窆ぃ脊ぃ┗摹睒?biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生歷史性逆轉(zhuǎn)，可以說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出“低成本陷阱”的標(biāo)志性事件、轉(zhuǎn)折點(diǎn)和重要契機(jī)。如果能夠抓住歷史機(jī)遇，大刀闊斧地改革教育人力資源開(kāi)發(fā)體制，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化快速發(fā)展，那么，不僅可以徹底破解“民工（技工）荒”的問(wèn)題，而且將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定人力資本基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民工（技工）荒；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；勞動(dòng)力市場(chǎng)供求；教育人力資源開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168(2009)02-0064-05

お

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)而形成的“民工潮”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一道巍巍壯觀(guān)的景象。但近年來(lái)，東南沿海地區(qū)卻陸續(xù)出現(xiàn)了“民工荒”、“技工荒”現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，因而成為了中國(guó)各級(jí)政府及社會(huì)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文擬從中國(guó)人口轉(zhuǎn)變背景下的勞動(dòng)力供給，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動(dòng)力需求等方面分別探析“民工（技工）荒”所形成的宏微觀(guān)根源，并提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革和完善教育人力資源開(kāi)發(fā)體制，快速推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)，最終破解“民工（技工）荒”困局。

一、“民工（技工）荒”的基本描述：勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡早在2002年下半年，“民工荒”的跡象就在沿海浙東南及閩東南地區(qū)有所顯現(xiàn)，用工緊張狀況開(kāi)始在浙江部分地區(qū)出現(xiàn)。2003年開(kāi)始，溫州打工人員以每年20%的比例在遞減；2004年，整個(gè)浙江省內(nèi)，勞動(dòng)力密集型的制造行業(yè)幾乎一直在為“用工短缺”而犯愁，不僅在杭州、溫州等大中型城市，就連富陽(yáng)、象山、慈溪這樣的小城市，很多企業(yè)都頻繁遭遇“招工難”的困擾；據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度，全省52個(gè)市、縣（區(qū)）勞動(dòng)力缺口為29萬(wàn)多人。進(jìn)入2004年以后，中國(guó)的一些發(fā)達(dá)地區(qū)特別是在珠三角、浙東南、閩東南等加工業(yè)聚集的地區(qū)也相繼出現(xiàn)了民工短缺的現(xiàn)象。2005年，廣東省缺工達(dá)200余萬(wàn)，在“珠三角”地區(qū)，產(chǎn)能不足的工廠(chǎng)已經(jīng)占到了制造企業(yè)的1/3，紡織服裝、飲食服務(wù)、電子玩具等許多“兩頭在外”的勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工較為嚴(yán)重，很難及時(shí)招到足夠年輕力壯、工資要求較低的民工。2006年廣東全省六成企業(yè)面臨嚴(yán)重缺工，平均每1-5個(gè)崗位爭(zhēng)奪一名求職者；2007年春節(jié)后，廣東省又一次面臨民工短缺的尷尬，僅深圳市普通工人的缺口就達(dá)30萬(wàn)人。實(shí)際上，不僅東部發(fā)達(dá)地區(qū)“民工荒”問(wèn)題十分突出，全國(guó)各地也都普遍受到“民工荒”影響。因此，可以不難看出，近年來(lái)“民工荒”已具有顯著的區(qū)域性漸進(jìn)擴(kuò)散特征。

同時(shí)，勞動(dòng)力短缺還存在著顯著的素質(zhì)型結(jié)構(gòu)矛盾。“民工荒”首先是“技工荒”和“素質(zhì)荒”，短缺的主要是高級(jí)技工型人才，基本狀況是所謂“三多三少”：技工文化程度低的多，高的少；技術(shù)等級(jí)中低的多，高的少；高等級(jí)技術(shù)工人年齡大的多，年輕的少。從2001－2007年中國(guó)部分城市勞動(dòng)力技術(shù)等級(jí)供求的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，各技術(shù)等級(jí)勞動(dòng)力供求缺口在逐年擴(kuò)大，其供求矛盾日益突出。此外，在年齡性別結(jié)構(gòu)上，“民工荒”主要表現(xiàn)為是25歲以下青年女工短缺。據(jù)估算，目前較易轉(zhuǎn)化為民工的40歲以下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只有5212萬(wàn)。在性別上，近年來(lái)在珠三角一些企業(yè)中，短缺的主要是青年女工，而求職者則以男工為主。

二、人口轉(zhuǎn)變中的“民工（技工）荒”：來(lái)自勞動(dòng)力供給的解釋近年來(lái)“民工荒”的形成，實(shí)際上是具有長(zhǎng)期而深刻的人口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變歷史根源，因而首先應(yīng)從人口自然增長(zhǎng)變化進(jìn)而影響勞動(dòng)力供給的角度來(lái)加以解釋。在計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重作用下，中國(guó)在短短30年左右的時(shí)間里完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，目前已進(jìn)入“低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率”的人口再生產(chǎn)階段。從1949年以來(lái)中國(guó)人口變動(dòng)軌跡來(lái)看，1958-1961年是一個(gè)顯著低潮，到20世紀(jì)70年代末80年代初，再次進(jìn)入一個(gè)人口出生率相對(duì)減少的時(shí)期，同時(shí)1971年以后國(guó)家開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，特別是1979年實(shí)行獨(dú)生子女政策，這就使該期人口出生率大大減少；而這一低出生率時(shí)期出生的人口，大致在2000年后陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，因而使近年來(lái)勞動(dòng)力供給量相對(duì)減少^[1]。另外，始于1999年的大學(xué)擴(kuò)招政策，每年也使約500萬(wàn)就業(yè)人口暫時(shí)滯留在學(xué)校里。綜合考慮人口轉(zhuǎn)變中勞動(dòng)力供給的這些人口自然生產(chǎn)的宏觀(guān)因素，近年來(lái)勞動(dòng)力在總供給量上相對(duì)有所減少的態(tài)勢(shì)可以說(shuō)是不爭(zhēng)的事實(shí)，這對(duì)“民工荒”的出現(xiàn)顯然是有著較大影響的。

盡管人口自然增長(zhǎng)率在逐步下降，但由于人口基數(shù)十分龐大，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口及勞動(dòng)力供給仍將保持在較高的水平上（見(jiàn)下表），因而我們也不能籠統(tǒng)地判斷目前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給已經(jīng)進(jìn)入總量絕對(duì)減少時(shí)期，更不能由此認(rèn)為勞動(dòng)力供給進(jìn)入了絕對(duì)短缺時(shí)期。實(shí)際上，近年來(lái)民工人數(shù)在總的趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)還是逐年增長(zhǎng)的，人口和勞動(dòng)力總量?jī)H僅是相對(duì)（人口發(fā)展規(guī)模和總體態(tài)勢(shì)）減少，并沒(méi)有絕對(duì)減少。從中國(guó)部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況上也可以看出，勞動(dòng)力供給量是逐年增長(zhǎng)的，只是其增加的幅度有所減緩，確實(shí)存在著相對(duì)減少的趨勢(shì)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的求人倍率則在逐步上升，勞動(dòng)力的供求在趨于平衡（見(jiàn)下圖）。因此，可以基本判斷“民工荒”現(xiàn)象主要不是一種總量性的勞動(dòng)力短缺，而是結(jié)構(gòu)性矛盾在特殊歷史背景下的凸顯。

從勞動(dòng)力供給的另外一個(gè)角度看，近年來(lái)的“民工荒”現(xiàn)象還有著特殊的宏觀(guān)政策背景和體制根源。就全國(guó)范圍來(lái)看，民工流動(dòng)無(wú)外南、東、北三個(gè)基本流向。近年來(lái)，南流廣東民工形勢(shì)已經(jīng)大不如前，這首先是全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是中部崛起、西部開(kāi)發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，不同程度地吸引了相當(dāng)多內(nèi)地勞動(dòng)力；其次是國(guó)家“三農(nóng)政策”的有效實(shí)施，使農(nóng)民種地收益提高，湘、魯、豫、皖等農(nóng)業(yè)大省已有大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)種田；再次是東部以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策支持和企業(yè)優(yōu)惠工資明顯高于珠三角。加上珠三角引進(jìn)的主要是以港資、臺(tái)資為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，這部分企業(yè)對(duì)人工的敏感比后來(lái)大量投資長(zhǎng)三角的歐美跨國(guó)公司要高得多，而相比之下后者在管理規(guī)范性和人性化等方面也要好得多。

從民工的人口特征來(lái)看，近年來(lái)在外打工的農(nóng)村青年男女，大多是20世紀(jì)80年代末90年代初生育低潮出生的第二代民工，多數(shù)都有初中等文化程度，工作期望值也較高，但缺乏吃苦耐勞精神和職業(yè)教育技能，并且很多人既不安于務(wù)農(nóng)也不甘于在城市“血汗工廠(chǎng)”吃苦受罪。這樣的人群很容易在外在因素影響下減少勞動(dòng)力供給傾向。此外，從民工供給“根據(jù)地”的狀況來(lái)看，有三個(gè)方面的拉動(dòng)因素使東南沿海地區(qū)民工在總量上大大減少供給傾向。由于實(shí)行計(jì)劃生育，這一代打工者多為獨(dú)生或二生子女，其父母不愿意讓孩子出外干辛苦而危險(xiǎn)的工作；同時(shí)，由于近年來(lái)國(guó)家“三農(nóng)政策”的實(shí)施，在農(nóng)村雖然不富裕但不必“背井離鄉(xiāng)”也可以過(guò)上“低水準(zhǔn)的逍遙自在”日子；再者，內(nèi)地近年來(lái)第一代民工們也開(kāi)始陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，憑借先前打工中所積累的知識(shí)和技能，“拷貝”開(kāi)辦了一些低技術(shù)含量的小企業(yè)，其工資比沿海低，但由于當(dāng)?shù)氐南M(fèi)也較低，又節(jié)省了流動(dòng)成本，所以很多人選擇了進(jìn)本地工廠(chǎng)就業(yè)。

特別值得注意的是，“技工荒”，尤其是職業(yè)技術(shù)工人稀缺與大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)并存，這與中國(guó)教育人力資源開(kāi)發(fā)體制和激勵(lì)機(jī)制逆向錯(cuò)位有直接關(guān)系。中國(guó)教育的發(fā)展問(wèn)題還表現(xiàn)為供求結(jié)構(gòu)矛盾突出，教育的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)性很差。整個(gè)學(xué)校教育從組織體系、教學(xué)內(nèi)容到評(píng)價(jià)系統(tǒng)處于層層應(yīng)試、學(xué)歷至上的僵化封閉狀態(tài)，教育特別是中小學(xué)教育供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，尤其是與當(dāng)?shù)睾蜕鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相脫節(jié)。農(nóng)村教育實(shí)際上就是“脫農(nóng)教育”，若能升學(xué)便可“脫農(nóng)”，大量升學(xué)無(wú)門(mén)的學(xué)生因在學(xué)校沒(méi)有職業(yè)技能方面的必要訓(xùn)練，回鄉(xiāng)后也難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。高等教育盲目追求高學(xué)歷化，政府條塊統(tǒng)管、高校經(jīng)院式教學(xué)，單一僵死的學(xué)校教育模式與多元化的社會(huì)實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)?，F(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的社會(huì)勞動(dòng)者或從業(yè)者，要能適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)需求，不僅要擁有較雄厚的一般科技文化知識(shí)，而且必須掌握特定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，特別是對(duì)于中國(guó)這樣的勞動(dòng)力近乎無(wú)限供給的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育更應(yīng)成為其整個(gè)教育體系的主體組成部分，成為推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主動(dòng)因。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后，大批新成長(zhǎng)的勞動(dòng)者未經(jīng)任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就加入勞動(dòng)大軍，勞動(dòng)力市場(chǎng)上大量缺乏技能型勞動(dòng)者，“技工荒”就不足為奇了。政府長(zhǎng)期致力于高學(xué)歷化的高等教育，特別是近年來(lái)通過(guò)行政性并校，普通學(xué)校“步步升級(jí)、級(jí)級(jí)升格”，中專(zhuān)升大專(zhuān)、大專(zhuān)升本科、本科院校升格綜合性、研究性大學(xué)，職業(yè)中高等教育處處受擠壓。其造成的必然結(jié)果是：碩士博士“滿(mǎn)街跑”、高學(xué)歷學(xué)生“委曲求全”擠占低學(xué)歷崗位、學(xué)歷與崗位不適配的現(xiàn)象越來(lái)越普遍、越來(lái)越突出，在大學(xué)生就業(yè)難越來(lái)越成問(wèn)題的同時(shí)，又出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技工荒”現(xiàn)象。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，3000多所大學(xué)中社區(qū)學(xué)院占到41%，社區(qū)學(xué)院相當(dāng)于我們的大專(zhuān)，其優(yōu)勢(shì)是容量規(guī)模大、學(xué)費(fèi)便宜、學(xué)制靈活多樣，適用于普通大眾、成人和在職人員求學(xué)。在德國(guó)，70％的學(xué)生是通過(guò)專(zhuān)科院校成為技術(shù)人才。中國(guó)的大專(zhuān)院校數(shù)量不斷增加，在校生人數(shù)不斷增加，學(xué)校和學(xué)生學(xué)歷層次越升越高，但大中專(zhuān)和職校及其畢業(yè)生卻普遍受人“歧視”，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重短缺甚至遭到貶斥，這是“技工荒”在勞動(dòng)力供給及再生產(chǎn)方面所存在的深層根源。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“民工（技工）荒”：基于勞動(dòng)力需求的分析

“民工（技工）荒”標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生歷史性逆轉(zhuǎn)。多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要的一個(gè)方面是依托于所謂的“低成本”比較優(yōu)勢(shì)。低成本首先就是低勞工成本，這就表現(xiàn)為珠三角、閩東南、浙東南等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遍地開(kāi)花的“血汗工廠(chǎng)”，這些工廠(chǎng)大都是“兩頭在外”，依托低廉的民工成本支撐，逐漸成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型加工制造企業(yè)。而這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)吸納大量“勞動(dòng)力價(jià)格低廉”的內(nèi)地打工者，其宏觀(guān)效應(yīng)可能有兩個(gè)：一是內(nèi)地大片土地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品供給減少，導(dǎo)致以食品價(jià)格、特別是糧食價(jià)格上漲為主要特征的新一輪通脹。二是占人口絕大比重的農(nóng)民收入增加空間受阻甚至相對(duì)下降，而進(jìn)一步導(dǎo)致內(nèi)需的嚴(yán)重不足。內(nèi)需不足，以低成本生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品自然傾銷(xiāo)海外，外貿(mào)順差逐年增大，由此又引發(fā)了所謂的“流動(dòng)性過(guò)?！保嗣駧派祲毫哟?。由此看來(lái)，流動(dòng)性過(guò)剩以及通貨膨脹，其就具有著“中國(guó)制造”低成本陷阱的內(nèi)在根源性^[2]。

低勞動(dòng)成本、且?guī)缀跏菬o(wú)限供給的勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)勞動(dòng)密集型的加工制造企業(yè)發(fā)展提供了極大的支撐條件，這在一定程度上也就消解了資本邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，而保證了中國(guó)低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。若從勞動(dòng)力需求的角度看，伴隨著中國(guó)外貿(mào)出口的持續(xù)高速增長(zhǎng)，必然就為勞動(dòng)密集型部門(mén)及制造業(yè)創(chuàng)造了更多的勞動(dòng)力需求，并且推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，勞動(dòng)力需求總量又得到進(jìn)一步的擴(kuò)大。但由于缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推助，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張基本上還是同質(zhì)同構(gòu)類(lèi)型的規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)而引起對(duì)同質(zhì)勞動(dòng)力的過(guò)量需求，也就加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾，“民工（技工）荒”的出現(xiàn)則就是一種必然了。

近年來(lái)，中國(guó)固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口均以每年較高的速度增長(zhǎng)，其中2001－2007年固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)20-6%，貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)23-6%，進(jìn)出口順差年均增長(zhǎng)率高達(dá)41-9%。通過(guò)“拼投資”、“拼出口”，使得經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要還是依賴(lài)于投資與出口的拉動(dòng)，繼而就需要大量的資本投資、勞動(dòng)力投入及物質(zhì)資源消耗來(lái)維持。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)也就形成了過(guò)分依賴(lài)生產(chǎn)要素投入的慣性，而不是通過(guò)生產(chǎn)率提高來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的^[3]。在較為成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，消費(fèi)、投資與出口，應(yīng)該是協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)、投資和出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用卻很不協(xié)調(diào)。在整個(gè)需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)率較低，而投資率和出口率則偏高。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資與出口的依賴(lài)程度不斷提高。通過(guò)擴(kuò)大出口所帶來(lái)的外貿(mào)順差過(guò)大和國(guó)際收支盈余過(guò)多，所造成國(guó)內(nèi)資金的流動(dòng)性過(guò)剩，又反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)投資的高速增長(zhǎng)。盡管目前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資拉動(dòng)特征已十分明顯，但在工業(yè)化與城市化大步推進(jìn)的背景下，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍普遍存在著“資本投資饑渴”的癥狀，急劇了技術(shù)和非技術(shù)勞動(dòng)力需求量的增長(zhǎng)，也就加劇了“民工（技工）荒”。

顯然，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是十分粗放的，而它的轉(zhuǎn)變的過(guò)程也必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求產(chǎn)生深刻影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常要經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：其一是從依靠資源轉(zhuǎn)向依靠可再生的物質(zhì)資本的積累，其二是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉從主要依靠物質(zhì)和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步或生產(chǎn)率的提高。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變屬于第二轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力從主要依靠物質(zhì)和勞動(dòng)投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，勞動(dòng)力的需求也就從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，“民工荒”問(wèn)題也必然會(huì)進(jìn)一步演化為更為突出的“技工荒”問(wèn)題。在這種情勢(shì)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，則必須對(duì)中國(guó)相對(duì)豐富的人口與勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和充分利用，破解“民工（技工）荒”困局，從根本上改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源投入結(jié)構(gòu)。因此，2004年以來(lái)所出現(xiàn)的“民工（技工）荒”，可以說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出“低成本陷阱”的標(biāo)志性事件和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)而也成為促進(jìn)中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)難得的歷史性契機(jī)。

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，徹底走出“民工（技工）荒”困局概括地說(shuō)，近年來(lái)的“民工（技工）荒”現(xiàn)象，就是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾在中國(guó)特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的一種外在表現(xiàn)。一方面，根據(jù)劉易斯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論，在較大城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距作用下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市工業(yè)部門(mén)的過(guò)程中，外來(lái)勞動(dòng)力的供給必然從無(wú)限供給逐步變?yōu)橛邢薰┙o乃至供給不足。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和要素組合方式也必然發(fā)生變革，企業(yè)勞動(dòng)力需求在素質(zhì)上也必然會(huì)提出更高的要求。勞動(dòng)力供求耦合的這種結(jié)果，就是大家所看到的“民工（技工）荒”現(xiàn)象。

從中國(guó)的資源稟賦結(jié)構(gòu)上看，在自然資源和其他物質(zhì)條件相對(duì)短缺的狀況下，對(duì)中國(guó)相對(duì)豐富的人口與勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)，則必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力源泉。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)生產(chǎn)所直接依存的資源－資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換機(jī)制來(lái)看，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與能力建設(shè)還存在著諸多現(xiàn)實(shí)矛盾及問(wèn)題有待解決，這從根本上也決定和影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)含量，決定和影響著物質(zhì)資本和知識(shí)資本的形成過(guò)程與積累水平，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠物質(zhì)和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高之歷史進(jìn)程。實(shí)際上，中國(guó)人口與勞動(dòng)力資源的豐富性對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，既是優(yōu)勢(shì)又是劣勢(shì)，若借助于豐富并價(jià)格相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源而大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，但這種比較優(yōu)勢(shì)也還有待進(jìn)一步加大人力資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)力度，才能上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣才能保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，否則比較優(yōu)勢(shì)甚至繼而也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢(shì)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，一方面，勞動(dòng)力不可能總保持無(wú)限的供給，而必然會(huì)從無(wú)限供給轉(zhuǎn)向有限供給乃至供給不足；另一方面，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步中，企業(yè)勞動(dòng)力需求也會(huì)發(fā)生變化，引起勞動(dòng)力供求在數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)種種矛盾，中國(guó)近年來(lái)所出現(xiàn)的“民工（技工）荒”實(shí)際上就是這些矛盾的集中表現(xiàn)。如果這些矛盾不能有效解決好，則就很可能束縛了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，要徹底走出“民工（技工）荒”困局，就必須通過(guò)適當(dāng)人力資源開(kāi)發(fā)途徑和機(jī)制，把豐富但無(wú)技能、低素質(zhì)的勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力和知識(shí)技能的高素質(zhì)人力資源。這是中國(guó)教育人力資源開(kāi)發(fā)面臨的首要且緊迫任務(wù)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須解決的一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性難題。

此外，雖然目前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，但供給與需求及其反應(yīng)在價(jià)格上的博弈機(jī)理已經(jīng)發(fā)揮作用?！懊窆せ摹北澈蟮膶?shí)質(zhì)是“民權(quán)荒”，工作環(huán)境和條件惡劣，社會(huì)福利措施不到位，工作安全和精神文化需求得不到必要滿(mǎn)足。“民工（技工）荒”也為改善勞資關(guān)系、維護(hù)民權(quán)以及整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)提供了良好機(jī)會(huì)。借此機(jī)會(huì)，通過(guò)建立健全企業(yè)民工集體談判制度，特別是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障體系，徹底改革教育人力資源開(kāi)發(fā)體制，建立完善的農(nóng)村、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，為工業(yè)化中期階段的“經(jīng)濟(jì)起飛”，提供良好制度基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境和人力資本條件。當(dāng)前破解“民工（技工）荒”困局還應(yīng)該做好如下幾方面的工作：（1）擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，完善農(nóng)村醫(yī)療與健康保障制度，提高農(nóng)民及農(nóng)民工的健康投資水平。（2）改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，以消除不合理的戶(hù)籍制度所造成的城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、住房及社會(huì)保障等領(lǐng)域的不平等，降低勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的制度成本。（3）加強(qiáng)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力流動(dòng)的渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，增進(jìn)勞動(dòng)力的配置效率。（4）健全勞動(dòng)保護(hù)制度，增強(qiáng)農(nóng)民工集體談判能力，提高其合法權(quán)益的保障水平。

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