陳旺俊　趙立剛

摘要：正確的認(rèn)識(shí)公平，把追求自己生活目的的人的普遍公平需求納入社會(huì)的保障范圍之內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康快速發(fā)展。正確的認(rèn)識(shí)效率，把握人和人類社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的本質(zhì)，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)和服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的處理兩者的關(guān)系，使公平和效率統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中；建立既解放效率又和諧公平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公平；效率；和諧

中圖分類號：F046.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0121-03

正確的理解公平與效率是社會(huì)發(fā)展的基本理論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的處理兩者的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建立既解放效率又和諧公平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；就是要搭建好公平的平臺(tái)，正確處理各種影響公平發(fā)展的矛盾；就是要為效率的發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境和條件。

一、正確認(rèn)識(shí)公平

公平屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，它隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，現(xiàn)代的公平應(yīng)是和中國建國初期人們追求生存時(shí)的公平不同。人們的需求向多元化、層次縱深化的方向發(fā)展。在安全、交友、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等各個(gè)方面的需求表現(xiàn)出來。因此這個(gè)公平不單純的是收入公平和機(jī)會(huì)公平，而還應(yīng)該包括公平的平臺(tái)、具體的公平和抽象的公平等內(nèi)容，是全面的和諧公平。如政治、教育、司法、社會(huì)保障等公平的平臺(tái)，這是除抽象公平和具體公平之外的公平，具有“軟公平”的特性。分配結(jié)果相等、具體違法者在法律面前一律平等具體公平。分配規(guī)則、分配尺度、分配過程、機(jī)會(huì)均等的抽象公平。

因此，公平的概念是指社會(huì)成員之間對社會(huì)資源或權(quán)利等享有具體或抽象的、不分差別的占有、使用、受益等權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。要正確理解公平的概念應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解：（1）它當(dāng)且僅當(dāng)存在于具體的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，是在一定范圍、一定條件、一定時(shí)空內(nèi)的一種平等。如按勞分配只能對企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的一種分配，而不同企業(yè)間可能存在同工不同酬的現(xiàn)象。（2）它相對于私而言，屬于公共的平等，是多數(shù)主體在同樣的范圍內(nèi)擁有相同的地位、權(quán)力等。如國家的一切權(quán)力屬于人民，但對具體的個(gè)人，那一部分具體的財(cái)產(chǎn)屬你所有，卻不能明確的分割出來，僅是在公共范圍內(nèi)的權(quán)力。（3）它包含具體的平等和抽象的平等。（4）公平與平等的概念不相同，平等僅指兩個(gè)以上的主體在某個(gè)具體方面相當(dāng)、無差別。而公平更多的是指正義或者公正。（5）公平還包括平等的承擔(dān)與權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù)。

二、正確認(rèn)識(shí)效率

效率是指對資源的有效利用或能以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)。效率是屬于生產(chǎn)力的范疇，一種資源的效率是人類以自己的方式來進(jìn)行評價(jià)的，而且應(yīng)該是人類共同的價(jià)值觀念來判斷，不是單個(gè)人的。一般來說人類從兩個(gè)方面來判斷效率的高低。一方面如果單位資源凝結(jié)的人類一般勞動(dòng)越多，就說這種資源的效率越高。另一方面如果單位資源的消耗能極大地滿足人類的欲望就說這種資源的效率高。但在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，一種資源的效率僅僅體現(xiàn)在它交換過程中獲得的利潤上，利潤越高就說資源配置的效率高。所以一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對效率的定義為：指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對比關(guān)系。投入或成本就是利用一定的技術(shù)生產(chǎn)一定產(chǎn)品所需要的資源，既包括物質(zhì)資源，又包括人力資源；既包括無形資源，又包括有形資源。產(chǎn)出或收益指的是人們利用一定的技術(shù)、投入一定的資源生產(chǎn)出來的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價(jià)值的物品或服務(wù)，既包括有形的物品，又包括無形的服務(wù)。

一些人在對效率片面的認(rèn)識(shí)下，就產(chǎn)生這樣的一種錯(cuò)誤理論：利潤是資源配置效率高低的重要指標(biāo)，為了取得利潤就必須進(jìn)行交換，就得走市場經(jīng)濟(jì)；認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是最具效率的經(jīng)濟(jì)，而且是取得效率的唯一途徑；甚至得出效率也只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下才能得以實(shí)現(xiàn)。把市場經(jīng)濟(jì)捧的很高，對影響留給生產(chǎn)者最終利潤的收入分配政策也有排斥的傾向。認(rèn)為我們政策的價(jià)值取向應(yīng)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)市場主體的積極性，實(shí)行效率優(yōu)先的結(jié)論?？傊?，其實(shí)質(zhì)是排斥公平。

這種思想存在三個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。（1）把交換看成是取得效率的唯一途徑，而且僅僅是取得利潤的手段；利潤看成是社會(huì)發(fā)展的目的；（2）更是把屬于生產(chǎn)力范疇的效率也看成是一種生產(chǎn)關(guān)系。（3）這種認(rèn)識(shí)排斥公平，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人效率，忽略共同效率。實(shí)際上“利己”才是人類社會(huì)發(fā)展的目的，交換也是人類滿足欲望的手段，這是人類的現(xiàn)實(shí)本質(zhì)。人類可以采取自給自足、公共生產(chǎn)等多種方式取得效率。

因此，要全面的理解效率就要從兩方面去理解，一方面，人類對資源的利用效率要以它在實(shí)際中起的作用來衡量；另一方面，要以它能否實(shí)現(xiàn)人類共同的利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。不能把西方的價(jià)值觀念搞“拿來主義”，強(qiáng)加在我們的資源配置上，要實(shí)現(xiàn)中國化。具體在中國的特色社會(huì)主義建設(shè)中，就是要按照三個(gè)代表重要思想的要求去做，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧各種資源的配置，樹立低利潤不一定是低效率的思想。尤其是各地要實(shí)事求是的挖掘本地資源的潛力，包括物資資源和精神資源的潛力。對開發(fā)難度大，經(jīng)濟(jì)效率低和一些空閑資源，只要對發(fā)展有益也要開發(fā)。加大對教育、基礎(chǔ)科技等公共資源的投入。教育是明天的經(jīng)濟(jì)；科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；公共資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要要素。

三、正確認(rèn)識(shí)公平與效率的關(guān)系

人類發(fā)展的最終是人類的共同體；這個(gè)共同體的支撐者是個(gè)體的人。因此保障個(gè)體人和人類共同體的利益是人類永恒的主題。任何影響這一發(fā)展趨勢的行為都是人類決不允許的。效率是支撐人類走向這一目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是影響這一目標(biāo)運(yùn)行的基本環(huán)境。因此，協(xié)調(diào)處理二者的關(guān)系是人類社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

公平與效率的關(guān)系有兩方面的觀點(diǎn)，一方面認(rèn)為是一種替代關(guān)系，即公平與效率的普遍性。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：（1）一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)公平必然要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上找路子，對個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，以縮小收入差距，才能真正的實(shí)現(xiàn)公平。而這種做法導(dǎo)致生產(chǎn)勞動(dòng)主體的勞動(dòng)積極性、能動(dòng)性下降，影響他們對生產(chǎn)勞動(dòng)的熱情，損失潛在的勞動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)，使投資下降，勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量得不到提高，從而使生產(chǎn)勞動(dòng)保持現(xiàn)狀或降低生產(chǎn)勞動(dòng)；不利于有效的進(jìn)行生產(chǎn)，資源的配置效率低下。影響經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)不能在更高的水平上實(shí)現(xiàn)公平。（2）相反，一個(gè)社會(huì)如果注重效率，就會(huì)使收入差距拉大，造成貧富懸殊。這種差距的拉大從單次的經(jīng)濟(jì)行為來看，不會(huì)對社會(huì)的發(fā)展造成影響。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是在永不停息的運(yùn)動(dòng)，在無限多次的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中它的效果就會(huì)顯現(xiàn)出來。這是因?yàn)橥顿Y是收入的函數(shù)，新一輪的經(jīng)濟(jì)循環(huán)總是用前一輪收入的一部分和一部分新的資金作為投資，通過生產(chǎn)或者流通發(fā)生資金增值；完成了一次經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在多次循環(huán)中社會(huì)財(cái)富越來越集中在少數(shù)人的手中，使貧窮的聚集與富余集中并存。這就是我們所說的馬太效應(yīng)，最終影響社會(huì)的穩(wěn)定。

在這種觀點(diǎn)下，產(chǎn)生了效率優(yōu)先論，公平優(yōu)先論等思想；對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都起過積極的作用。但這種思想也是片面的，只強(qiáng)調(diào)公平或者效率中的一種，也就是說強(qiáng)調(diào)了矛盾的普遍性。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平與效率之間是統(tǒng)一的關(guān)系，即公平與效率的特殊性。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：（1）效率是公平的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)榘l(fā)展生產(chǎn)勞動(dòng)是一個(gè)社會(huì)永恒的主題，只有發(fā)展出更多的產(chǎn)品和服務(wù)，才能滿足人們不斷增長的基本生活的需求，也才能使需求向更高更好更舒適的方向發(fā)展。（2）發(fā)展效率使生產(chǎn)勞動(dòng)的活力迸發(fā)，促使勞動(dòng)、資本、土地、資源和企業(yè)家的才能得到充分的展現(xiàn)，提高自我的發(fā)展能力，給公平創(chuàng)造了前提條件。（3）發(fā)展效率給社會(huì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)公平創(chuàng)造了可行性條件。（4）反過來，社會(huì)公平可以給社會(huì)效率的發(fā)展創(chuàng)造條件，一個(gè)公平和諧的生產(chǎn)環(huán)境，是生產(chǎn)勞動(dòng)者主體的利益得到保障。（5）社會(huì)公平也是在維護(hù)生產(chǎn)勞動(dòng)主體的服務(wù)對象和生產(chǎn)空間。使生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場，不發(fā)生滯脹；有更多的人來消費(fèi)，并能有收入來保障消費(fèi)；也可以使生產(chǎn)能進(jìn)一步發(fā)展有了足夠的空間，使生產(chǎn)勞動(dòng)主體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這種觀點(diǎn)也是一種片面的觀點(diǎn)，只強(qiáng)調(diào)矛盾的特殊性。

通過上面對各種觀點(diǎn)的分析，我們可以得出公平與效率的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系。它們統(tǒng)一與中國特色社會(huì)主義的建設(shè)中，既斗爭又相互聯(lián)系；既相互影響、相互否定、相互反對和相互限制又相互促進(jìn)。公平與效率在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中猶如一顆大樹的主干和側(cè)枝的關(guān)系。不要主干樹就長不高長不大，也不能成為有用的材料；不要側(cè)枝樹就缺乏營養(yǎng)，樹長不好，甚至夭折?？傊?，二者缺一不可。因此總是突起主干然后平衡，再突起再平衡，周而復(fù)始，才成為一棵參天大樹。但尤其要注意的是公平與效率的對立統(tǒng)一關(guān)系，并不是自發(fā)就可以實(shí)現(xiàn)的，只有在公共權(quán)利的調(diào)節(jié)下，才能形成這種關(guān)系；否則就是空談。

四、正確處理中國現(xiàn)階段的公平與效率

效率只能給公平創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，有了效率并不能就意味著實(shí)現(xiàn)了公平，它們之間不是“同一”的關(guān)系；但效率與公平之間的矛盾是可以調(diào)和的，它是既對立又“統(tǒng)一”的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就要建立效率與公平之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧的處理好公平與效率的關(guān)系，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

1.解放效率

中國正處在社會(huì)主義初級階段，物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，人民的主要矛盾仍然是日益增長的物質(zhì)文化同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。因此，解放效率，用較少的資源獲得較高的使用價(jià)值是解決當(dāng)前矛盾的主要途徑。人類社會(huì)發(fā)展的任何階段，追求效率的目標(biāo)不能變。十七大提出的初次分配和再次分配都要注重公平，這絕不是把效率放到了次要的位置。

解放效率，核心是要提高勞動(dòng)者的積極性和生產(chǎn)要素的活力，處理好三方面的宏觀問題。（1）實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)行所有權(quán)與使用的分離。尤其是對使用權(quán)進(jìn)行合理的分割，促進(jìn)使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是使用權(quán)能有效地參與競爭，提高資源的效率。（2）在分配方式上下工夫。按勞分配、按要素分配和其他各種分配方式都有一定的合理性，但也有弊端。要看為誰分配，誰主持分配，怎樣分配，能不能是各方的利益均衡。（3）加快對公共效率的開發(fā)。對缺乏個(gè)體效率但有公共效率的資源，政府要合理的開發(fā)配置。

解放效率，具體到微觀領(lǐng)域就是要做好以下幾方面的工作。（1）一方面要節(jié)約資源，改變靠開采、出售、使用廉價(jià)的資源而支撐的經(jīng)濟(jì)增長。尤其要珍惜民脂民力；拉長產(chǎn)業(yè)鏈，出售終端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品；改變經(jīng)濟(jì)增長方式，走集約化發(fā)展道路。（2）保護(hù)勞動(dòng)者的積極性，發(fā)揮勞動(dòng)者的能動(dòng)性。給勞動(dòng)者樹立努力就可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生活的信心。（3）稅收政策要體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的性質(zhì)，引領(lǐng)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，有保有壓。保先進(jìn)生產(chǎn)力所代表的效率；壓落后的、不合事宜的生產(chǎn)方式。要改掉以往的思維方式，不要從最敏感的收入環(huán)節(jié)著手調(diào)節(jié)公平，而應(yīng)該選擇在生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)上調(diào)節(jié)公平。降低增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅；增加資源稅、消費(fèi)稅。尤其是高檔消費(fèi)品、高端產(chǎn)品、奢侈品、遺產(chǎn)等要加成征稅；而對一些生活必需品采取政府補(bǔ)貼的方式，讓一些人都能消費(fèi)得起、消費(fèi)得了。（4）對資源要進(jìn)行所有權(quán)與使用權(quán)的分離，有效地分割資源的所有權(quán)，促使使用權(quán)的有序合理的流動(dòng)和參與市場競爭。

2.和諧公平

和諧公平，就是給中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境，協(xié)調(diào)各方的利益，使社會(huì)主義健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。給追求自己生活目的的人，一個(gè)舒適的生存生活環(huán)境。團(tuán)結(jié)人民大眾的力量，給人類的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，促進(jìn)人類自身的發(fā)展。這里面有四個(gè)問題需要澄清。（1）先富不是社會(huì)主義的目標(biāo)，后富也不是我們發(fā)展的目的。沒有先富者的探索，創(chuàng)造和給后富創(chuàng)造條件，后富就不會(huì)快速的崛起。這就如水流，沒有浪頭水的沖刷渠道，就不會(huì)有后面的快速行進(jìn)?？磫栴}要全面，這僅是一個(gè)發(fā)展的過程，不是發(fā)展的全部。（2）貧富的差距也要正確的看待，貧富差距在任何一個(gè)國家和社會(huì)都是存在的，要承認(rèn)事物之間的個(gè)體差異；世界上沒有完全相同的兩片樹葉。不能只看相對差距，還要看絕對的發(fā)展，要看富人和窮人發(fā)展的快慢。所以我們不要以國外的基尼系數(shù)來說事，認(rèn)為中國的基尼系數(shù)超過了警戒線；基尼系數(shù)對一個(gè)國家來說也有他的現(xiàn)實(shí)性，至少對中國來說不大適用。（3）繼續(xù)深化改革的方向不能動(dòng)搖。我前面也講了，現(xiàn)代人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率就是獲得更多的利潤，在這種價(jià)值觀念的導(dǎo)向下，對正外向性的資源就不開發(fā)，影響了總體效率的提高，進(jìn)而影響了公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。有的專家認(rèn)為，是價(jià)值觀念導(dǎo)向和改革開放的結(jié)果。這種因噎厭食的想法我們不贊同，我們不能就此否定改革。關(guān)鍵是革除弊端，開放創(chuàng)新，深化改革。采用靈活多樣的方式提高公共效率，給社會(huì)公平創(chuàng)造條件。（4）中國的老百姓維權(quán)意識(shí)在提高，對公平的追求在向縱深方向發(fā)展，對公平的追求是一種理性行為。中國老百姓對公平的理解集中地體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、司法、就業(yè)、道德等領(lǐng)域。對權(quán)利擁有者以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、揮霍公權(quán)；占用公共空間、吞噬公共利益、權(quán)不為民、不惜民脂等行為不滿意。對執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力、以權(quán)壓法、權(quán)錢交易等司法腐敗問題感到不滿意。對非法經(jīng)營、膽大妄為而起家的企業(yè)家;對為富不仁，不惜民力的企業(yè)老板; 對以惡養(yǎng)惡，道德淪喪者;對包養(yǎng)情婦，花天酒地的行為等社會(huì)問題心理不平衡。

縱觀以上幾點(diǎn)可以得出：（1）中國目前的公平不在收入的多少，而在于來源的合法；（2）不在分配的多少而在于怎樣分配；（3）不在于制定多少政策而在于切實(shí)的執(zhí)行。老百姓強(qiáng)烈呼吁科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。為人民大眾搭建公平的權(quán)力平臺(tái)，這才是實(shí)實(shí)在在的公平。

3.建立效率與公平之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

正確處理中國現(xiàn)階段的公平與效率，就是要處理好個(gè)人效率與共同效率、抽象公平與具體公平的關(guān)系；個(gè)人效率的發(fā)揮與共同公平的實(shí)現(xiàn)，建立效率與公平之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成一個(gè)既解放效率又和諧公平的調(diào)控體系。

（1）要把公平建立在社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)之上。鄧小平同志說“發(fā)展是硬道理”，只有發(fā)展才能是人類社會(huì)走向文明，過上幸福安康的生活。因此，我們的公平應(yīng)該建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提高效率，解放效率，才能不斷滿足人類日益增長的物質(zhì)文化和精神的需求。通過效率的提高，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)和服務(wù)；把效率從追求利潤的簡單目的下解放出來，生產(chǎn)出符合我們需求的使用價(jià)值的物品和服務(wù)，給社會(huì)公平創(chuàng)造條件。

（2）要把效率建立在社會(huì)公平的體系中。社會(huì)公平是效率快速提高的基本環(huán)境。沒有社會(huì)的公平，社會(huì)的財(cái)富就愈來愈集中化，社會(huì)矛盾尖銳化，效率運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)突出化。只有社會(huì)公平，才能使大多數(shù)人的收入不斷增加，消費(fèi)信心充足；給效率的發(fā)展提供了服務(wù)對象和發(fā)展的空間。

（3）依靠法治和政策是建立效率與公平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)。法治和政策具有全面性、穩(wěn)定性、連續(xù)性等特點(diǎn)。只有以此為基礎(chǔ)，才可以使公平與效率之間的機(jī)制更具有持續(xù)性。尤其是要貫徹稅法與預(yù)算法的精神實(shí)質(zhì)，妥善處理公平與效率之間的矛盾。

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[責(zé)任編輯安世友]