秦利民　毛　丹　蔣萬華

摘要：樂山民族地區(qū)的發(fā)展關系到樂山整體的經(jīng)濟發(fā)展，這些地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主。近年來憑借其獨特的優(yōu)勢，樂山民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的人均純收入逐步提高。但是目前還存在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，林業(yè)資源未得到更充分的利用和農(nóng)業(yè)服務體系不健全等問題。結(jié)合民族地區(qū)的實際，民族地區(qū)應在突出本地資源特點和資源優(yōu)勢情況下，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶，增加農(nóng)民的收入。

關鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)；服務體系；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0106-04

樂山市少數(shù)民族主要聚居在峨邊、馬邊兩個彝族自治縣和享有民族地區(qū)政策待遇的金口河區(qū)即“兩縣一區(qū)”。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有其獨特的優(yōu)勢，而且近幾年發(fā)展勢頭良好。課題組到樂山市民族地區(qū)所轄的馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)進行實地調(diào)研，并征求樂山市經(jīng)濟學方面的專家學者和民族工作者的意見建議，在廣泛調(diào)查研究的基礎上，進行分析論證，形成了本課題報告。

一、樂山市民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟作物有所發(fā)展

民族地區(qū)幅員面積5 376平方公里，占全市幅員面積的41.91%；耕地統(tǒng)計面積45.2萬畝，人均耕地面積為1.99畝，高于全市人均0.88畝的水平。民族地區(qū)的糧食作物主要以水稻、玉米、薯類等為主，2007年末的播種面積為67.2萬畝，糧食作物的總產(chǎn)量為10.45萬噸。

經(jīng)濟作物則主要以茶葉、竹筍、蠶桑、花椒、水果、中藥材等為主。近年來，形成了一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和加工企業(yè)，為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。目前，馬邊縣已獲認證的無公害生態(tài)茶園9 485畝、A級綠色食品茶園15 500畝、有機茶園3 268畝，另有5 000畝無公害生態(tài)茶園正在進行有機茶園轉(zhuǎn)化。涌現(xiàn)出“森林雪”、“蕎壩貢茶”、“邊河玉葉”、“文彬綠雪”等茶葉知名品牌；峨邊先后建成了沙坪生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)以及茶葉、藤椒、中藥材、野生天麻、山葵基地。竹筍、鮮辣醬、藤椒油三大產(chǎn)品年產(chǎn)量達到7 000噸。二期工程正在動工興建，建成后產(chǎn)量將達到2.8萬噸，年產(chǎn)值3億元。金口河區(qū)已建無公害花椒基地面積5 100畝；烏天麻種源基地30畝，商品烏天麻種植面積2.4萬平方米，正宗川牛膝基地5 000畝，紅豆杉基地5 300畝，營造速生豐產(chǎn)林竹7萬畝，銀杏基地6 280畝，優(yōu)質(zhì)茶園10 000畝，珍稀食用菌基地3個，種植250萬袋。

總地來說，種植業(yè)以自給糧食生產(chǎn)為主，除滿足自身生活需要而外，很少有多余的糧食出售。經(jīng)濟作物種植較為分散，基地的規(guī)?；潭容^低，科技含量低，難以滿足市場的需要。

（二）養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的重要渠道

民族地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖主要是豬、牛、羊和家禽。兩縣一區(qū)常年空氣濕潤，溫度適宜，山高林茂又遠離污染，良好的生態(tài)決定了肉類品質(zhì)的優(yōu)良。民族地區(qū)所產(chǎn)的肉類在市場上大受歡迎。但由于交通的閉塞和運輸成本的高昂直接影響了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，2007年末民族地區(qū)的豬、牛、羊和家禽存欄數(shù)分別為比33.4萬頭、6.5萬頭、28.2萬頭和115.1萬只。標準化的養(yǎng)殖場數(shù)量不多，規(guī)模也有限。農(nóng)業(yè)內(nèi)部畜牧業(yè)目前占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，成為農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的重要渠道。但達到規(guī)模養(yǎng)殖的寥寥無幾，農(nóng)民一般養(yǎng)殖的數(shù)量少，喂養(yǎng)主要依靠自己種植的糧食，出欄周期長，利潤很小。

（三）林業(yè)資源豐富

民族地區(qū)山高林密，森林覆蓋率高。截至2007年12月底，民族地區(qū)共有林地633.4萬畝，森林覆蓋率達到64.77%。目前，少數(shù)民族三縣（區(qū)）累計實施退耕還林30.17萬畝，配套荒山造林29.48萬畝。配套封山育林4.00 萬畝。但是和所擁有的但是和所擁有的林地資源相比，林業(yè)優(yōu)勢還沒有發(fā)揮出來。

（四）農(nóng)村居民人均純收入逐步提高

近兩年的收入情況見表1：

從表1可以看出，民族地區(qū)的收入在逐步提高，但和樂山全市的差距很大，并有繼續(xù)拉大的趨勢。若不加快發(fā)展，將難以彌補他們之間的差距。

二、樂山市民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

民族地區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)占該地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。相比之下，林業(yè)對農(nóng)民的收入貢獻不是很大。豐富的林地資源并沒有帶來相應的經(jīng)濟效益，對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率很低，目前林業(yè)的總產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%。隨著退耕還林補貼的到期，如何盤活林業(yè)資源成為目前擺在民族地區(qū)面前的首要問題。

（二）龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力弱，對農(nóng)戶帶動作用有限

一是民族地區(qū)具有一定規(guī)模、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)數(shù)量很少。

目前農(nóng)業(yè)加工企業(yè)以小型企業(yè)為主，管理粗放，生產(chǎn)能力有限。產(chǎn)品的附加值不高，質(zhì)量不穩(wěn)定，市場競爭能力弱。多數(shù)企業(yè)從事的是簡單的產(chǎn)品分揀、包裝或者初級加工。以馬邊的茶葉為例，該縣的茶葉種植面積為 畝，現(xiàn)有的四個茶葉加工廠的年加工能力難以及時消化該縣產(chǎn)出的鮮葉，外來客商進入該地區(qū)收購的數(shù)量有限。因而導致茶農(nóng)的茶葉銷售渠道不穩(wěn)，價格波動明顯，甚至因為找不到加工廠收購鮮葉而囤積不能處理。茶葉作為馬邊的主導產(chǎn)業(yè)之一，對農(nóng)民增收的貢獻只占20%。這種情況在民族地區(qū)普遍存在，嚴重制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系薄弱。我們在調(diào)查中了解到，市場和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間基本上是簡單的買賣關系，聯(lián)合松散，未形成規(guī)模大，渠道穩(wěn)的交易。農(nóng)民被排除在加工、銷售兩環(huán)節(jié)的獲益范圍之外，沒有真正形成風險共擔、利益共享的利益共同體，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。同時，缺乏適應市場的信用機制，一些諸如契約、合同、訂單等較為成熟和完善的經(jīng)營方式，得不到有效施行既影響了龍頭企業(yè)的發(fā)展，又使農(nóng)民存在后顧之憂。

三是農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模偏小，制約了基地標準化和規(guī)范化建設。馬邊的茶葉基地，峨邊的蔬菜基地和規(guī)?；B(yǎng)豬場，金口河的天麻養(yǎng)殖基地，這些具有代表性的生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，在一定程度上帶動了農(nóng)戶，促進了當?shù)氐陌l(fā)展，但和市內(nèi)其他地方相比差距還很明顯。作為企業(yè)原料重要來源之一的基地發(fā)展滯后將直接影響到后續(xù)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（三）盤活林業(yè)資源意識不強，林地流轉(zhuǎn)困難

民族地區(qū)林業(yè)普遍存在重初期建設、輕后期管理，對鞏固退耕成效、防止反彈復耕缺乏必要的思想準備，加之自然條件差，林業(yè)資源未能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。集體林主體法律意識不明晰，林地界址不清，導致山林權(quán)屬不明。林木處置權(quán)落實不到位，導致收益權(quán)無保障。有的集體林在承包給農(nóng)戶時，沒有有效合法的林地權(quán)屬證明。

在流轉(zhuǎn)方面，一是許多林農(nóng)只對自己承包或轉(zhuǎn)讓的林地進行公正，不在林業(yè)主管部門辦理林地流轉(zhuǎn)手續(xù)和進行林權(quán)變更登記，林權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議無有效的法律合同文本參照。二是林權(quán)證的頒證、換證、發(fā)證嚴重滯后，影響了林地的流轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)權(quán)交易市場不健全，沒有專門的林權(quán)交易市場。產(chǎn)權(quán)一般在就近流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)的多，有償流轉(zhuǎn)的少，而且絕大多數(shù)是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，流向大戶的或其他地方的比例只占15%左右，且80%以上是以口頭約定為主。如何加快林地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收益，成為當前林業(yè)的重點。

（四）農(nóng)業(yè)服務體系不健全，農(nóng)民承受風險的能力很弱

1.金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的服務作用尚未發(fā)揮。目前農(nóng)業(yè)所需資金主要靠政府投入，資金不足已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。但現(xiàn)在民族地區(qū)金融網(wǎng)點少而零散，金融機構(gòu)放貸風險大。為了規(guī)避放貸風險，往往不會輕易放貸，這是因為：

一是金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領域重視不夠，沒有把自己的業(yè)務經(jīng)營目標與政府的發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身受自然力約束，經(jīng)營風險不確定等因素的影響，致使支農(nóng)信貸產(chǎn)品開發(fā)緩慢，由于缺乏與之相適應的新的信貸產(chǎn)品的支撐，從而不能對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域提供有效的金融支持。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱、固定資產(chǎn)有限，無法提供足額的抵押擔保，削弱了企業(yè)的融資能力。三是社會中介體系不發(fā)達。擔保體系未建立，不能為企業(yè)貸款提供擔保；資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)差，不能對抵押品進行合理有效的評估。四是農(nóng)業(yè)保險的缺位使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的風險。如2007年遭遇百年不遇的大雪災，牛羊大多被凍死，但養(yǎng)殖戶卻不能得到任何的補償，只能自己承擔。原因在于現(xiàn)在只對能繁育母豬進行保險和定額補貼，對同樣大量養(yǎng)殖的牛和羊沒有對等的政策。因而養(yǎng)牛羊農(nóng)民損失巨大甚至面臨破產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險政策性強、費率低、風險大，因而保險公司大多不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。由于以上原因，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的服務方面可是說是空白。

2.中介服務組織發(fā)展緩慢。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大部分以專業(yè)協(xié)會的形式存在，多數(shù)組織機構(gòu)不健全、制度不完善、管理不規(guī)范，成員內(nèi)部缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制和雙向約束機制，不能很好地維護成員利益和制約成員行為。對實行大規(guī)模訂單式購銷服務、深加工和聯(lián)合開發(fā)等領域很少涉足。部分農(nóng)戶觀念落后，對發(fā)展合作的重要性認識不足，合作意識不強，有利則合，無利則散，合作帶有很大的隨意性，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極作用得不到有效發(fā)揮。

3.流通體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品的交易流通基本上處于分散和各自為政的狀態(tài)，未形成一批專業(yè)或者綜合市場和專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人或批發(fā)商。如果農(nóng)產(chǎn)品只靠民族地區(qū)自身的能力來消化和加工是不太可能的，而同一品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品要運往內(nèi)地來銷售其成本太高又不具有競爭優(yōu)勢。交通不暢，流通不活成為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約，阻滯了農(nóng)產(chǎn)品市場體系的形成。制約農(nóng)產(chǎn)品宣傳與銷售的同時，也制約了整個民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.農(nóng)技推廣困難。首先有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配備農(nóng)技人員，與實際需求相去甚遠。現(xiàn)有的基層農(nóng)技人員還被政府抽調(diào)搞其他工作，農(nóng)技站基本沒有發(fā)揮其應有作用。其次是農(nóng)技人員的知識難以滿足需要?，F(xiàn)有農(nóng)技人員文化水平較低，大部分是小學初中文化，加之缺乏培訓機會導致知識更新速度緩慢，不能適應目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對科技服務的需求。雖然龍頭企業(yè)也進行一定的技術(shù)指導，如推廣茶葉栽培及管護技術(shù)、中藥材種植技術(shù)、養(yǎng)殖防疫技術(shù)，但指導面窄，農(nóng)戶受益面小，大部分農(nóng)民還是按傳統(tǒng)方式進行原始耕作，從而導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，品質(zhì)不穩(wěn)，大部分只能自給自足，無法滿足企業(yè)的加工需求。

農(nóng)業(yè)信息不暢。民族地區(qū)農(nóng)民由于地理位置偏僻，遠離市場，所得的信息不及時，不準確，生產(chǎn)一般憑感覺和經(jīng)驗，并具有極高的從眾心理。以畜牧業(yè)為例，畜牧業(yè)生產(chǎn)往往慢于市場一拍至兩拍，市場好時，大家一哄而上，市場價格穩(wěn)定較長時可以賺錢，市場節(jié)拍變快時，就難以賺錢甚至賠本。農(nóng)民承受風險的能力很弱，大多吃虧后都不肯輕易地再去投入。

（五）勞動力素質(zhì)普遍不高，人才資源匱乏，引進人才困難

樂山民族地區(qū)人均受教育年限只有6.98年，許多農(nóng)民連認漢字都很困難，要想讓他們掌握一門實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)往往需要花費比非民族地區(qū)多幾倍的時間，耗費更大的精力。民族地區(qū)由于條件差，待遇較低，加上人才管理體制障礙，引進人才十分困難，留住人才更是一大難題。于是就出現(xiàn)了本地人才想留卻留不住，外地人才想引進又引不進來，人才資源匱乏成為制約民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

民族地區(qū)不同于樂山其他市縣區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要針對實際情況，發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，才能促進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)研，我們認為應采取以下具體措施：

（一）結(jié)合自身優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場的引導下，突出本地資源特點和資源優(yōu)勢進行統(tǒng)一規(guī)劃，應根據(jù)不同區(qū)縣、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)來確定該地的主導產(chǎn)業(yè)，不搞大而全、小而全。

峨邊縣要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，力爭建成辣椒基地、藤椒基地、生姜基地、綠色、有機茶葉生產(chǎn)基地和山葵基地以及黃連、杜仲、天麻、紅豆杉等中藥材基地。緊密結(jié)合天然林資源保護、退耕還林、公益林造林工程，抓好竹筍基地建設。在穩(wěn)定發(fā)展生豬的同時，大力發(fā)展草食牲畜，力爭建成綠色肉豬、商品兔、商品牛、羊基地，進一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。

馬邊縣要精心打造優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)茶園，大力發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)，建設竹林基地，抓好撫育保護和技術(shù)培訓。建成特種中藥材基地。抓好牛、羊、兔等草食牲畜優(yōu)良品種的推廣。重點以南江黃羊為主肉羊雜交改良工程，引進西門達爾牛為主肉牛優(yōu)良品種，提高牛肉產(chǎn)量和出欄率。

金口河區(qū)要以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田土，擴大烏稈天麻、野生菌、中藥材等種植規(guī)模，采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式帶動農(nóng)戶從事種植加工業(yè)，使種植農(nóng)戶年收入有大幅提高，積極爭取建設牧區(qū)節(jié)水灌溉工程，繼續(xù)實施堤防工程建設，加強河灘地開發(fā)利用。

（二）做大品牌、做強龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶

1.圍繞品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，離不開品牌的帶動效應。為此，我們可以考慮如下做法：

首先，政府應降低少數(shù)民族地區(qū)龍頭企業(yè)享受市級規(guī)模龍頭企業(yè)待遇的標準和條件，扶持少數(shù)民族地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展；其次，選擇科技附加值高、管理體制完善、運營機制合理的龍頭企業(yè)為重點扶持對象，以保證扶持資金能集中投入到有潛力和前景好的企業(yè)中，進一步增強其核心競爭能力和輻射帶動能力；再次，充分利用我市旅游大市的優(yōu)勢，在市區(qū)、主要旅游景點以及沿途、甚至賓館設立樂山特色產(chǎn)品購物店，通過集中宣傳，逐步將這些品牌打響、打遠，拓寬市場，提高市場占有率。

2.圍繞龍頭企業(yè)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的帶動作用，推廣使用新品種，采用先進的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖技術(shù)。按照規(guī)模化、標準化、安全化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的品質(zhì)。抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、評估認定以及綠色產(chǎn)品質(zhì)量認證、品牌申報和商標注冊工作，建立健全基地檢驗檢測體系，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關。同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)田水利建設和保鮮、貯藏及信息網(wǎng)絡等基礎性設施建設，增強基地發(fā)展的后勁。

3.圍繞增收富民，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)利益機制。要把企業(yè)做大，必須堅持以市場需求為前提，以基地建設為基礎，以增加農(nóng)民收入為目標，積極探索“公司＋協(xié)會（專合組織）＋基地＋農(nóng)戶”為主的經(jīng)營模式。將產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)連接起來，而利益機制則是實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合的紐帶。

一是要構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益機制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關系不能停留在一般的市場買賣關系上，而應向利益共同體關系引導，在目前條件下，應規(guī)范合同管理，確保合同的履行，在保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是要鼓勵外地的龍頭企業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)興辦原料基地。除在土地使用、稅費政策上給予優(yōu)惠以外，龍頭企業(yè)的稅收由工廠所在地和原料所在地分享，通過外地企業(yè)的輻射帶動作用，推進少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。