辛文超　王秀杰

[摘要]綜述海倫市環(huán)境監(jiān)測站作為基層監(jiān)測站，對當?shù)丨h(huán)境保護發(fā)揮的作用。同時受市域經(jīng)濟發(fā)展的制約，相關(guān)職能部門對環(huán)境監(jiān)測工作缺少必要的支持，導致環(huán)境監(jiān)測設(shè)備不足，監(jiān)測技術(shù)落后，無法全面展開環(huán)境監(jiān)測工作。但是，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測部門將加緊自身建設(shè)，完善不足，進一步拓寬環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，為海倫市的環(huán)境保護做出更大的貢獻。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境監(jiān)測作用存在問題發(fā)展趨勢

中圖分類號：x8文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210196－01

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，同時，環(huán)境污染問題也日趨嚴重。目前，我國政府已把環(huán)境保護問題提到了和經(jīng)濟并重的地位，及時制定了《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》[1]。面對新形勢下的環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的大好契機，我們海倫市環(huán)保局也在緊抓自身建設(shè)，為當?shù)丨h(huán)境保護造福。為了及時、準確的了解掌握我市環(huán)境現(xiàn)狀，分析其變化趨勢和規(guī)律，了解各類污染源的污染程度和范圍，為我市環(huán)境質(zhì)量管理、治理和科學研究提供系統(tǒng)可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，我市環(huán)境監(jiān)測工作顯得尤為重要。

一、環(huán)境監(jiān)測在我市環(huán)境保護中的作用

海倫市已被國家列為生態(tài)示范市，主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品生產(chǎn)為主打經(jīng)濟，加強環(huán)境管理工作是保障我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這就要求我們監(jiān)測部門充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)監(jiān)督職能，擺正環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮綜合、評價、研究和服務(wù)作用。

1．在環(huán)境保護過程中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效是環(huán)境治理的正確依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測工作為我市環(huán)境管理工作提供大量監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，及時反映我市污染物排放規(guī)律及變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，是環(huán)保工作的依據(jù)，是衡量污染源排污是否超標的尺度。監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準確、可靠，對環(huán)境執(zhí)法具有決定作用。因此，法律上要求監(jiān)測數(shù)據(jù)必須實事求是，保持公正地位，正確反映客觀實際，維護法律尊嚴，維護國家、人民及排污單位的合法權(quán)益。

2．在環(huán)境保護過程中，環(huán)境污染物總量的測定是環(huán)境治理的必備要件。海倫市積極響應國務(wù)院關(guān)于科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略方針，把實施污染物排放總量控制作為改善我市環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的重要制度和手段，我市環(huán)境檢測站在我市的污染物總量控制工作中發(fā)揮著重要作用。

污染物總量控制是一項社會性、技術(shù)性、時間性、法律性強，執(zhí)法難度大的工作，從環(huán)境執(zhí)法角度說，環(huán)境監(jiān)測是污染物總量控制制度得以實施的生命線和堅實基礎(chǔ)。這就為我市的環(huán)境監(jiān)測部門提出了更高的要求。

環(huán)保部門判定排污單位排放污染物是否超過規(guī)定限額和指標，主要的法律依據(jù)就是監(jiān)測數(shù)據(jù)，如果監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確，可能使環(huán)境執(zhí)法遭到失敗，造成一定的后果，這就要求我市監(jiān)測人員應嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理的規(guī)定，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。

環(huán)保監(jiān)測站提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理過程中的重要執(zhí)法證據(jù)，污染物排放總量控制是否得以實施，關(guān)鍵在于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是否反映了客觀實際，是否符合有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)定，在行政訴訟中是否經(jīng)得起推敲，所以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一定要具有權(quán)威性，更好地發(fā)揮其應有的職能作用。

3．在環(huán)境保護過程中，環(huán)境監(jiān)測工作對維護政府職能部門在群眾中的威信和形象負有重要作用。環(huán)保部門能否實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的順利進行，關(guān)系到政府部門的形象和聲譽。我市環(huán)境監(jiān)測工作對維護我市政府部門威信負有重要作用，尤其在“十五”及“十一五”期間推行的城市環(huán)境綜合整治定量考核的過程中，環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)揮了重要的作用。

4．在環(huán)境保護過程中，環(huán)境監(jiān)測部門對處理環(huán)境污染事件具有重要作用。隨著環(huán)境污染事件的逐漸增多，環(huán)境監(jiān)測部門除擔負常規(guī)的監(jiān)測任務(wù)外，還要負責對突發(fā)污染事件和群眾環(huán)境上訪事件的監(jiān)測。所以環(huán)境監(jiān)測工作負有承擔法律責任的風險，這就要求環(huán)境監(jiān)測部門要充分具備環(huán)境監(jiān)測的能力，利用一切技術(shù)手段，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學、準確、客觀、公正。

二、環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題

1．環(huán)境監(jiān)測部門內(nèi)部職能混淆制約著環(huán)境監(jiān)測工作的開展。當前，環(huán)保部門的工作重心都傾斜于環(huán)境排污收費方面，環(huán)境監(jiān)測站大多數(shù)人員都在從事環(huán)境管理及收費工作，造成局站職能混淆不清，監(jiān)測工作開展困難。

2．環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費匱乏制約著環(huán)境監(jiān)測工作的開展?！扒蓩D難為無米之炊”。由于我市經(jīng)濟發(fā)展落后，市財政沒有為環(huán)保部門提供必要的經(jīng)費支持，我市環(huán)境監(jiān)測站在人員管理、監(jiān)測計劃實施、車輛使用及人員經(jīng)費、監(jiān)測經(jīng)費保障等方面都存在很大的困難。為維持必要的管理職能，環(huán)保部門只能把排污收費作為工作的重點，無暇對環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展及長遠規(guī)劃制定目標，只能應付監(jiān)測工作的短期行為，這些都不利于環(huán)境監(jiān)測工作的健康發(fā)展。

3．監(jiān)測設(shè)備陳舊老化制約著環(huán)境監(jiān)測工作的開展。作為市縣級監(jiān)測站，我們的監(jiān)測設(shè)備已不能滿足當前監(jiān)測任務(wù)的需要。有的監(jiān)測設(shè)備還是監(jiān)測站成立之初購買的，早已失去使用價值，幾年來我局擠出資金購置了急需的監(jiān)測儀器，相對監(jiān)測工作的全面展開，仍是杯水車薪。

4．專業(yè)技術(shù)斷層現(xiàn)象制約著環(huán)境監(jiān)測工作的開展。雖然我市監(jiān)測部門的人員都是專業(yè)出身，但由于多年來經(jīng)濟飛速發(fā)展，污染源類別層出不窮，監(jiān)測技術(shù)更新變化較快，已遠不能勝任現(xiàn)有的監(jiān)測工作。一旦有突發(fā)性污染事件或高難污染源發(fā)生，我們不僅會在監(jiān)測設(shè)備上措手不及，在技術(shù)處理上也將無能為力。因此，對工作在一線的監(jiān)測人員適時進行專業(yè)技術(shù)培訓也勢在必行。

這些困難，并不是我們能自行解決的，也需要上級主管部門、地方政府、社會各界的支持。

三、環(huán)境監(jiān)測工作的未來趨勢

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市的監(jiān)測工作不會局限于排污收費監(jiān)測、環(huán)保信訪案例監(jiān)測提供數(shù)據(jù)上，將向更寬的環(huán)境污染領(lǐng)域提供服務(wù)。

1．提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量是市域經(jīng)濟發(fā)展的需要。我市是國家級生態(tài)示范市，追求的最高目標是高效益和無污染并重。要實現(xiàn)這個目標，就必須有優(yōu)良的環(huán)境作保障。隨著環(huán)保水平的進一步提高，我市監(jiān)測站的任務(wù)不會停留在事后污染監(jiān)測上，其發(fā)展目標是對生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量進行跟蹤評價，保持我市的水質(zhì)、空氣的無污染狀態(tài)。

2．提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量是維護公共利益的需要。隨著人們生活水平的提高，家庭裝修的檔次隨之提高，所引起的室內(nèi)環(huán)境污染問題也日益突出，為了預防和管理室內(nèi)環(huán)境污染，保障公眾健康，維護公共利益，我國于2002年11月9日發(fā)布了《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》[2]，這就要求我們需要掌握更高的監(jiān)測水平，熟悉更廣泛的業(yè)務(wù)知識，不僅僅能對有害的金屬化合物、非金屬無機物、有機化合物等室外污染物進行監(jiān)測，也必須能對揮發(fā)性有機物、無機氣體，金屬粒子、放射性物質(zhì)、電磁輻射等室內(nèi)環(huán)境污染物[3]進行監(jiān)測。

3．提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量是社會氛圍的需要。我市監(jiān)測站進一步提升服務(wù)職能，加強環(huán)境質(zhì)量變化原因分析，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析的能力。當環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化時，及時對變化狀況，變化原因進行分析，危害后果進行科學論斷，形成技術(shù)含量較高的環(huán)境質(zhì)量報告及意見和建議，及時提供給政府部門和社會公眾參閱，全市人民及時了解環(huán)境變化動態(tài)，就會在我市城鄉(xiāng)形成共同保護環(huán)境，保護家園的社會氛圍。

環(huán)境保護工作是一項崇高的、偉大的事業(yè)，環(huán)境監(jiān)測工作又是一項重要。