杜　明

[摘要]簡述綏化市水資源基本情況和水資源管理上的主要問題，水資源的匱乏嚴重地制約著地方經濟發(fā)展，為解決這一矛盾必須加強對水資源的管理和利用。

[關鍵詞]水資源原因浪費污染

中圖分類號：TV21文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210188－01

一、我市水危機產生的原因

1．自然條件影響：我市位于黑龍江省中南部，松嫩平原中東部，高平原區(qū)，屬中溫帶大陸性季風氣候，冬季在內蒙古高壓控制下，多西北風寒冷干燥，夏季在太平洋副熱帶高壓控制下，多東南風高溫多雨、降水表現(xiàn)出明顯的季風特征。年內分配很不均衡，夏季變東南季風影響，降水充沛，占全年降水量的69％，冬季在干冷西北風控制下，干燥寒冷，降水量僅占全年的2％，春秋季分別占12％和17％。一月最少，七月最多。年內降水主要集中在6－9月，約占全年降水量的66.9％，降水量的年季變化也較大，以上自然條件也是決定一年水源量大小原因之一。

2．水資源的浪費：綏化市面臨的水資源形勢是一方面資源短缺，另一方面經營粗放浪費嚴重，利用效率低，節(jié)約潛力大。

我市城市生活和工農業(yè)用水都存在大量浪費，由于管理不善，工程配套差和工藝技術落后，城市管網和生產設施的漏水很普遍是城市用水中浪費最大一項，在加上隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，社會上洗浴、洗車行業(yè)方興未艾，用水量和水資源浪費都急劇增大，具有關資料統(tǒng)計，僅洗車浪費的水就夠全市人用一個月的，具測算清洗一輛車平均耗水70升80升如果使用洗車水循環(huán)回用設施，耗水量可降至15升20升。我市工業(yè)用水重復利用率平均僅為40％，而發(fā)達國家平均為75％。在農業(yè)方面特別農村大水漫灌，利用率很低，我們農業(yè)灌溉平均每畝488立方米，而以色列只是350立方米。以色列國土的2/3都是沙漠，全年七個月無雨，人均水資源近70立方米，正是這塊貧瘠的缺水土地上，以色列靠科學用水，建成現(xiàn)代化農業(yè)，令世界驚嘆。

3．水體污染：由于污染物的入侵，使許多水體受到污染，致使其可利用性下降或喪失。大量化肥農藥的使用及工業(yè)生活廢水無控制排放，加上我市污水處理設施落后，污水處理率低是造成水環(huán)境污染主要原因，也是造成可利用水資源缺乏的重要原因之一。

4．盲目開采地下水：由于對地下水的盲目過量開采容易引起地下水位的急劇下降形成了漏斗形狀。

5．政府和人們對水資源的認識不夠：分割管理造成的體制性障礙仍是影響實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用重要因素，水法律法規(guī)不健全執(zhí)法不嚴的問題仍很突出。水價偏低，阻礙削弱了水資源管理，使節(jié)水技術和設備的使用無利可圖，成本和水價相偏離，人們由于對水基礎知識和水資源狀況不了解，甚至有誤解，許多企業(yè)和個人節(jié)水意識淡薄，以為水價便宜，多用點也花不了多少錢，總之，生產、生活中的水資源浪費現(xiàn)象屢見不鮮。

二、解決辦法

1．建造水庫，根據(jù)我市自然情況建造水庫，調節(jié)流量可以將豐水期多余水量儲存在庫內，補充枯水期的流量不足，不僅可以提高水源供水能力，還可以為防洪、發(fā)電、發(fā)展水產等多種用途服務。

2．更新觀念、增強惜水意識，節(jié)約用水是解決水資源短缺問題的根本途徑?，F(xiàn)在世界上許多國家都把提高重復用水率作為解決城市用水困難的主要手段，有的國家還鋪設了專門供工業(yè)循環(huán)用水管道，效果很好，我市現(xiàn)在平均用水重復利用率僅為20－30％，如果把用水的平均重復利用率從目前的20％提高到40％，全市乃至全國節(jié)約的水量及經濟效益都是相當可觀的。我市用水的大部分為農業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重，因此改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在，灌溉方式的改進，是農業(yè)節(jié)水重要途徑。當前國外灌溉節(jié)水技術的發(fā)展趨向是采用完整灌溉排水管道系統(tǒng)，它具有能源消耗少，輸水快、配水均勻、水量損失小、不影響機耕等優(yōu)點。

3．回收利用城市污水開辟第二水源：回收和重新使用廢水、使其變?yōu)榭捎觅Y源是另一種提高水使用效率方法，因地制宜，采用處理與利用相結合措施、利用生態(tài)處理系統(tǒng)在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，實現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用，加強水源保護、防止污染物排入水源、水體，有必要進一步加強水源保護法規(guī)。市政排污設施建設在與水源保護區(qū)環(huán)境綜合治理等措施的基礎上，有針對性的采取有效工程治理。

4．建議市政府適當撥專用資金，以加強地下水資源勘察，掌握水文地質資料，全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一考慮地表水和地下水的綜合利用，避免過量開采和濫用水源。

5．加強水資源統(tǒng)一，管理提高水資源的利用率，全面規(guī)劃、優(yōu)化配置、有償使用、使水資源利用獲得最大的經濟、社會、環(huán)境效益。要維護水資源的自然屬性和商品屬性，加強水資源的科學管理、建立水資源可持續(xù)利用與國民經濟可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一機制。

(1)建立統(tǒng)一、精干、高效、充分發(fā)揮社會管理和公共服務職能作用的水資源行政管理體制，體現(xiàn)科學、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設要求，形成政府有效調控市場正確引導的水資源管理決策和執(zhí)行體系。

(2)加大宣傳力度、提高認識、強化水法意識、完善取水許可制度，加強行政執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，對水資源危機和水資源統(tǒng)一管理的重要性達到家喻戶曉，人人皆知。

(3)水既是資源又是商品，應運用價格杠桿促進水資源合理配置，制定合理水價，建立起符合市場經濟規(guī)律和科學規(guī)范的水價，形成機制，使水價反映其真實價值，以體現(xiàn)價值規(guī)律本質要求。實行定額管理超額用水累進加價制度，就是將用水指標、節(jié)水指標落實到每個用水單位，用水戶，定額內用水實行基本水價、超額用水實現(xiàn)階梯式水價，這是一種在保護居民生活和生產基本用水的前提下盡可能節(jié)約用水的一種措施。另外要不斷加大水資源費用征收力度，在水費收取的方式上完全實行計量收費，水資源也應像土地一樣屬國家所有，任何享用者都必須付費，不能無償占有。

總之，水資源的開發(fā)利用和管理牽扯千家萬戶、方方面面、水是決定人們生存的關鍵物質，因此要千方百計為水所想、為水所做、要堅持以人為本、樹立全面協(xié)調可持續(xù)新思路、為綏化市經濟發(fā)展服好務。

作者簡介：

杜明，男，黑龍江綏化市人，綏化市水政水資源管理辦公室，經濟師。