章立凡

1949年1月，我的父親章乃器到達(dá)東北解放區(qū)，參加新政協(xié)的籌備工作及《共同綱領(lǐng)》的制定，并于同年9月，作為民主建國(guó)會(huì)的代表出席在北平召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，出任中央人民政府政務(wù)院政務(wù)委員、政務(wù)院編制委員會(huì)主任、全國(guó)政協(xié)財(cái)經(jīng)組組長(zhǎng)等職務(wù)，1952年被任命為新中國(guó)首任糧食部部長(zhǎng)。

參與籌備新政協(xié)

1945年抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)共雙方在“重慶談判”中達(dá)成的《雙十協(xié)定》及隨后召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議，令社會(huì)各階層對(duì)國(guó)內(nèi)和平及民主建國(guó)充滿憧憬。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)形成了一股組黨風(fēng)潮。父親此前曾參與發(fā)起救國(guó)會(huì)及第三方面的聯(lián)合組織“統(tǒng)一建國(guó)同志會(huì)”(民盟的前身)，1945年12月，他又與黃炎培、胡厥文等發(fā)起以民族工商業(yè)者及知識(shí)分子為主體的民主建國(guó)會(huì)。

1947年，父親在香港籌組了民建香港分會(huì)，創(chuàng)設(shè)了上川公司駐港辦事處和港九地產(chǎn)公司，一面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，一面從事民主運(yùn)動(dòng)。父親與潘漢年、許滌新等中共人士聯(lián)系頻繁，公司的襄理黃玠然也是中共秘密黨員(曾任陳獨(dú)秀的秘書(shū)及中共中央秘書(shū)處處長(zhǎng))。據(jù)許滌新回憶：“章乃器的上川公司是上海工商界到香港找黨的自然形成的地點(diǎn)。乃器在那個(gè)時(shí)候，同我們的合作，是相當(dāng)好的，他對(duì)于這件事，相當(dāng)積極。吳蘊(yùn)初和俞寰澄先后在他的辦公室談到要找黨時(shí)，我剛剛走進(jìn)章的辦公室之門(mén)，故人相見(jiàn)，暢談得更加融洽了?！贝藭r(shí)，父親對(duì)未來(lái)的新中國(guó)充滿憧憬。

1948年，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，提出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府等主張，得到了民主黨派的積極回應(yīng)。9月，在香港中共地下黨的安排下，民主黨派領(lǐng)袖沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇秘密北上，抵達(dá)哈爾濱。

中共與沈鈞儒等就召開(kāi)新政協(xié)的協(xié)議草案交換了初步意見(jiàn)，又將修訂后的草案向在香港的李濟(jì)深、何香凝、周新民、馬敘倫、陳其尤、李章達(dá)、沈志遠(yuǎn)、彭澤民、章乃器、孫起孟、郭沫若等征求意見(jiàn)，于同年11月25日達(dá)成了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題的協(xié)議》，決定了新政協(xié)籌備會(huì)的任務(wù)及人選。

不久，民主人士分五批先后到達(dá)東北。父親是第三批離開(kāi)香港的，同行者有李濟(jì)深、茅盾、朱蘊(yùn)山、彭澤民、馬寅初、施復(fù)亮、孫起孟、柳亞子、翦伯贊、鄧初民、王紹鏊等三十余人。他們避開(kāi)國(guó)民黨特務(wù)的監(jiān)視，在1948年圣誕節(jié)的次日晚間，化裝后分頭登上蘇聯(lián)貨船“阿爾丹”號(hào)，開(kāi)始了北上航程。船至青島海面時(shí)遇上逆風(fēng)，加之壞了一個(gè)引擎，每小時(shí)僅行駛6海里，1月7日才抵達(dá)大連。

中共中央派李富春、張聞天專(zhuān)程前往迎接，周恩來(lái)對(duì)客人的接待食宿事先已作周到安排，還預(yù)備了御寒的皮大衣及皮帽、皮靴。首次體驗(yàn)“供給制”，父親很不習(xí)慣，穿上昂貴的貂皮領(lǐng)大衣后，掏出錢(qián)包付款，卻被告知全部免費(fèi)。

到達(dá)東北解放區(qū)后，民主人士們被安排到各處參觀。某次參觀途中，同行的人們唱起一支革命歌曲，開(kāi)頭的歌詞是“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有中國(guó)”。父親感到這句歌詞有些不妥，提議增加一個(gè)“新”字，改為“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”，因?yàn)閺臍v史時(shí)序上，是先有中國(guó)，后有中國(guó)共產(chǎn)黨。他的提議很快被有關(guān)部門(mén)反映給中共中央，不久，父親到北京見(jiàn)到毛澤東，毛對(duì)他說(shuō)：你提的意見(jiàn)很好，我們已經(jīng)讓作者把歌詞改了。

中財(cái)委提前成立

父親到達(dá)東北后，由于戰(zhàn)事仍在進(jìn)行，新政協(xié)一時(shí)無(wú)法召開(kāi)。此時(shí)新政協(xié)籌備會(huì)已遷至沈陽(yáng)，他們除了參觀、開(kāi)會(huì)外無(wú)所事事。據(jù)魯迅之子周海嬰回憶，打發(fā)時(shí)間的方式之一是打橋牌，“湊足四人就玩起來(lái)，用自然叫牌法，沒(méi)有固定的搭檔?！眳⒓拥挠姓履似?、朱學(xué)范、沙千里、賴(lài)亞力(曾任馮玉祥秘書(shū))等，其中章、朱“牌技不錯(cuò)”，李濟(jì)深牌技“不算好”，其秘書(shū)林一元經(jīng)常給參戰(zhàn)的周海嬰使眼色，別讓李將軍難堪，但周當(dāng)時(shí)年少氣盛，不肯讓牌，至今猶感歉疚。此外，父親與章伯鈞靜結(jié)伴去逛舊貨市場(chǎng)，章伯鈞一心搜集古籍，他則專(zhuān)注于搶救流散文物。后來(lái)，父親將搜集的千余件文物捐給了故宮博物院。

父親于1949年2月25日到達(dá)北平，住進(jìn)北京飯店。3月25日，毛澤東等率中共中央機(jī)關(guān)和中國(guó)人民解放軍總部進(jìn)入北平，民主人士前往歡迎。4月15日，父親和黃炎培等民建領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)毛澤東之邀，到香山雙清別墅晤面聚餐，毛向他們?cè)敿?xì)闡明了目前的形勢(shì)和中共的政策方針，并囑托民建借助自身的優(yōu)勢(shì)，為接管上海多做工作。此后，在六國(guó)飯店多次舉行過(guò)接管上海問(wèn)題座談會(huì)，父親與經(jīng)濟(jì)界人士都參加了。

當(dāng)時(shí)渡江戰(zhàn)役尚未開(kāi)始，新政協(xié)仍開(kāi)不起來(lái)。民主人士中的專(zhuān)家學(xué)者難耐悠閑，只好自己找事情做。千家駒回憶說(shuō)：當(dāng)時(shí)董必武主持的華北人民政府登報(bào)征求財(cái)經(jīng)人才，“我同章乃器、-沈志遠(yuǎn)三人給華北人民政府寫(xiě)了一封信，表示愿意在經(jīng)濟(jì)工作方面貢獻(xiàn)意見(jiàn)。華北人民政府接到信后非常歡迎，不久就由中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)南漢宸來(lái)看我們，聘我們?nèi)藶槿嗣胥y行總行的顧問(wèn)”。這樣，他們?nèi)缭敢詢(xún)?，提前進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

當(dāng)時(shí)中共領(lǐng)導(dǎo)人很重視保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，5月2日，父親和千家駒在天津出席工商界座談會(huì)，劉少奇在會(huì)上發(fā)表了著名的“天津講話”，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)，提倡勞資兩利，后來(lái)在“文革”中成了他的一大罪狀。

戰(zhàn)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，時(shí)任東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任的陳云，于5月14日從東北趕赴北京，籌組中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，父親從那時(shí)起開(kāi)始與陳云共事。他與陳云是老朋友，為解決接管上海后的糧煤供應(yīng)，父親曾力排眾議，主張利用外輪運(yùn)煤，最終被陳云接受。陳云在談到他們的合作關(guān)系時(shí)說(shuō)：

我們過(guò)去在這方面經(jīng)驗(yàn)很少，甚至在許多問(wèn)題上是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的……以前沒(méi)有大城市，現(xiàn)在有了大城市，有了國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題。有一天，晚上十點(diǎn)鐘，我還拖住章乃器先生給我上課，講講外匯問(wèn)題。章先生就講，在外匯中，進(jìn)出口占第一位，僑匯占第二位，其他零碎的是第三位。所以，合作是必要的，只有大家合作，工作才能做得好。

7月12日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立，陳云任主任，父親等經(jīng)濟(jì)界民主人士被聘為委員，當(dāng)時(shí)中央人民政府和政務(wù)院尚未成立，但中財(cái)委已先行開(kāi)始了工作，開(kāi)國(guó)大典后才并入政務(wù)院。中財(cái)委成立五天后，父親和千家駒應(yīng)陳云之邀，一同前往中國(guó)最大的城市——上海。專(zhuān)車(chē)途經(jīng)真茹時(shí)遭到國(guó)民黨飛機(jī)的襲擊，打壞了火車(chē)頭的水箱，更換車(chē)頭后才到達(dá)上海。他們深入細(xì)致地對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研，并與上海的工商界人士座談。父親利用自己的影響，積極宣傳新政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策。共和國(guó)成立后不久，陳云主持大規(guī)模反擊上海、天津等大城市的紗布、糧食投機(jī)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，父親曾提出不少有價(jià)值的建議并得到采納。為穩(wěn)定金融和發(fā)展生產(chǎn)，父親還曾向周恩來(lái)、陳云建議發(fā)行公債。共和國(guó)成立后，首次發(fā)行了“人民勝利折實(shí)公債”。

《共同綱領(lǐng)》的制定

父親在8月底回到北京，作為民主建國(guó)會(huì)的代表出席了9月舉行的新政協(xié)籌備會(huì)第二次會(huì)議，籌備會(huì)的工作按任務(wù)分為六個(gè)小組，其中第三小組

的任務(wù)是起草《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這一文件屬于臨時(shí)憲法的性質(zhì)，新政權(quán)的合法性即源于此。第三小組由周恩來(lái)任組長(zhǎng)，父親是成員之一。該小組又分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國(guó)防外交、文化教育、其他(包括華僑、少數(shù)民族、群眾團(tuán)體、宗教等)五個(gè)分組，父親是財(cái)政經(jīng)濟(jì)分組的召集人。

《共同綱領(lǐng)》中最難產(chǎn)的是經(jīng)濟(jì)政策部分，幾經(jīng)修改，最后由毛澤東敲定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的?！眹?guó)家通過(guò)調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，“使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

《共同綱領(lǐng)》草案七易其稿，由毛澤東、周恩來(lái)最后審定后提交新政協(xié)大會(huì)通過(guò)。宣布“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)”，保留了聯(lián)合政府的理念框架?！豆餐V領(lǐng)》頒布后，各民主黨派隨即宣布以《共同綱領(lǐng)》為本黨的綱領(lǐng)，并加上了“接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”之表述。

新政協(xié)的召開(kāi)

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北京召開(kāi)，這個(gè)由各黨派、各階層和利益集團(tuán)的著名精英所組成的會(huì)議，雖不是經(jīng)由選舉產(chǎn)生，但較此前任何一屆制憲會(huì)議都具有廣泛的代表性和民主色彩。

圍繞新政協(xié)代表的提名，各民主黨派內(nèi)爭(zhēng)不斷，如救國(guó)會(huì)“七君子”之一的王造時(shí)，即因爭(zhēng)取代表資格與沈鈞儒發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)；另?yè)?jù)救國(guó)會(huì)代表宋云彬日記的記載，沈鈞儒對(duì)力爭(zhēng)代表資格的龐藎青說(shuō)：“名單必經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)部同意，而代表亦非運(yùn)動(dòng)爭(zhēng)取得”；竺可楨日記中談到9月30日選舉政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員時(shí)，采取了將名單整體提付表決的方式，其中一個(gè)重要原因是“名單中有章士釗，為多數(shù)代表所不喜，若不以整個(gè)名單付表決，章必落選無(wú)疑也”；黃炎培也在日記中談到，代表名單“取合及先后完全以中共提出為憑”，民建內(nèi)部多人反對(duì)提名冷通任政協(xié)代表，但“潘漢年堅(jiān)持，越反對(duì)越堅(jiān)持，卒不敢有異議”。劉少奇在1949年7月給斯大林的報(bào)告中說(shuō)：“它們的組織散漫，內(nèi)部極不團(tuán)結(jié)。例如所有民主黨派都無(wú)法提出自己參加政協(xié)會(huì)議的代表名單，因?yàn)樗麄儍?nèi)部爭(zhēng)吵。它們的代表名單，都必須由共產(chǎn)黨發(fā)表意見(jiàn)，才能提出?！?/p>

新政協(xié)召開(kāi)前，即已傳出救國(guó)會(huì)不久將解散的風(fēng)聲。會(huì)后不久，國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)并入民革；救國(guó)會(huì)宣布解散，其成員溶入民盟并掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。救國(guó)會(huì)和三民主義同志聯(lián)合會(huì)與中共關(guān)系密切，事實(shí)上改變了民革、民盟的內(nèi)部成分。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)還有進(jìn)一步合并民主黨派的方案，為此，民進(jìn)的馬敘倫等已被安排為民盟中常委，合并方案又被臨時(shí)中止。新政協(xié)的11個(gè)民主黨派最終減少了3個(gè)，形成了延續(xù)至今的8個(gè)民主黨派格局。

9月30日新政協(xié)大會(huì)通過(guò)《共同綱領(lǐng)》時(shí)，父親任執(zhí)行主席；周恩來(lái)代表主席團(tuán)常委會(huì)對(duì)綱領(lǐng)草案作了一些必要的說(shuō)明?，F(xiàn)場(chǎng)采訪的《人民日?qǐng)?bào)》記者李莊記述了這一歷史性時(shí)刻：

當(dāng)主席征求“代表們還有什么意見(jiàn)”時(shí)，沒(méi)有人發(fā)言，會(huì)場(chǎng)靜悄悄的。一剎那間，全場(chǎng)響起一陣如雷的掌聲。主席再問(wèn)大家對(duì)綱領(lǐng)有什么意見(jiàn)，還是沒(méi)有人發(fā)言，還是如雷的掌聲。他第三次重復(fù)發(fā)問(wèn)，所得結(jié)果依然相同?！?dāng)執(zhí)行主席章乃器提出“贊成的請(qǐng)舉手”時(shí)，六百多位代表，幾乎是同一時(shí)間舉起手來(lái)。全場(chǎng)沒(méi)有一人投反對(duì)票與懷疑、棄權(quán)票的。大會(huì)執(zhí)行主席至此宣布：“共同綱領(lǐng)全體一致通過(guò)?！睍?huì)場(chǎng)上立刻爆發(fā)了持久的海潮一樣的掌聲。

聯(lián)合政府的人事安排

各民主黨派在政府中的職務(wù)安排，起決定作用的是中共。當(dāng)時(shí)周恩來(lái)曾就安排父親出任政務(wù)院政務(wù)委員的事，特地找他談話，說(shuō)到各黨派的朋友都要求安排，特別是部長(zhǎng)職務(wù)，感到很為難。父親表示：自己是做事的人，不想爭(zhēng)地位，“叫我做銀行顧問(wèn)也好，國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)理也好，甚至農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)也好”。周說(shuō)對(duì)你的才干我們是了解的，今后會(huì)有很多重要工作要倚重你。三年后，周恩來(lái)提名父親出任新中國(guó)首任糧食部部長(zhǎng)。

1949年10月1日，毛澤東在北京天安門(mén)城樓上宣布中華人民共和國(guó)中央人民政府成立。除毛澤東出任主席外，6位副主席中有宋慶齡、張瀾、李濟(jì)深3位非中共人士；沈鈞儒出任最高人民法院院長(zhǎng)；56位中央人民政府委員中，非中共人士約占半數(shù)；政務(wù)院名單中，非中共人士黃炎培、郭沫若出任副總理，章伯鈞、馬敘倫、陳?ài)肯?、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹竑、譚平山、蔣光鼐，朱學(xué)范、李書(shū)城、梁希、傅作義、沈雁冰、張奚若、李德全、史良、何香凝、李四光擔(dān)任了政務(wù)委員及部長(zhǎng)以上職務(wù)，聯(lián)合政府的色彩濃厚。

聯(lián)合政府的人事安排，曾在中共黨內(nèi)引起不滿，其中對(duì)李濟(jì)深、張瀾出任副主席爭(zhēng)議很多有“早革命不如晚革命，晚革命不如反革命”等議論。對(duì)此，毛澤東回答說(shuō)：安排民主人士“好處很多”，“第一，可以‘賺人，各方面的非黨人物都有當(dāng)副主席、部長(zhǎng)、司令員的，‘朝里有人，國(guó)民黨不打自垮。……第二，可以?！崄?lái)四萬(wàn)萬(wàn)人民，賺來(lái)土地改革。第三，可以‘賺一個(gè)社會(huì)主義。這叫做和平過(guò)渡到社會(huì)主義。”

1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的“五四憲法”，首次明確了“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”的大前提，并對(duì)政府機(jī)構(gòu)作出重大調(diào)整，原中央人民政府委員會(huì)不復(fù)存在，國(guó)家最高層職務(wù)完全由中共人士擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了“黨政合一”。原任中央人民政府副主席、最高人民法院院長(zhǎng)、政務(wù)院副總理的黨外人士，皆轉(zhuǎn)任人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位日漸突出，聯(lián)合政府色彩開(kāi)始淡化。在1949年建國(guó)時(shí)起過(guò)重要作用的政治協(xié)商會(huì)議，最終定位于“統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體”。