楊素琳

[摘要] 欽州保稅港區(qū)于2008年5月29日由國務院批準設立,總規(guī)劃面積十平方公里,分三期建設,是中國第六個保稅港區(qū),也是中國從北到南1.8萬公里的海岸線上中西部地區(qū)、中國少數(shù)民族地區(qū)、中國后發(fā)展地區(qū)唯一的一個保稅港區(qū)。研究建設“欽州保稅港區(qū)”的區(qū)域發(fā)展作用具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

[關鍵詞] 欽州保稅港區(qū) 區(qū)域發(fā)展 作用

保稅港區(qū)是中國繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)之后,經(jīng)國務院批準設立的新的經(jīng)濟性區(qū)域,是設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi),具有口岸,物流,加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。欽州保稅港區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的核心平臺,是中國-東盟合作以及面向國際開放開發(fā)的區(qū)域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。

一、欽州保稅港區(qū)簡介

欽州保稅港區(qū)于2008年5月29日由國務院批準設立,總規(guī)劃面積十平方公里,分三期建設,是中國第六個保稅港區(qū),也是中國從北到南1.8萬公里的海岸線上中西部地區(qū)、中國少數(shù)民族地區(qū)、中國后發(fā)展地區(qū)唯一的一個保稅港區(qū),它的開發(fā)建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。目前,廣西欽州保稅港區(qū)一期工程順利通過預驗收,第

二、第三期基礎設施工程已于2009年12月1日開工。欽州保稅港區(qū)為人工造陸,規(guī)劃選址于欽州市欽州港工業(yè)區(qū)金

光工業(yè)園大欖坪南作業(yè)區(qū),劃分為碼頭作業(yè)、保稅物流、出口加工和管理服務四大功能區(qū)。雖然保稅港區(qū)規(guī)劃面積只有10平方公里,但從實際上看,這一保稅港區(qū)不僅能夠輻射廣西北部灣經(jīng)濟區(qū),而且能夠輻射擁有18億人口,遠景目標超過2萬億美元的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。

欽州保稅港區(qū)具備目前中國海關所有特殊監(jiān)管區(qū)域具備的全部功能,包括存儲進出口貨物和其他未辦結(jié)海關手續(xù)貨物;對外貿(mào)易,包括國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易;國際采購,分銷和配送;國際中轉(zhuǎn);檢測和售后服務維修;商品展示;研發(fā),加工,制造;港口作業(yè)以及海關批準的其他作業(yè)。

欽州保稅港區(qū)享受了以下優(yōu)惠政策。(1)境外貨物(除實行出口被動配額管理的外)進出保稅港區(qū)免驗許可證,免出口配額管理;保稅港區(qū)內(nèi)貨物存儲無期限限制。(2)對境外運入保稅港區(qū)的企業(yè)建設所需機器、設備和基建物資等,企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理和合理數(shù)量的辦公用品及所需維修零配件、生產(chǎn)用燃料、設備等免關稅和進口環(huán)節(jié)稅。(3)對境外運入保稅港區(qū)的企業(yè)加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件以及轉(zhuǎn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲貨物實行保稅。(4)保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)供區(qū)內(nèi)銷售或運往境外的產(chǎn)品,免征區(qū)內(nèi)加工環(huán)節(jié)增值稅。(5)保稅港區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)銷往國內(nèi)的產(chǎn)品,按照產(chǎn)品所含境外料件的比例征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。(6)國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)視同出口,可辦理出口退稅。

二、欽州地區(qū)的優(yōu)勢分析

1.地理位置優(yōu)越

欽州位于北部灣沿海的中心位置,面向東南亞,背靠大西南,毗鄰珠三角及粵港澳地區(qū),集沿海沿江近邊優(yōu)勢于一體,處于中國華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部,是我國大西南地區(qū)最便捷的出海通道之一,也是中國走向東盟最便捷、綜合效益最佳的國際大通道之一。欽州具備優(yōu)良的天然港口,三面環(huán)山,東南面向海,港池寬闊、地形隱蔽、避風條件好;港內(nèi)有東西兩條自然沖刷的深槽,自然水深大多在-10M至-15M,便于建設深水航道,非常有利于大噸位船進出;擁有60多公里長的深水碼頭岸線,近中期規(guī)劃可建設8個作業(yè)區(qū),可供開發(fā)的深水泊位1-10萬噸級30多個,設計年吞吐能力可達6000萬噸;中遠期,在三墩深水作業(yè)區(qū)還可建20-30萬噸特大型泊位,建成后將形成億噸以上的吞吐能力。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快推進和泛珠三角經(jīng)濟合作全面啟動,欽州的地理位置將進一步凸顯,將成為連接中國西南、華南、中南與東盟大市場的重要樞紐。

2.生物資源豐富

欽州生態(tài)環(huán)境良好,生物資源豐富。境內(nèi)靈山縣、浦北縣和欽南區(qū)分別是“中國荔枝之鄉(xiāng)”及“中國奶水牛之鄉(xiāng)”、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國大蠔之鄉(xiāng)”;欽北區(qū)是中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務協(xié)會授予的“中國黑葉荔之鄉(xiāng)”和“中國果園雞之鄉(xiāng)”;全市擁有種子植物150多科,470多屬,1000多種,盛產(chǎn)荔枝、龍眼、香蕉、芒果、甘蔗、蔬菜、八角、玉桂、速生豐產(chǎn)林、蠶桑、茶葉。欽州灣海水幾乎無污染,天然飼料豐富,適合魚、蝦、貝、藻類的繁殖生長,境內(nèi)近海有海魚蝦貝類500多種,其中經(jīng)濟價值高的有50多種。對蝦、大蠔、青蟹、石斑魚被稱為欽州灣四大名產(chǎn)。

3.國家優(yōu)惠政策疊加

欽州地處西南地區(qū),享受國家政策的疊加支持和發(fā)展。(1)西部大開發(fā)政策。欽州位于西部地區(qū),享受企業(yè)所得稅“免二減三”等西部大開發(fā)政策。(2)北部外經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲國家批復,處于北部灣經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的欽州將在項目布局、資金、金融、用地等方面享受全國特有的優(yōu)惠政策。(3)欽州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲國家批復,處于北部灣經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的欽州將在項目布局、資金、金融、用地等方面享受全國特有的優(yōu)惠政策。(4)保稅港區(qū)相關的稅收和外匯管理政策等等。

三、欽州保稅港區(qū)的建設對欽州地區(qū)發(fā)展的作用

1.大大提升欽州地區(qū)的綜合實力

首先,建立欽州保稅港區(qū)有利于提高欽州的工業(yè)發(fā)展水平。欽州作為商務部確定的唯一具有保稅港區(qū)的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地,能夠更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐和臨港工業(yè)的全面快速發(fā)展;有利于欽州地區(qū)的企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,更好地在世界范圍內(nèi)配置資源,承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,接受先進產(chǎn)業(yè)、技術和信息的輻射,實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化,鞏固和提高欽州制造業(yè)的競爭力,從而大幅提高欽州城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平。

其次,建立欽州保稅港區(qū)有利于提升欽州的國際競爭力。建設欽州保稅港區(qū),不僅有利于國際資本、信息、技術等要素向欽州聚集,也有利于欽州產(chǎn)品進入國際市場,從而進一步提升欽州服務貿(mào)易和對外開放水平。此外,還可以帶動欽州周邊地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展以及拉動大西南腹地的加工制造業(yè)的發(fā)展,促進大西南地區(qū)加工貿(mào)易、一般貿(mào)易的進出向欽州集中,形成國際貿(mào)易在欽州口岸快速增長的局面,最終促進欽州形成泛北部灣國際貿(mào)易中心。

2.大幅度提高欽州地區(qū)的稅收水平

短期來講,建立欽州保稅港區(qū)后,關稅稅率的下降會帶來關稅收入和海關代征的增值稅、消費稅的下降,但從長期來看,關稅水平的降低和非關稅壁壘的逐步取消,進口貿(mào)易額將大幅上升,因此關稅和“兩稅”收入也會相應增加。其次,建立欽州保稅港區(qū)后,隨著在營業(yè)稅中占重要地位的金融、保險、郵電通訊、房地產(chǎn)、倉儲運輸、咨詢中介等行業(yè)的發(fā)展,營業(yè)稅收入將會有較快的增長。最后,欽州保稅港區(qū)的建立會使欽州地區(qū)所得稅額明顯增加。對進口企業(yè)而言,進口成本降低,利潤增加,所得稅相應增加;對出口企業(yè)而言,出口退稅率提高,國際市場擴大,利潤增加,所得稅也會相應增加。因此,欽州保稅港區(qū)的建立會大幅度提高欽州地區(qū)的稅收水平。

3.有利于大力發(fā)展欽州物流倉儲業(yè)

發(fā)展保稅物流是國家賦予保稅港區(qū)的功能之一,也是國家賦予廣西欽州的一項重大任務。建立保稅港區(qū)后,過境貨物將大量增加,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成導致的關稅總水平的下降必然帶來進出口貨物的大量增加。這些將有助于欽州成為北部灣地區(qū)貨物通關順暢、綜合成本合理、服務配套完善、管理運作規(guī)范的區(qū)域性物流服務中心,有助于發(fā)揮龍頭帶動作用,加快北部灣地區(qū)保稅物流網(wǎng)絡建設,推進北部灣地區(qū)大物流的快速發(fā)展。

參考文獻:

[1]中華人民共和國海關總署.海關法規(guī),海關總署令,海關總署公告.中國海關網(wǎng)站.http://www.customs.gov.cn.

[2].海關總署報關員資格考試教材編寫委員會.2009年版報關員資格全國統(tǒng)一考試教材[M].中國海關出版社.