吳新江 白永輝

【摘要】筆者結(jié)合工作實際,主要在本文中分析目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的主要問題,并對如何加強質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的看法和建議,以供同行交流參考。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 現(xiàn)狀 質(zhì)量監(jiān)督

在工程建設(shè)中執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理,對保證和提高工程質(zhì)量,使之更好地發(fā)揮投資效益,具有重大意義。首先,建筑業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè),直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。其次,建設(shè)工程質(zhì)量隱蔽性強。工程在竣工移交時主體工程被覆蓋,其主體質(zhì)量的好壞使用者很難檢驗。建設(shè)工程服務(wù)年限長(設(shè)計年限一般為50年),在整個服務(wù)期內(nèi)必須保證使用安全。所以,加強建設(shè)工程質(zhì)量管理,規(guī)范建設(shè)各方質(zhì)量行為極為重要,工程質(zhì)量必須得到嚴格的保證。

為了在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場實施宏觀管理,自八十年代初,我國政府開始對工程質(zhì)量實行監(jiān)督,并相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系,有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道,加強了企業(yè)質(zhì)量管理,促進了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。本文旨在從對工程質(zhì)量監(jiān)督的基本認識出發(fā),探討怎樣有效地發(fā)揮工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。

一、當前工程建設(shè)質(zhì)量狀況和存在問題

1.當前工程質(zhì)量狀況?？傮w工程質(zhì)量水平有所提高,工程施工水平有了巨大提高,施工技術(shù)及施工機械水平改進很快,新的材料和技術(shù)逐步推廣運用。在當前新的質(zhì)量形勢下,工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作最為突出,用戶對工程質(zhì)量要求越來越高,政府對工程質(zhì)量責任追查更加嚴格,企業(yè)對工程質(zhì)量整體水平的保證更加重視。

2.主要問題。工程質(zhì)量參差不齊,建設(shè)各方主體質(zhì)量行為有待進一步規(guī)范,施工單位粗放型管理仍然占據(jù)主導地位,施工追趕進度,造成不可彌補的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量問題。另外,工程監(jiān)理不能到崗到位,不能完全行使監(jiān)理權(quán)力,“三控制一協(xié)調(diào)”職能不能正常發(fā)揮。

二、目前工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題分析

工程質(zhì)量管理存在著不少的設(shè)計和施工缺陷及質(zhì)量管理問題,質(zhì)量事故及質(zhì)量投訴時有發(fā)生,其主要原因是:

1.建設(shè)各方協(xié)調(diào)不完善,沒有形成良好質(zhì)量把關(guān)。參加建設(shè)的各單位,沒有完全按相關(guān)法律法規(guī)履行自己的質(zhì)量責任和義務(wù),在工程招投標、價格標準、設(shè)計圖紙深度、圖紙審查、監(jiān)理委托、開工許可、工程進度、竣工驗收程序和內(nèi)容等方面都不同程度地存在問題。

2.施工單位操作技能水平參差不齊。目前各施工單位的施工人員基本依靠外雇民工,技術(shù)工人流動性強,施工隊伍得不到系統(tǒng)的培訓,施工質(zhì)量得不到保證,施工水平參差不齊。

3.材料、環(huán)境影響等因素。建筑材料的好壞直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量。有的建設(shè)單位為了降低投資,壓低工程造價招標,施工單位為了追逐利潤,忽略工程質(zhì)量和企業(yè)信譽,采用劣質(zhì)建材,造成工程質(zhì)量嚴重下降。

4.各方質(zhì)量責任主體的質(zhì)量責任不明確。目前的建筑市場是建設(shè)單位權(quán)利獨大,施工單位、監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間形成了不平等的合同履約關(guān)系:一方面建設(shè)方不按規(guī)定賦予監(jiān)理應(yīng)有的權(quán)利,另一方面是監(jiān)理外聘人員居多,水平低責任感不強。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督的主體職責

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),是政府為實現(xiàn)其對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理而設(shè)立的專門機構(gòu),由政府授權(quán)代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的行政執(zhí)法主體。

工程質(zhì)量監(jiān)督的職責,是依據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)范性文件,從維護國家和業(yè)主的建設(shè)投資利益和社會效益,監(jiān)督工程質(zhì)量,確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能以及有關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益角度出發(fā),不僅對影響工程質(zhì)量的各種因素進行行政干預(yù),并按權(quán)限行使行政處理和行政處罰權(quán),對工程質(zhì)量承擔依法行政的監(jiān)督管理工作質(zhì)量責任。

四、工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督方式

1.進一步完善工程質(zhì)量管理體制和機制。建立健全相應(yīng)的工程質(zhì)量管理體系是保證工程質(zhì)量的重要一步,要有完善的管理制度,包括:建筑市場管理制度、建設(shè)工程報建審批核準制度、投資項目法人制度、工程施工單位管理與準入制度、開工許可制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、工程監(jiān)理制度、工程竣工驗收與檔案管理制度等;要建立相應(yīng)的信譽考評機制,如:投資項目責任考核機制、工程質(zhì)量獎罰機制等手段來規(guī)范建設(shè)市場。

2.加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容,規(guī)范各方主體行為,平衡制約各方權(quán)利與責任。加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,建立和遵循嚴格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序,明確監(jiān)督管理任務(wù)、內(nèi)容、范圍、職責和權(quán)利。對建設(shè)市場參與各方建立良好的市場規(guī)范,強化進入和退出壁壘,建立良好的信譽機制。

3.完善工程質(zhì)量控制方法。目前國際上通用ISO質(zhì)量保證體系對工程質(zhì)量管理起到重要作用。ISO的質(zhì)量管理核心是過程控制,關(guān)鍵是質(zhì)量問題的可追溯性,措施是施工紀錄。任何一方主體尤其是施工單位在進駐某一特定的工程現(xiàn)場之后,,他們的批準程序是否滿足相關(guān)規(guī)定的要求,依據(jù)設(shè)計圖紙、技術(shù)條件,結(jié)合工程特點、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度,判斷這些文件是否具有可操作性,是否能有效地保證工程質(zhì)量。

4.人員素質(zhì)的提高。加強領(lǐng)導質(zhì)量意識和員工質(zhì)量責任也是工程質(zhì)量管理的重要組成部分。加強工程質(zhì)量監(jiān)督站的人員素質(zhì),加強施工、建設(shè)、監(jiān)理單位的領(lǐng)導和員工素質(zhì)是工程質(zhì)量監(jiān)督的重要保障。

5.處理好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和與質(zhì)量有關(guān)各方的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計、施工、建設(shè)單位及中介組織等與質(zhì)量有關(guān)的各方之間,是依據(jù)行政法規(guī)建立的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

五、結(jié)束語

目前我國正處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新一輪的高潮,加強工程質(zhì)量管理是至關(guān)重要的?？偨Y(jié)以上分析,我們可以得出以下結(jié)論。

1.提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍素質(zhì),是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作,作為工程質(zhì)量認證部門,監(jiān)督機構(gòu)關(guān)系到人民的生命財產(chǎn),關(guān)系到政府促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提高的根本,在新的形勢下,必須培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì),建立監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部考核機制,充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用。

2.提高工程質(zhì)量管理內(nèi)部制度,建立標準化、規(guī)范化的監(jiān)督程序,建立科學的管理制度。

3.采取有效措施,加強工程質(zhì)量監(jiān)督。

通過以上可以看出,采取對工程建設(shè)市場各參與方規(guī)范化管理,加強工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì),提高工程質(zhì)量管理的要求,將對工程質(zhì)量的監(jiān)督起到重要作用。