黃 鶴

摘要：我國的城市出租車行業(yè)快速發(fā)展。在政府管制下，我國出租車行業(yè)產(chǎn)生了諸如黑車泛濫、司機罷運等問題。政府對出租行業(yè)的管制已經(jīng)構(gòu)成行政壟斷，本文試圖使我們了解政府管制的真相，揭示存在的問題，并為其完善和改進提出建議。

關鍵詞：出租車管理；行政壟斷；對策

行政壟斷根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五章的規(guī)定，可以把行政壟斷界定為“行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為以及行政機關濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定的行為”。從行政壟斷的具體表現(xiàn)形式來看，行政壟斷可以分為地區(qū)壟斷、部門(行業(yè))壟斷、象征性強制行為。

一、出租車行業(yè)管理方式以殛矛盾

1出租車管理的現(xiàn)狀

2008年11月以來，重慶城區(qū)、海南三亞等地發(fā)生一連串出租車罷運事件，其實，出租車司機罷運、集體上訪在近幾年來一直都在不同的城市里不斷地出現(xiàn)。而且司機利益得不到保障，城市中未經(jīng)相關部門允許的“黑車”運營泛濫都是目前城市出租車行業(yè)存在的問題，影響當?shù)厝嗣袢罕娚?、社會秩序。顯然對于出租車的管理是有嚴重問題的。

2出租車行業(yè)的管理方式

出租車是一個特殊的行業(yè)。第一，它的經(jīng)營范圍具有地區(qū)性。第二，它的經(jīng)營主體的個體性和經(jīng)營方式流動性(短期性)。第三，出租車行業(yè)既具有公共服務性和也具有個體贏利性。正是由于出租車具有的這許多的行業(yè)特點，所以管理一直都處于一種模糊尷尬的狀態(tài)。全國統(tǒng)一的關于出租車的管理辦法是1998年由建設部和公安部發(fā)布的《城市出租車管理辦法》，各地也都有自己出臺的管理條例。正如上述，由于出租車行業(yè)的特殊性，政府對于出租車的管理是必不可少的。關鍵問題是政府如何正確運用手中的行政權(quán)力，以保證合法的必要的行政干預不至于變質(zhì)而成為非法的行政壟斷。

二、行政部門對出租車的管理構(gòu)成行政壟斷

《城市出租車管理辦法》(以下稱《辦法》)設立的主要依據(jù)是要克服市場失靈，如規(guī)模經(jīng)濟，外部性，信息不對稱等等。也針對這些情況，政府采用了準入管制和價格管制等辦法。但這些辦法由于沒有健全的監(jiān)管體系，而成為了相關部門與企業(yè)勾結(jié)用行政的手段壟斷行業(yè)利益的工具。

1準入管制

《辦法》第十二條規(guī)定“經(jīng)核準允許的經(jīng)營者，應當持客運管理機構(gòu)核發(fā)的許可憑證，向有關部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、車輛牌照等手續(xù)。已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運管理機構(gòu)發(fā)給經(jīng)營資格證書，并發(fā)給車輛營運證和駕駛員客運資格證件后方可營業(yè)?！北緱l是我國城市出租車行業(yè)實行準入管制的依據(jù)。參照其對經(jīng)營資質(zhì)的規(guī)定，我國政府對出租車行業(yè)經(jīng)營主體顯然存在準人歧視，準入管制應當主要表現(xiàn)在對車輛的規(guī)定上和對出租車司機的資格認證上。然而我國的出租車準入管制機構(gòu)一般對出租車司機的資格要求上并不是很嚴格，但對進入市場的主體卻采用準入歧視的辦法，推行公司化的管理模式，限制個體出租車的進入。使得出租車企業(yè)憑借從政府的特許經(jīng)營權(quán)而從出租車司機身上收取數(shù)額巨大的管理費用，并在總量控制和租價管制的助力下，不管市場如何風云變幻，油價如何上漲，出租車企業(yè)的利潤依然是旱澇保收?？梢钥醋魇钦c企業(yè)勾結(jié)形成壟斷。

2租價管制

《辦法》第十七條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者應當執(zhí)行由城市的物價部門會同同級建設主管部門制定的收費標準，并且使用由城市客運管理機構(gòu)會同稅務部門印制的車費發(fā)票?！边@是我國各城市實行出租車行業(yè)租價管制的法律依據(jù)。租價管制作為出租車行業(yè)管制采用的一項政策，據(jù)說其理由在于：一是司乘雙方的信息不對稱，二是可以減少交易成本，使當事人節(jié)省討價還價的無謂時間耗費，三是避免司機哄抬價格或進行低價惡性競爭。但是在租價管制下，無論服務好壞，價格都一樣。乘客也無法從出租車司機的相互競爭中獲得性價比更優(yōu)的服務。雖然無需議價，但是乘客卻必須提心吊膽地提防司機繞路、在計價器上做手腳等做法。如果碰上司機是新手，那乘客還得為司機承擔相當一部分學習費用。而且，租價管制的政策實際上并沒有完全保護到乘客的某些利益。而且這種租價管制，就是政府的一種價格壟斷的行為，形成行業(yè)的價格壁壘，無法引進市場價格競爭的機制。

三、解決出租車行業(yè)行政壟斷的方法以及對策

1取消準入機制，加強個體化經(jīng)營

一輛車、一個司機就可以構(gòu)成完整的經(jīng)營單位，所有的經(jīng)營決策和風險應當都在這個單元里開始和完成。因此提高出租車服務，最有效的制度安排應該是司機直接擁有牌照。出租車業(yè)要遵循行業(yè)特點，要大膽打破計劃經(jīng)濟時代的行政計劃配額限制模式下的壟斷經(jīng)營。要改變出租車行業(yè)單一公司獨家壟斷的局面，引入多種競爭機制，讓其他市場主體也參加同一市場的開發(fā)。公司，個體都應該站在同一起跑線，司機擁有自主權(quán)，可采取靈活多變的經(jīng)營方式，要獨立經(jīng)營還是要加入公司，由市場決定。

2放松租價管制，實施政府指導價管制

出租車行業(yè)不是涉及國民生計的重要行業(yè)，不屬于自然壟斷行業(yè)，而是可自由競爭的行業(yè)，完全不需政府統(tǒng)一定價。由政府定價轉(zhuǎn)向市場主體，根據(jù)市場供求關系自主定價，政府職能由過度干預市場價格轉(zhuǎn)向價格指導。具體的做法有：第一，為防止信息不對稱使消費者利益受損，應設置最高限價，并在出租車顯著位置明示，第二，政府可根據(jù)城市經(jīng)濟等級、市場需求、生活消費習慣、物價水平等綜合因素確定起步價和里程價的最高限價，由各出租車經(jīng)營者根據(jù)最高限價自主確定價格，并報當?shù)卣畟浒?；第三，出租車的起步價和里程價由經(jīng)營者提議，然后再由政府物價部門批準。召開價格公開聽證會，由公司、司機、乘客三方協(xié)商起步價和里程價標準和最后由政府物價部門批準。第四，仿效泰國曼谷和新西蘭等國的做法，出租車公司自行定價，但各公司需將自己的定價方案報給當?shù)卣畟浒浮?/p>