黃 鶴

摘要：我國(guó)的城市出租車行業(yè)快速發(fā)展。在政府管制下，我國(guó)出租車行業(yè)產(chǎn)生了諸如黑車泛濫、司機(jī)罷運(yùn)等問(wèn)題。政府對(duì)出租行業(yè)的管制已經(jīng)構(gòu)成行政壟斷，本文試圖使我們了解政府管制的真相，揭示存在的問(wèn)題，并為其完善和改進(jìn)提出建議。

關(guān)鍵詞：出租車管理；行政壟斷；對(duì)策

行政壟斷根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五章的規(guī)定，可以把行政壟斷界定為“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為以及行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定的行為”。從行政壟斷的具體表現(xiàn)形式來(lái)看，行政壟斷可以分為地區(qū)壟斷、部門(mén)(行業(yè))壟斷、象征性強(qiáng)制行為。

一、出租車行業(yè)管理方式以殛矛盾

1出租車管理的現(xiàn)狀

2008年11月以來(lái)，重慶城區(qū)、海南三亞等地發(fā)生一連串出租車罷運(yùn)事件，其實(shí)，出租車司機(jī)罷運(yùn)、集體上訪在近幾年來(lái)一直都在不同的城市里不斷地出現(xiàn)。而且司機(jī)利益得不到保障，城市中未經(jīng)相關(guān)部門(mén)允許的“黑車”運(yùn)營(yíng)泛濫都是目前城市出租車行業(yè)存在的問(wèn)題，影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚睢⑸鐣?huì)秩序。顯然對(duì)于出租車的管理是有嚴(yán)重問(wèn)題的。

2出租車行業(yè)的管理方式

出租車是一個(gè)特殊的行業(yè)。第一，它的經(jīng)營(yíng)范圍具有地區(qū)性。第二，它的經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)體性和經(jīng)營(yíng)方式流動(dòng)性(短期性)。第三，出租車行業(yè)既具有公共服務(wù)性和也具有個(gè)體贏利性。正是由于出租車具有的這許多的行業(yè)特點(diǎn)，所以管理一直都處于一種模糊尷尬的狀態(tài)。全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于出租車的管理辦法是1998年由建設(shè)部和公安部發(fā)布的《城市出租車管理辦法》，各地也都有自己出臺(tái)的管理?xiàng)l例。正如上述，由于出租車行業(yè)的特殊性，政府對(duì)于出租車的管理是必不可少的。關(guān)鍵問(wèn)題是政府如何正確運(yùn)用手中的行政權(quán)力，以保證合法的必要的行政干預(yù)不至于變質(zhì)而成為非法的行政壟斷。

二、行政部門(mén)對(duì)出租車的管理構(gòu)成行政壟斷

《城市出租車管理辦法》(以下稱《辦法》)設(shè)立的主要依據(jù)是要克服市場(chǎng)失靈，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)，外部性，信息不對(duì)稱等等。也針對(duì)這些情況，政府采用了準(zhǔn)入管制和價(jià)格管制等辦法。但這些辦法由于沒(méi)有健全的監(jiān)管體系，而成為了相關(guān)部門(mén)與企業(yè)勾結(jié)用行政的手段壟斷行業(yè)利益的工具。

1準(zhǔn)入管制

《辦法》第十二條規(guī)定“經(jīng)核準(zhǔn)允許的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)持客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的許可憑證，向有關(guān)部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、車輛牌照等手續(xù)。已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)給經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，并發(fā)給車輛營(yíng)運(yùn)證和駕駛員客運(yùn)資格證件后方可營(yíng)業(yè)?！北緱l是我國(guó)城市出租車行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管制的依據(jù)。參照其對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的規(guī)定，我國(guó)政府對(duì)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體顯然存在準(zhǔn)人歧視，準(zhǔn)入管制應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在對(duì)車輛的規(guī)定上和對(duì)出租車司機(jī)的資格認(rèn)證上。然而我國(guó)的出租車準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)一般對(duì)出租車司機(jī)的資格要求上并不是很嚴(yán)格，但對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體卻采用準(zhǔn)入歧視的辦法，推行公司化的管理模式，限制個(gè)體出租車的進(jìn)入。使得出租車企業(yè)憑借從政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而從出租車司機(jī)身上收取數(shù)額巨大的管理費(fèi)用，并在總量控制和租價(jià)管制的助力下，不管市場(chǎng)如何風(fēng)云變幻，油價(jià)如何上漲，出租車企業(yè)的利潤(rùn)依然是旱澇保收?？梢钥醋魇钦c企業(yè)勾結(jié)形成壟斷。

2租價(jià)管制

《辦法》第十七條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由城市的物價(jià)部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且使用由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)部門(mén)印制的車費(fèi)發(fā)票?！边@是我國(guó)各城市實(shí)行出租車行業(yè)租價(jià)管制的法律依據(jù)。租價(jià)管制作為出租車行業(yè)管制采用的一項(xiàng)政策，據(jù)說(shuō)其理由在于：一是司乘雙方的信息不對(duì)稱，二是可以減少交易成本，使當(dāng)事人節(jié)省討價(jià)還價(jià)的無(wú)謂時(shí)間耗費(fèi)，三是避免司機(jī)哄抬價(jià)格或進(jìn)行低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。但是在租價(jià)管制下，無(wú)論服務(wù)好壞，價(jià)格都一樣。乘客也無(wú)法從出租車司機(jī)的相互競(jìng)爭(zhēng)中獲得性價(jià)比更優(yōu)的服務(wù)。雖然無(wú)需議價(jià)，但是乘客卻必須提心吊膽地提防司機(jī)繞路、在計(jì)價(jià)器上做手腳等做法。如果碰上司機(jī)是新手，那乘客還得為司機(jī)承擔(dān)相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)費(fèi)用。而且，租價(jià)管制的政策實(shí)際上并沒(méi)有完全保護(hù)到乘客的某些利益。而且這種租價(jià)管制，就是政府的一種價(jià)格壟斷的行為，形成行業(yè)的價(jià)格壁壘，無(wú)法引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

三、解決出租車行業(yè)行政壟斷的方法以及對(duì)策

1取消準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)

一輛車、一個(gè)司機(jī)就可以構(gòu)成完整的經(jīng)營(yíng)單位，所有的經(jīng)營(yíng)決策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)都在這個(gè)單元里開(kāi)始和完成。因此提高出租車服務(wù)，最有效的制度安排應(yīng)該是司機(jī)直接擁有牌照。出租車業(yè)要遵循行業(yè)特點(diǎn)，要大膽打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政計(jì)劃配額限制模式下的壟斷經(jīng)營(yíng)。要改變出租車行業(yè)單一公司獨(dú)家壟斷的局面，引入多種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓其他市場(chǎng)主體也參加同一市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。公司，個(gè)體都應(yīng)該站在同一起跑線，司機(jī)擁有自主權(quán)，可采取靈活多變的經(jīng)營(yíng)方式，要獨(dú)立經(jīng)營(yíng)還是要加入公司，由市場(chǎng)決定。

2放松租價(jià)管制，實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)管制

出租車行業(yè)不是涉及國(guó)民生計(jì)的重要行業(yè)，不屬于自然壟斷行業(yè)，而是可自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，完全不需政府統(tǒng)一定價(jià)。由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自主定價(jià)，政府職能由過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)向價(jià)格指導(dǎo)。具體的做法有：第一，為防止信息不對(duì)稱使消費(fèi)者利益受損，應(yīng)設(shè)置最高限價(jià)，并在出租車顯著位置明示，第二，政府可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)等級(jí)、市場(chǎng)需求、生活消費(fèi)習(xí)慣、物價(jià)水平等綜合因素確定起步價(jià)和里程價(jià)的最高限價(jià)，由各出租車經(jīng)營(yíng)者根據(jù)最高限價(jià)自主確定價(jià)格，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?；第三，出租車的起步價(jià)和里程價(jià)由經(jīng)營(yíng)者提議，然后再由政府物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。召開(kāi)價(jià)格公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，由公司、司機(jī)、乘客三方協(xié)商起步價(jià)和里程價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和最后由政府物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。第四，仿效泰國(guó)曼谷和新西蘭等國(guó)的做法，出租車公司自行定價(jià)，但各公司需將自己的定價(jià)方案報(bào)給當(dāng)?shù)卣畟浒浮?/p>