徐雅略 丁 軍

摘要：分析了公路建、養(yǎng)、管的關(guān)系，以保障公路安全暢通的角度，從“軟與硬”、“破與立”、“堵與疏”、“虛與實(shí)”四個方面，對路政管理的必要性，有效性進(jìn)行闡述，提出了“預(yù)防性管理”的工作理念。

關(guān)鍵詞：路政管理；管養(yǎng)結(jié)合；預(yù)防性管理

公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它通過向用戶、向社會提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的價值。公路質(zhì)量事關(guān)社會的穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，事關(guān)公路部門自身信譽(yù)，事關(guān)公路事業(yè)的發(fā)展。公路質(zhì)量是公路的使用價值、適用性和對用戶行車需要的滿足程度。公路質(zhì)量不僅僅是指建設(shè)質(zhì)量，還包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、管理質(zhì)量，最終通過使用質(zhì)量體現(xiàn)出來。公路建、養(yǎng)、管是公路工作的有機(jī)組成部分，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)是路政管理的前提和基礎(chǔ)，路政管理是建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的必然結(jié)果和保障，全面提高公路通行能力，必須以建設(shè)為先導(dǎo)，以養(yǎng)護(hù)為中心，以路政管理為保障，沒有路政管理的保障，公路標(biāo)準(zhǔn)再高，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量再好，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。只建不管等于不建，養(yǎng)而不護(hù)等于白養(yǎng)。公路工作的一個基本點(diǎn)就是在安全、暢通上下功夫，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)也好，路政管理也罷，不安全、不暢通就達(dá)不到目的，公路工作的一切工作就是要圍繞“安、暢”來做，達(dá)到“暢、安、舒、美”，只不過是“安、暢”達(dá)到的最高境界而已。公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展，路政管理應(yīng)是和諧發(fā)展。

一、軟與硬，寓軟件兼硬件

長期以來，公路部門有些單位總是把建設(shè)、養(yǎng)護(hù)當(dāng)作硬任務(wù)，而把路政管理作為軟指標(biāo)看待，形成建設(shè)養(yǎng)護(hù)與路政管理“一手硬、一手軟”的狀況，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)的加快、公路質(zhì)量的提高、傳統(tǒng)粗放型“軟”管理，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代公路發(fā)展的要求，路政管理水平直接影響公路的通行狀況。

路政管理工作認(rèn)識的提高，觀念的提升，把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，就必須寓軟件兼硬件，“軟”、“硬”兼施，軟件建設(shè)和硬件建設(shè)并駕齊驅(qū)?！败浖苯ㄔO(shè)就是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，就是要不斷加強(qiáng)路政執(zhí)法人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高路政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平；外樹形象就是認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)行一步到位的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)手續(xù)的申請和批準(zhǔn)程序，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審批和收費(fèi)，做到熱情服務(wù)，保證工作的力度。“硬件”建設(shè)就是要保證較好的辦公場地、車輛裝備和辦公設(shè)施?？h級公路局要逐步建設(shè)規(guī)范而人性化的路政管理大廳，要有2至3輛路政巡查車及所必需攝相機(jī)等設(shè)備，只有“軟”、“硬”兼施，才能創(chuàng)造一流。

二、破與立，寓治理為預(yù)防

由于群眾長期養(yǎng)成習(xí)慣，靠路建筑、堆物作業(yè)，打場曬糧、廣告標(biāo)志亂設(shè)的現(xiàn)象突出，加之隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，沿路開發(fā)、平交道口多、商業(yè)門店多、非公路標(biāo)志多，人流、車流混雜等公路街道化現(xiàn)象比較普遍。解決這個問題，必須妥善處理“破”與“立”的關(guān)系，將工作重心前置，寓治理為預(yù)防，實(shí)行預(yù)防性管理。所謂預(yù)防性路政管理，其宏觀層面有三個：一是公路規(guī)劃時要考慮路政管理；二是公路施工建設(shè)期間路政管理要提前介入；三是運(yùn)營期間要加強(qiáng)巡查，管理工作重心前移。

從源頭上防止公路街道化，規(guī)劃時充分考慮。公路的完好、安全和暢通不能保證，反過來仍制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。解決這一問題，有三種措施，一是采用“葡萄串”式的方法，即公路靠城不進(jìn)城，公路沿途的各城鎮(zhèn)與公路保持一定的距離，城鎮(zhèn)與公路網(wǎng)用專用線連接，二是采取穿村鎮(zhèn)路段建設(shè)個性公路。所謂穿村鎮(zhèn)路段個性公路是指干線主路區(qū)與兩側(cè)隔離區(qū)、輔道區(qū)五區(qū)一體又相互分離的公路。即干線公路穿村鎮(zhèn)路段主路兩側(cè)加設(shè)隔離區(qū)和村鎮(zhèn)專用輔道，主路區(qū)與專用輔道區(qū)用專用平交道連接并設(shè)交通管制崗。主路區(qū)與整條路的標(biāo)準(zhǔn)一致；隔離區(qū)由硬化路肩，排水溝、綠化帶組成，主要分離或強(qiáng)制隔離主路與專用輔道并起綠化美化作用，專用輔道設(shè)在隔離區(qū)與居住區(qū)之間，供村鎮(zhèn)人流、非機(jī)動車、農(nóng)用車通行。這兩種方法，思路基本一致，前者離遠(yuǎn)，后者離近。這樣既溝通了各城鎮(zhèn)，又有效防止公路街道化，保證公路安全、暢通、舒適、美觀；三是除了引起政府和公路部門的高度重視外，應(yīng)從立法的角度，制定強(qiáng)制性、可操作性的法律規(guī)定，從根本上解決公路街道化問題。

三、堵與疏，寓管理于服務(wù)

路政管理工作的最大難題也是世界性的難題，就是“治超”問題。盡管各地各有關(guān)部門都在下大力氣治理超限超載，但是完全治理住超限超載是可望不可及的事。治超如治水，單靠堵是不行的，必須正確處理“堵”和“疏”的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)貨暢其流、人便于行的交通目的，就必須更合理地完成公路規(guī)劃，更完善、精確地搞好道路技術(shù)設(shè)計，從根本上解決重載交通問題。原交通部部長張春賢提出：“堵、疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，短期治標(biāo)，長期治本”的治超工作原則，山東省交通廳公路局王松根副局長提出：“建設(shè)客貨分行高速公路的構(gòu)想”，是解決治超的總原則和有效的辦法。變堵為疏，是社會發(fā)展的需要，是交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀必然。

四、虛與實(shí)，寓實(shí)踐為理論

長期以來，路政管理人員已重視了管理的實(shí)務(wù)，拆除違章建筑、拆除非公路標(biāo)志等具體的執(zhí)法行為是客觀實(shí)在，隨著管理活動的深入，在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，看似虛的東西，但將這些經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)的、理論化的認(rèn)識，就形成了路政管理的理論。因此，要正確處理虛與實(shí)的關(guān)系，要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和發(fā)展路政管理理論，用新的理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)路政管理的良性循環(huán)。

公路管理工作，采取“預(yù)防性管理”是路政管理的有效工作理念，是現(xiàn)代公路發(fā)展的客觀必要。隨著實(shí)踐的不斷豐富和完善，公路路政管理工作必將步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，以更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。