徐雅略 丁 軍

摘要：分析了公路建、養(yǎng)、管的關系，以保障公路安全暢通的角度，從“軟與硬”、“破與立”、“堵與疏”、“虛與實”四個方面，對路政管理的必要性，有效性進行闡述，提出了“預防性管理”的工作理念。

關鍵詞：路政管理；管養(yǎng)結合；預防性管理

公路是國民經濟發(fā)展的重要基礎設施，它通過向用戶、向社會提供服務來實現(xiàn)自身的價值。公路質量事關社會的穩(wěn)定，事關人民生命財產的安全，事關公路部門自身信譽，事關公路事業(yè)的發(fā)展。公路質量是公路的使用價值、適用性和對用戶行車需要的滿足程度。公路質量不僅僅是指建設質量，還包括養(yǎng)護質量、管理質量，最終通過使用質量體現(xiàn)出來。公路建、養(yǎng)、管是公路工作的有機組成部分，是辯證統(tǒng)一的關系。公路建設、養(yǎng)護是路政管理的前提和基礎，路政管理是建設、養(yǎng)護的必然結果和保障，全面提高公路通行能力，必須以建設為先導，以養(yǎng)護為中心，以路政管理為保障，沒有路政管理的保障，公路標準再高，養(yǎng)護質量再好，也發(fā)揮不了應有的作用。只建不管等于不建，養(yǎng)而不護等于白養(yǎng)。公路工作的一個基本點就是在安全、暢通上下功夫，公路建設、養(yǎng)護也好，路政管理也罷，不安全、不暢通就達不到目的，公路工作的一切工作就是要圍繞“安、暢”來做，達到“暢、安、舒、美”，只不過是“安、暢”達到的最高境界而已。公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展，路政管理應是和諧發(fā)展。

一、軟與硬，寓軟件兼硬件

長期以來，公路部門有些單位總是把建設、養(yǎng)護當作硬任務，而把路政管理作為軟指標看待，形成建設養(yǎng)護與路政管理“一手硬、一手軟”的狀況，隨著國民經濟的發(fā)展，公路建設的加快、公路質量的提高、傳統(tǒng)粗放型“軟”管理，已遠不能適應現(xiàn)代公路發(fā)展的要求，路政管理水平直接影響公路的通行狀況。

路政管理工作認識的提高，觀念的提升，把軟任務變成硬指標，就必須寓軟件兼硬件，“軟”、“硬”兼施，軟件建設和硬件建設并駕齊驅?！败浖苯ㄔO就是“內強素質，外樹形象”，內強素質，就是要不斷加強路政執(zhí)法人員的政治理論、業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，加強職業(yè)道德教育，提高路政執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平；外樹形象就是認真履行職責，進行一步到位的規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行相關手續(xù)的申請和批準程序，嚴格按照標準審批和收費，做到熱情服務，保證工作的力度?！坝布苯ㄔO就是要保證較好的辦公場地、車輛裝備和辦公設施?？h級公路局要逐步建設規(guī)范而人性化的路政管理大廳，要有2至3輛路政巡查車及所必需攝相機等設備，只有“軟”、“硬”兼施，才能創(chuàng)造一流。

二、破與立，寓治理為預防

由于群眾長期養(yǎng)成習慣，靠路建筑、堆物作業(yè)，打場曬糧、廣告標志亂設的現(xiàn)象突出，加之隨著經濟建設的快速發(fā)展，沿路開發(fā)、平交道口多、商業(yè)門店多、非公路標志多，人流、車流混雜等公路街道化現(xiàn)象比較普遍。解決這個問題，必須妥善處理“破”與“立”的關系，將工作重心前置，寓治理為預防，實行預防性管理。所謂預防性路政管理，其宏觀層面有三個：一是公路規(guī)劃時要考慮路政管理；二是公路施工建設期間路政管理要提前介入；三是運營期間要加強巡查，管理工作重心前移。

從源頭上防止公路街道化，規(guī)劃時充分考慮。公路的完好、安全和暢通不能保證，反過來仍制約當地經濟和社會發(fā)展。解決這一問題，有三種措施，一是采用“葡萄串”式的方法，即公路靠城不進城，公路沿途的各城鎮(zhèn)與公路保持一定的距離，城鎮(zhèn)與公路網用專用線連接，二是采取穿村鎮(zhèn)路段建設個性公路。所謂穿村鎮(zhèn)路段個性公路是指干線主路區(qū)與兩側隔離區(qū)、輔道區(qū)五區(qū)一體又相互分離的公路。即干線公路穿村鎮(zhèn)路段主路兩側加設隔離區(qū)和村鎮(zhèn)專用輔道，主路區(qū)與專用輔道區(qū)用專用平交道連接并設交通管制崗。主路區(qū)與整條路的標準一致；隔離區(qū)由硬化路肩，排水溝、綠化帶組成，主要分離或強制隔離主路與專用輔道并起綠化美化作用，專用輔道設在隔離區(qū)與居住區(qū)之間，供村鎮(zhèn)人流、非機動車、農用車通行。這兩種方法，思路基本一致，前者離遠，后者離近。這樣既溝通了各城鎮(zhèn)，又有效防止公路街道化，保證公路安全、暢通、舒適、美觀；三是除了引起政府和公路部門的高度重視外，應從立法的角度，制定強制性、可操作性的法律規(guī)定，從根本上解決公路街道化問題。

三、堵與疏，寓管理于服務

路政管理工作的最大難題也是世界性的難題，就是“治超”問題。盡管各地各有關部門都在下大力氣治理超限超載，但是完全治理住超限超載是可望不可及的事。治超如治水，單靠堵是不行的，必須正確處理“堵”和“疏”的關系，要實現(xiàn)貨暢其流、人便于行的交通目的，就必須更合理地完成公路規(guī)劃，更完善、精確地搞好道路技術設計，從根本上解決重載交通問題。原交通部部長張春賢提出：“堵、疏結合，標本兼治，短期治標，長期治本”的治超工作原則，山東省交通廳公路局王松根副局長提出：“建設客貨分行高速公路的構想”，是解決治超的總原則和有效的辦法。變堵為疏，是社會發(fā)展的需要，是交通運輸發(fā)展的客觀必然。

四、虛與實，寓實踐為理論

長期以來，路政管理人員已重視了管理的實務，拆除違章建筑、拆除非公路標志等具體的執(zhí)法行為是客觀實在，隨著管理活動的深入，在實踐中積累了經驗，看似虛的東西，但將這些經驗上升為系統(tǒng)的、理論化的認識，就形成了路政管理的理論。因此，要正確處理虛與實的關系，要善于總結實踐經驗，不斷完善和發(fā)展路政管理理論，用新的理論更好地指導實踐，實現(xiàn)路政管理的良性循環(huán)。

公路管理工作，采取“預防性管理”是路政管理的有效工作理念，是現(xiàn)代公路發(fā)展的客觀必要。隨著實踐的不斷豐富和完善，公路路政管理工作必將步入規(guī)范化、法制化、科學化的軌道，以更好地服務于社會經濟的發(fā)展。