鄒麗春

為確保維護(hù)農(nóng)村土地管理制度落到實(shí)處，最高人民法院于2008年12月4日發(fā)布的《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》司法政策性文件中要求，“各級(jí)法院對(duì)改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為，要依法確認(rèn)無(wú)效。”

《若干意見(jiàn)》規(guī)定，以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要著重審查人股行為是否符合農(nóng)民意愿，嚴(yán)防因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照法律規(guī)定的征地用途和目的，“將是否按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額對(duì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補(bǔ)償，將是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障等，作為認(rèn)定征地行為合法性的重要依據(jù)。”

最高法院新聞發(fā)言人倪壽明介紹法院維護(hù)農(nóng)村土地管理制度的總原則：“加大對(duì)侵占耕地刑事犯罪和違法行為的打擊和制裁力度，為農(nóng)民對(duì)承包土地享有的占有、使用、收益權(quán)能提供全方位的司法保護(hù)?！?/p>

涉農(nóng)案件點(diǎn)多面廣，極為復(fù)雜。最高法院統(tǒng)計(jì)顯示，2008年前10個(gè)月全國(guó)法院共審理農(nóng)村土地資源糾紛案件48396件。農(nóng)村土地資源糾紛案件增多與土地經(jīng)濟(jì)效益的提升有著直接的關(guān)系。

“當(dāng)前農(nóng)村土地資源糾紛案件不僅在數(shù)量上增加，在案件的類(lèi)型上也逐年增多?！蹦邏勖髡f(shuō)，目前來(lái)看，主要有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，土地租賃糾紛，集體土地收益分配糾紛等?！斑@類(lèi)案件越來(lái)越多地表現(xiàn)為群體訴訟，不僅牽涉到農(nóng)民利益，也牽涉到政府和企業(yè)利益，基本特點(diǎn)是政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、處理難度大?！?/p>

“法院將以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益和保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變?yōu)楹诵拈_(kāi)展審判和執(zhí)行工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！痹凇度舾梢庖?jiàn)》中，最高法院還提出了在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、依法妥善處理農(nóng)村金融案件、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利等方面，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的具體措施。