(3)提高學校衛(wèi)生水平。強化學校衛(wèi)生監(jiān)督，加強學校食堂、廁所、飲用水等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加強學校衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病防治。建立健全校內(nèi)衛(wèi)生機構(gòu)，完善學校健康教育課程設(shè)置。加強學生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測，建立學生健康體檢制度和健康檔案。幫助學生掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。加強青少年營養(yǎng)指導，建立和完善青少年營養(yǎng)干預機制。

(4)依法開展職業(yè)病防控。認真貫徹實施《職業(yè)病防治法》，突出做好重點行業(yè)、重點人群職業(yè)病防治工作。加強職業(yè)病危害前期預防工作，切實做好建設(shè)項目職業(yè)病危害衛(wèi)生監(jiān)督。加強職業(yè)健康監(jiān)護，建立工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價、控制制度，督促用人單位按規(guī)定對職工進行職業(yè)健康檢查，建立職工職業(yè)健康監(jiān)護檔案，維護勞動者健康權(quán)益。加強職業(yè)病防治宣傳和職業(yè)衛(wèi)生安全培訓，提高勞動者維護自身健康權(quán)益的能力和自我保護意識。

(5)大力促進生殖健康。加強人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，免費提供生殖健康咨詢、檢查、隨訪服務(wù)，努力提高育齡群眾生殖健康水平。依托學校和公益性服務(wù)機構(gòu)開展青少年青春期健康教育。

(6)提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強衛(wèi)生應(yīng)急裝備建設(shè)，啟動區(qū)縣(自治縣)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家有關(guān)標準為區(qū)縣(自治縣)疾病預防控制機構(gòu)配備基本設(shè)備，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立完善區(qū)縣(自治縣)疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作人員駐鄉(xiāng)、駐社區(qū)制度。加大對城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)的投入力度，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步擴大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

(二)醫(yī)療服務(wù)能力提升行動

1.行動目標

增加衛(wèi)生資源總量，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升大型公立醫(yī)院技術(shù)水平，以人才和科技為依托，優(yōu)化健康服務(wù)。到2012年，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士數(shù)分別達到1.5人和1人，每千人擁有床位數(shù)增至3張：標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋；新增國家級醫(yī)學重點學科2個、國家級重點實驗室2個。

2.行動內(nèi)容

(1)加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做強縣級醫(yī)療機構(gòu)，啟動21個縣醫(yī)院標準化建設(shè)，確保每個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所標準化衛(wèi)生院。每個行政村至少有一所村衛(wèi)生室并逐步達到標準化水平，努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個街道有一所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

(2)提升大型公立醫(yī)院醫(yī)療水平。推進市急救醫(yī)療中心、市精神衛(wèi)生中心、市兒童醫(yī)療中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目。提升公共醫(yī)療救治水平，增強我市醫(yī)療機構(gòu)在長江上游和西部地區(qū)的輻射能力。提高區(qū)域性醫(yī)療中心的服務(wù)能力和水平，滿足區(qū)縣(自治縣)群眾就近就醫(yī)需求。適應(yīng)城市發(fā)展和對外開放需要，新建重醫(yī)大附一院金山醫(yī)院、重醫(yī)大附二院江南分院等一批高水平的現(xiàn)代化醫(yī)院。

(3)扶持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。加強市級中醫(yī)龍頭機構(gòu)建設(shè)。加快建成高水平中醫(yī)藥臨床基地。改擴建17個縣級中醫(yī)院，著力提高基層中醫(yī)機構(gòu)服務(wù)能力。建成一批中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢。到2012年，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、80％的村衛(wèi)生室能開展中醫(yī)藥服務(wù)。

(4)加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施“衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程”。加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生適用型專業(yè)人才培養(yǎng)力度。加快培養(yǎng)選拔一批學術(shù)領(lǐng)軍人才、集聚一批國內(nèi)外醫(yī)學高層次人才，使我市成為長江上游和西部地區(qū)衛(wèi)生人才聚集高地。創(chuàng)新衛(wèi)生人員管理機制。推行各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)范化、標準化管理。積極探索疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作人員參照公務(wù)員管理。妥善解決基層衛(wèi)生人員待遇及養(yǎng)老保障問題。建立衛(wèi)生人才向基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)流動的激勵機制。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，密切醫(yī)患關(guān)系，樹立隊伍形象。

(5)提高衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力。加強醫(yī)學重點學科建設(shè)，壯大醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)勢學科群。擴大國內(nèi)外交流與合作。組織開展衛(wèi)生科技攻關(guān)，重點支持我市發(fā)病率較高、臨床治療難度大、影響人民群眾生命健康的重大疾病防治研究。加強面向農(nóng)村和城市社區(qū)的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣，促進衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使人民群眾充分享受衛(wèi)生科技發(fā)展成果。

(三)健康行為促進行動

1.行動目標

加強健康教育和健康促進工作，創(chuàng)新健康文化傳播方式，積極倡導文明健康生活理念和行為方式，提高居民健康文明素質(zhì)。到2012年，居民健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到75％和70％。

2.行動內(nèi)容

(1)建設(shè)健康教育陣地。健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，到2012年，區(qū)縣(自治縣)全部建立健康教育機構(gòu)，70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位等基層單位有專兼職健康教育服務(wù)人員和設(shè)施，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)置健康教育室并配備相應(yīng)的健康教育設(shè)備。區(qū)縣(自治縣)建立健康知識宣傳廊，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人群集中地設(shè)立戶外健康宣傳欄。

(2)普及大眾健康知識。大力發(fā)展健康傳播，創(chuàng)新傳播方式，全市區(qū)縣(自治縣)以上電視臺、廣播電臺開設(shè)健康頻道或設(shè)立健康教育欄目，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，開展健康知識普及公益性宣傳。開展城鄉(xiāng)社區(qū)“健康講壇”活動和面向機關(guān)、企事業(yè)單位職工的健康促進巡講活動，免費發(fā)放健康知識叢書和光碟，促進健康知識進單位、進社區(qū)、進村社、進家庭，提高居民健康知識水平。加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，普及大眾精神衛(wèi)生知識，開通“重慶市心理援助免費熱線”。提高居民自我心理調(diào)節(jié)能力，促進居民身心健康。

(3)促進健康行為養(yǎng)成。以促進健康長壽為目標，推出合理膳食指導方案和簡便易行的健康支持工具，大力倡導健康生活方式，幫助市民改變不良生活習慣和衛(wèi)生習慣。開展全民控煙活動，規(guī)范煙草廣告，推行公共場所控煙，降低青少年吸煙率。開展健康社區(qū)、健康村、健康單位、健康家庭等創(chuàng)建活動。倡導健康娛樂方式，養(yǎng)成良好健康行為習慣。

(四)健康家園創(chuàng)建行動

1.行動目標

廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，為廣大人民群眾提供健康的生產(chǎn)生活環(huán)境。到2012年，國家和市級衛(wèi)生區(qū)(縣城)覆蓋率分別達到30％和85％，建成市級生態(tài)衛(wèi)生村200個：農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到53％，基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題；85％的城區(qū)、55％的城鎮(zhèn)“四害”密度控制在國家標準以內(nèi)，農(nóng)村“四害”密度明顯降低。

2.行動內(nèi)容

(1)全面開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建活

動。進一步開展衛(wèi)生城區(qū)(縣城)創(chuàng)建及質(zhì)量管理活動，啟動衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動。在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，全面推進全市生態(tài)衛(wèi)生村建設(shè)，逐步建立農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生長效管理機制，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

(2)加強農(nóng)村改水改廁工作。建立水源性疾病評估預測體系和農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測體系，使農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率達到50％，解決1066萬農(nóng)村人口飲水安全問題。組織開展人畜糞便無害化處理科研攻關(guān)，探索具有重慶地方特色低成本、高效率的農(nóng)村改廁模式，新建或改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所69萬戶，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率。

(3)深入開展“四害”預防控制工作。廣泛開展“四害”統(tǒng)一防滅活動，重點開展農(nóng)貿(mào)市場、“五小店”、食品加工業(yè)、居民社區(qū)、建筑工地、垃圾處理站等重點部位的集中整治。建立健全市和區(qū)縣(自治縣)級“四害”密度監(jiān)測、危害評估網(wǎng)絡(luò)和直報系統(tǒng)，推進專業(yè)化、市場化與群眾參與相結(jié)合，加大城鄉(xiāng)公共環(huán)境“四害”預防與控制力度。

(五)食品藥品安全行動

1.行動目標

加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管水平，切實保障人民群眾食品藥品安全。到2012年，生產(chǎn)基地和各類市場蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達到98％以上，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中的違禁化學物質(zhì)及獸藥殘留檢測合格率保持100％；本市生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量總體檢測合格率達到90％，對食品類產(chǎn)品的國家標準及行業(yè)標準所涉及的項目檢測覆蓋率達到90％以上；餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級實施率在城市達到100％，農(nóng)村達到80％。藥品評價性抽驗合格率，本地產(chǎn)品達到100％，外地產(chǎn)品達到98％；醫(yī)療器械評價性抽驗合格率，本地產(chǎn)品達到100％，外地產(chǎn)品達到97％。

2.行動內(nèi)容

(1)大力加強食品安全工作。健全食品安全責任體系，進一步強化責任追究制。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和市、區(qū)縣(自治縣)兩級檢驗檢測體系。大力實施農(nóng)業(yè)標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強食品流通市場監(jiān)管，嚴格實行不合格食品的召回、銷毀、清退和公布制度。嚴格食品衛(wèi)生許可準入，強化餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。預防和控制食源性疫病和食物中毒事故發(fā)生。提高食品安全監(jiān)管能力和檢測技術(shù)水平。加強食品安全應(yīng)急預警體系建設(shè)，開展食品安全監(jiān)測和風險評估，切實提高食品安全預警和應(yīng)急處置能力。

(2)依法加強藥品安全監(jiān)管。加強藥品監(jiān)管體系建設(shè)，提高藥品安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力。進一步規(guī)范藥品研制和生產(chǎn)秩序，組織開展醫(yī)療器械注冊清理工作，從源頭上保證產(chǎn)品的安全有效。強化藥品、醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法打擊各種藥品違法違規(guī)行為。加強藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進使用單位藥品規(guī)范管理。加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的審查和監(jiān)測，有效遏制虛假違法廣告泛濫的勢頭。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、預警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置機制，有效應(yīng)對藥品突發(fā)性群體不良事件。

(六)醫(yī)療保障普及行動

1.行動目標

加強制度銜接，搭建全民基本醫(yī)療保障體系框架，增強城鄉(xiāng)居民抵御疾病風險的能力。到2012年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90％，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達400萬人，城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險覆蓋率達90％。

2.行動內(nèi)容

(1)鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立穩(wěn)定的籌資增長機制。逐步增加財政補助，穩(wěn)定參合率，提高參合農(nóng)民受益水平。合理設(shè)計實施方案。統(tǒng)一基本用藥目錄和診療項目，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)參合農(nóng)民跨區(qū)縣(自治縣)結(jié)算。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)能力，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，確?；鸢踩?。

(2)完善職工基本醫(yī)療保險制度。鞏固和完善包括靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險、大病住院醫(yī)療保險、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險等在內(nèi)的職工醫(yī)療保障體系。提高參保職工的待遇支付水平，促進用人單位及其職工參保，努力做到應(yīng)保盡保。逐步提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，方便參保人員就醫(yī)。

(3)全面推進城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。進一步擴大城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險試點范圍，2009年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。將大學生納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障范圍。完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險政策，逐步提高籌資水平和待遇支付水平。

(4)進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴大門診日常醫(yī)療救助面，使更多的困難群眾能“小病即治”。完善大病醫(yī)療救助，降低困難群眾自付比例，保障城鄉(xiāng)困難群眾病有所醫(yī)。對低保邊緣群體和因醫(yī)藥費用過高造成生活困難的家庭，及時進行臨時醫(yī)療救助。做好制度銜接，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。繼續(xù)抓好醫(yī)療救助與慈善援助的銜接，支持慈善機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)稻草援助機構(gòu)建立醫(yī)療援助基金，鼓勵社會資金參與醫(yī)療援助。

三、保障措施

(一)切實加強組織領(lǐng)導

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、條塊結(jié)合、各方協(xié)作、整體聯(lián)動、互補推進的工作機制，確保“健康重慶”衛(wèi)生行動計劃的順利實施。市政府成立政府領(lǐng)導擔任組長，市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市愛衛(wèi)辦等部門參加的“健康重慶”衛(wèi)生行動領(lǐng)導小組，負責各項工作的組織協(xié)調(diào)和指導推進。區(qū)縣(自治縣)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，結(jié)合本地實際制訂實施方案，創(chuàng)造性地開展工作。政府各部門和有關(guān)單位要落實職責，明確目標任務(wù)，切實制定支持性政策和具體措施，對建設(shè)項目涉及到的拆遷、土地供應(yīng)、行政審批等方面給予優(yōu)先保證，對所需繳納的行政事業(yè)性收費給予相應(yīng)減免，切實為“健康重慶”衛(wèi)生行動各項建設(shè)項目的順利實施提供保障。

(二)建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制

堅持政府主導。完善政府投入為主，多渠道、多層次的籌資機制，為“健康重慶”衛(wèi)生行動計劃的實施提供強有力的資金保障。積極爭取中央支持，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利推進。全市各級政府要完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，加大對公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系等的財政投入。市和區(qū)縣(自治縣)財政要保證“健康重慶”衛(wèi)生行動計劃本級專項資金的落實。靈活運用各種財稅政策手段，鼓勵和引導社會資本參與“健康重慶”建設(shè)。

(三)廣泛動員全社會參與

建設(shè)“健康重慶”是一項系統(tǒng)工程，是全社會的共同責任，必須充分動員全社會廣泛參與。要充分發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生隊伍在建設(shè)“健康重慶”中的主力軍作用。加強“健康重慶”衛(wèi)生行動的宣傳，組織發(fā)動政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和廣大市民積極參與“健康重慶”衛(wèi)生行動各項活動，讓“健康重慶”的理念深入人心，努力營造人人追求健康、人人管理健康、人人享受健康的良好氛圍。

(四)加強考核評估工作

建立“健康重慶”衛(wèi)生行動評價指標體系，加強計劃實施全過程的監(jiān)督，及時反饋、研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難。實行目標管理，建立激勵機制，將“健康重慶”衛(wèi)生行動任務(wù)完成情況納入市委、市政府對區(qū)縣(自治縣)和部門的年度考核。