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        “健康重慶”衛(wèi)生行動計劃(2008~2012年)(續(xù))

        2009-03-27 04:33:54
        農(nóng)家科技中旬版 2009年2期
        關(guān)鍵詞:衛(wèi)生

        (3)提高學(xué)校衛(wèi)生水平。強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督,加強(qiáng)學(xué)校食堂、廁所、飲用水等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病防治。建立健全校內(nèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu),完善學(xué)校健康教育課程設(shè)置。加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測,建立學(xué)生健康體檢制度和健康檔案。幫助學(xué)生掌握科學(xué)用眼知識和方法,降低青少年近視率。加強(qiáng)青少年營養(yǎng)指導(dǎo),建立和完善青少年營養(yǎng)干預(yù)機(jī)制。

        (4)依法開展職業(yè)病防控。認(rèn)真貫徹實施《職業(yè)病防治法》,突出做好重點行業(yè)、重點人群職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)職業(yè)病危害前期預(yù)防工作,切實做好建設(shè)項目職業(yè)病危害衛(wèi)生監(jiān)督。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù),建立工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價、控制制度,督促用人單位按規(guī)定對職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查,建立職工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,維護(hù)勞動者健康權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳和職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn),提高勞動者維護(hù)自身健康權(quán)益的能力和自我保護(hù)意識。

        (5)大力促進(jìn)生殖健康。加強(qiáng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,免費提供生殖健康咨詢、檢查、隨訪服務(wù),努力提高育齡群眾生殖健康水平。依托學(xué)校和公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)開展青少年青春期健康教育。

        (6)提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急裝備建設(shè),啟動區(qū)縣(自治縣)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)縣(自治縣)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)配備基本設(shè)備,提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立完善區(qū)縣(自治縣)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作人員駐鄉(xiāng)、駐社區(qū)制度。加大對城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)的投入力度,縮小城鄉(xiāng)差距,逐步擴(kuò)大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

        (二)醫(yī)療服務(wù)能力提升行動

        1.行動目標(biāo)

        增加衛(wèi)生資源總量,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升大型公立醫(yī)院技術(shù)水平,以人才和科技為依托,優(yōu)化健康服務(wù)。到2012年,每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護(hù)士數(shù)分別達(dá)到1.5人和1人,每千人擁有床位數(shù)增至3張:標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋;新增國家級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科2個、國家級重點實驗室2個。

        2.行動內(nèi)容

        (1)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),做強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu),啟動21個縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保每個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院。每個行政村至少有一所村衛(wèi)生室并逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平,努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確保每個街道有一所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

        (2)提升大型公立醫(yī)院醫(yī)療水平。推進(jìn)市急救醫(yī)療中心、市精神衛(wèi)生中心、市兒童醫(yī)療中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目。提升公共醫(yī)療救治水平,增強(qiáng)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)在長江上游和西部地區(qū)的輻射能力。提高區(qū)域性醫(yī)療中心的服務(wù)能力和水平,滿足區(qū)縣(自治縣)群眾就近就醫(yī)需求。適應(yīng)城市發(fā)展和對外開放需要,新建重醫(yī)大附一院金山醫(yī)院、重醫(yī)大附二院江南分院等一批高水平的現(xiàn)代化醫(yī)院。

        (3)扶持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。加強(qiáng)市級中醫(yī)龍頭機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快建成高水平中醫(yī)藥臨床基地。改擴(kuò)建17個縣級中醫(yī)院,著力提高基層中醫(yī)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。建成一批中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢。到2012年,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、80%的村衛(wèi)生室能開展中醫(yī)藥服務(wù)。

        (4)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施“衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程”。加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生適用型專業(yè)人才培養(yǎng)力度。加快培養(yǎng)選拔一批學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、集聚一批國內(nèi)外醫(yī)學(xué)高層次人才,使我市成為長江上游和西部地區(qū)衛(wèi)生人才聚集高地。創(chuàng)新衛(wèi)生人員管理機(jī)制。推行各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極探索疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作人員參照公務(wù)員管理。妥善解決基層衛(wèi)生人員待遇及養(yǎng)老保障問題。建立衛(wèi)生人才向基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動的激勵機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,密切醫(yī)患關(guān)系,樹立隊伍形象。

        (5)提高衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè),壯大醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)勢學(xué)科群。擴(kuò)大國內(nèi)外交流與合作。組織開展衛(wèi)生科技攻關(guān),重點支持我市發(fā)病率較高、臨床治療難度大、影響人民群眾生命健康的重大疾病防治研究。加強(qiáng)面向農(nóng)村和城市社區(qū)的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣,促進(jìn)衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,使人民群眾充分享受衛(wèi)生科技發(fā)展成果。

        (三)健康行為促進(jìn)行動

        1.行動目標(biāo)

        加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作,創(chuàng)新健康文化傳播方式,積極倡導(dǎo)文明健康生活理念和行為方式,提高居民健康文明素質(zhì)。到2012年,居民健康知識知曉率和健康行為形成率分別達(dá)到75%和70%。

        2.行動內(nèi)容

        (1)建設(shè)健康教育陣地。健全健康教育網(wǎng)絡(luò),到2012年,區(qū)縣(自治縣)全部建立健康教育機(jī)構(gòu),70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位等基層單位有專兼職健康教育服務(wù)人員和設(shè)施,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)置健康教育室并配備相應(yīng)的健康教育設(shè)備。區(qū)縣(自治縣)建立健康知識宣傳廊,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人群集中地設(shè)立戶外健康宣傳欄。

        (2)普及大眾健康知識。大力發(fā)展健康傳播,創(chuàng)新傳播方式,全市區(qū)縣(自治縣)以上電視臺、廣播電臺開設(shè)健康頻道或設(shè)立健康教育欄目,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒,開展健康知識普及公益性宣傳。開展城鄉(xiāng)社區(qū)“健康講壇”活動和面向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的健康促進(jìn)巡講活動,免費發(fā)放健康知識叢書和光碟,促進(jìn)健康知識進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)家庭,提高居民健康知識水平。加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè),普及大眾精神衛(wèi)生知識,開通“重慶市心理援助免費熱線”。提高居民自我心理調(diào)節(jié)能力,促進(jìn)居民身心健康。

        (3)促進(jìn)健康行為養(yǎng)成。以促進(jìn)健康長壽為目標(biāo),推出合理膳食指導(dǎo)方案和簡便易行的健康支持工具,大力倡導(dǎo)健康生活方式,幫助市民改變不良生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣。開展全民控?zé)熁顒?,?guī)范煙草廣告,推行公共場所控?zé)?,降低青少年吸煙率。開展健康社區(qū)、健康村、健康單位、健康家庭等創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)健康娛樂方式,養(yǎng)成良好健康行為習(xí)慣。

        (四)健康家園創(chuàng)建行動

        1.行動目標(biāo)

        廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動,為廣大人民群眾提供健康的生產(chǎn)生活環(huán)境。到2012年,國家和市級衛(wèi)生區(qū)(縣城)覆蓋率分別達(dá)到30%和85%,建成市級生態(tài)衛(wèi)生村200個:農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到53%,基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題;85%的城區(qū)、55%的城鎮(zhèn)“四害”密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),農(nóng)村“四害”密度明顯降低。

        2.行動內(nèi)容

        (1)全面開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建活

        動。進(jìn)一步開展衛(wèi)生城區(qū)(縣城)創(chuàng)建及質(zhì)量管理活動,啟動衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動。在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)開展“城鄉(xiāng)清潔工程”,全面推進(jìn)全市生態(tài)衛(wèi)生村建設(shè),逐步建立農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生長效管理機(jī)制,改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

        (2)加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作。建立水源性疾病評估預(yù)測體系和農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測體系,使農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到50%,解決1066萬農(nóng)村人口飲水安全問題。組織開展人畜糞便無害化處理科研攻關(guān),探索具有重慶地方特色低成本、高效率的農(nóng)村改廁模式,新建或改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所69萬戶,不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率。

        (3)深入開展“四害”預(yù)防控制工作。廣泛開展“四害”統(tǒng)一防滅活動,重點開展農(nóng)貿(mào)市場、“五小店”、食品加工業(yè)、居民社區(qū)、建筑工地、垃圾處理站等重點部位的集中整治。建立健全市和區(qū)縣(自治縣)級“四害”密度監(jiān)測、危害評估網(wǎng)絡(luò)和直報系統(tǒng),推進(jìn)專業(yè)化、市場化與群眾參與相結(jié)合,加大城鄉(xiāng)公共環(huán)境“四害”預(yù)防與控制力度。

        (五)食品藥品安全行動

        1.行動目標(biāo)

        加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范監(jiān)管行為,提升監(jiān)管水平,切實保障人民群眾食品藥品安全。到2012年,生產(chǎn)基地和各類市場蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達(dá)到98%以上,畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中的違禁化學(xué)物質(zhì)及獸藥殘留檢測合格率保持100%;本市生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量總體檢測合格率達(dá)到90%,對食品類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的項目檢測覆蓋率達(dá)到90%以上;餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級實施率在城市達(dá)到100%,農(nóng)村達(dá)到80%。藥品評價性抽驗合格率,本地產(chǎn)品達(dá)到100%,外地產(chǎn)品達(dá)到98%;醫(yī)療器械評價性抽驗合格率,本地產(chǎn)品達(dá)到100%,外地產(chǎn)品達(dá)到97%。

        2.行動內(nèi)容

        (1)大力加強(qiáng)食品安全工作。健全食品安全責(zé)任體系,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)力度,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和市、區(qū)縣(自治縣)兩級檢驗檢測體系。大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強(qiáng)食品流通市場監(jiān)管,嚴(yán)格實行不合格食品的召回、銷毀、清退和公布制度。嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入,強(qiáng)化餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。預(yù)防和控制食源性疫病和食物中毒事故發(fā)生。提高食品安全監(jiān)管能力和檢測技術(shù)水平。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè),開展食品安全監(jiān)測和風(fēng)險評估,切實提高食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

        (2)依法加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)藥品監(jiān)管體系建設(shè),提高藥品安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力。進(jìn)一步規(guī)范藥品研制和生產(chǎn)秩序,組織開展醫(yī)療器械注冊清理工作,從源頭上保證產(chǎn)品的安全有效。強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,依法打擊各種藥品違法違規(guī)行為。加強(qiáng)藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,推進(jìn)使用單位藥品規(guī)范管理。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的審查和監(jiān)測,有效遏制虛假違法廣告泛濫的勢頭。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置機(jī)制,有效應(yīng)對藥品突發(fā)性群體不良事件。

        (六)醫(yī)療保障普及行動

        1.行動目標(biāo)

        加強(qiáng)制度銜接,搭建全民基本醫(yī)療保障體系框架,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民抵御疾病風(fēng)險的能力。到2012年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達(dá)400萬人,城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)90%。

        2.行動內(nèi)容

        (1)鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立穩(wěn)定的籌資增長機(jī)制。逐步增加財政補(bǔ)助,穩(wěn)定參合率,提高參合農(nóng)民受益水平。合理設(shè)計實施方案。統(tǒng)一基本用藥目錄和診療項目,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)參合農(nóng)民跨區(qū)縣(自治縣)結(jié)算。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力,規(guī)范定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為,確保基金安全。

        (2)完善職工基本醫(yī)療保險制度。鞏固和完善包括靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險、大病住院醫(yī)療保險、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險等在內(nèi)的職工醫(yī)療保障體系。提高參保職工的待遇支付水平,促進(jìn)用人單位及其職工參保,努力做到應(yīng)保盡保。逐步提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次,方便參保人員就醫(yī)。

        (3)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險試點范圍,2009年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。將大學(xué)生納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障范圍。完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險政策,逐步提高籌資水平和待遇支付水平。

        (4)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大門診日常醫(yī)療救助面,使更多的困難群眾能“小病即治”。完善大病醫(yī)療救助,降低困難群眾自付比例,保障城鄉(xiāng)困難群眾病有所醫(yī)。對低保邊緣群體和因醫(yī)藥費用過高造成生活困難的家庭,及時進(jìn)行臨時醫(yī)療救助。做好制度銜接,資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。繼續(xù)抓好醫(yī)療救助與慈善援助的銜接,支持慈善機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)稻草援助機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療援助基金,鼓勵社會資金參與醫(yī)療援助。

        三、保障措施

        (一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、各方協(xié)作、整體聯(lián)動、互補(bǔ)推進(jìn)的工作機(jī)制,確?!敖】抵貞c”衛(wèi)生行動計劃的順利實施。市政府成立政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市愛衛(wèi)辦等部門參加的“健康重慶”衛(wèi)生行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)各項工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)。區(qū)縣(自治縣)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合本地實際制訂實施方案,創(chuàng)造性地開展工作。政府各部門和有關(guān)單位要落實職責(zé),明確目標(biāo)任務(wù),切實制定支持性政策和具體措施,對建設(shè)項目涉及到的拆遷、土地供應(yīng)、行政審批等方面給予優(yōu)先保證,對所需繳納的行政事業(yè)性收費給予相應(yīng)減免,切實為“健康重慶”衛(wèi)生行動各項建設(shè)項目的順利實施提供保障。

        (二)建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制

        堅持政府主導(dǎo)。完善政府投入為主,多渠道、多層次的籌資機(jī)制,為“健康重慶”衛(wèi)生行動計劃的實施提供強(qiáng)有力的資金保障。積極爭取中央支持,確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利推進(jìn)。全市各級政府要完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制,加大對公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系等的財政投入。市和區(qū)縣(自治縣)財政要保證“健康重慶”衛(wèi)生行動計劃本級專項資金的落實。靈活運用各種財稅政策手段,鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與“健康重慶”建設(shè)。

        (三)廣泛動員全社會參與

        建設(shè)“健康重慶”是一項系統(tǒng)工程,是全社會的共同責(zé)任,必須充分動員全社會廣泛參與。要充分發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生隊伍在建設(shè)“健康重慶”中的主力軍作用。加強(qiáng)“健康重慶”衛(wèi)生行動的宣傳,組織發(fā)動政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和廣大市民積極參與“健康重慶”衛(wèi)生行動各項活動,讓“健康重慶”的理念深入人心,努力營造人人追求健康、人人管理健康、人人享受健康的良好氛圍。

        (四)加強(qiáng)考核評估工作

        建立“健康重慶”衛(wèi)生行動評價指標(biāo)體系,加強(qiáng)計劃實施全過程的監(jiān)督,及時反饋、研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難。實行目標(biāo)管理,建立激勵機(jī)制,將“健康重慶”衛(wèi)生行動任務(wù)完成情況納入市委、市政府對區(qū)縣(自治縣)和部門的年度考核。

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