吳明華

“從1991年推行改革至今，什么辛酸苦辣我都嘗過，既是曲折的，又是光明的?！?/p>

2008年下半年，在調(diào)任云南省教育廳廳長僅僅半年后，羅崇敏又開始了他的改革。當(dāng)紅河的干部群眾還沒完成跟他的“磨合期”，教育廳的下屬們又應(yīng)接不暇地面對(duì)羅崇敏雷厲風(fēng)行的改革。

羅祟敏的從政經(jīng)歷頗為傳奇，37歲才步入官場，開始在縣政府辦公室當(dāng)秘書，之后平均2年半升一級(jí)。2002年，羅崇敏任紅河州委書記后，他的人生傳奇達(dá)到了一個(gè)高峰。

在主政紅河5年間，羅崇敏在政治、經(jīng)濟(jì)和教育文化衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)極具爭議的改革，讓紅河這個(gè)默默無名的邊陲之地一時(shí)間聲名鵲起，也讓他自己處在爭論的焦點(diǎn)。稱贊者譽(yù)之為“改革書記”，反對(duì)者質(zhì)疑他的改革太理想主義，甚至斥之為“亂改”。

“我喜歡做挑戰(zhàn)性的工作，哪怕是掃廁所，也要掃得干凈。”羅崇敏認(rèn)為這是他的個(gè)性。從縣委副書記到州委書記、廳長，盡管職務(wù)一直在變，但不甘平庸的羅崇敏從未停止過改革，而且每次改革都帶有其鮮明的理念和獨(dú)特的風(fēng)格。

從尊嚴(yán)、威嚴(yán)到戒嚴(yán)

30歲念初中，當(dāng)過下鄉(xiāng)知青、工廠工人，以及代課教師的羅崇敏，幾近不惑之年才初涉官場，頗有些大器晚成。也許正因如此，羅崇敏特別急于將他的滿腔抱負(fù)付諸實(shí)施。

“為人，特別是為官，要勇于去做有爭議的大事，做有爭議的‘大人，不能平庸，更不能尸位素餐，不能做八面玲瓏的好好先生?！备母?，成了羅崇敏“為官”的重心。

1991年，羅崇敏升任江川縣委副書記后，便開始了他的改革生涯，在全縣范圍內(nèi)推行國有中小型企業(yè)民營化。1995年，羅崇敏調(diào)任新平縣委書記，上任之初，他就將該縣國有企業(yè)進(jìn)行改革，對(duì)全縣礦山進(jìn)行整頓，使優(yōu)良資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。同時(shí)，大力引進(jìn)一批人才和一些國內(nèi)外企業(yè)。此后，羅崇敏在任玉溪市委副書記和云南民族大學(xué)黨委書記時(shí)進(jìn)行的改革，在云南都產(chǎn)生了很大影響。

多年的改革經(jīng)歷讓羅崇敏對(duì)改革有著特有的邏輯：“改革者要用心去實(shí)踐，要有耐心和決心，同時(shí)，要有激情，更要有理性和意志力，這是改革者必須具備的素質(zhì)。選擇什么樣的時(shí)機(jī)推行改革，是很講究藝術(shù)的?！?/p>

在羅崇敏看來，領(lǐng)導(dǎo)干部到一個(gè)地方改革，都須經(jīng)過尊嚴(yán)、威嚴(yán)、戒嚴(yán)這3個(gè)階段。尊嚴(yán)是指初到地方，你要用你的能力、人品來贏取大家的信任；威嚴(yán)是通過一段時(shí)間的工作，你開始能夠駕馭全局，進(jìn)入威信階段再來推進(jìn)改革，這個(gè)時(shí)候，大家會(huì)來擁護(hù)支持你。戒嚴(yán)是指改革之后，你要保證在你任期內(nèi)，將改革付諸實(shí)施。

“到第三階段，最需要嚴(yán)格要求自己，甚至封閉自己，并對(duì)改革對(duì)象負(fù)責(zé)任。不要自己亂自己，既然提出，就要堅(jiān)韌不拔推進(jìn)改革?！绷_崇敏認(rèn)為他的改革不是一帆風(fēng)順的，但他心定，從不半途而廢。

“當(dāng)官和做事并不矛盾，官大一些可以多做一些事，還可以多做大事?！?002年11月，當(dāng)羅崇敏成為主政一方的紅河州委書記，他的改革抱負(fù)和改革邏輯也有了更大的施展空間。

民主至上，市場至上

羅崇敏到紅河上任的當(dāng)天，就去了當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)最貧困的縣調(diào)研。調(diào)研回來后在一次會(huì)議上，對(duì)著全市的干部痛批，“干部是人民的公仆，不是解放前的土司、頭人!”他一字一頓的講話讓許多在場干部頭皮發(fā)麻。

接下來的作風(fēng)整頓，讓當(dāng)?shù)毓賳T們感受到了前所未有的壓力?？吹脚Ｑ驒M行街道，羅崇敏立即叫來縣委書記指揮趕牛；下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)村民衛(wèi)生落后，他下令給每個(gè)農(nóng)民發(fā)牙刷、香皂、毛巾；頂著“亂攤派”的罵名，他硬是向全州各部門分?jǐn)偨ù逍l(wèi)生所、村廁所的任務(wù)；他在《紅河日?qǐng)?bào)》頭版開辟曝光欄，曝光衛(wèi)生改革推行不力的官員名單。

羅崇敏的鐵腕和務(wù)實(shí)，讓他贏得了尊嚴(yán)和威嚴(yán)，接下來推行改革自然順理成章。2004年3月，長期關(guān)注基層直選的羅崇敏決定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選作為他在紅河改革的第一炮。

策劃直選方案時(shí)，有干部提出，先在一兩個(gè)鄉(xiāng)試驗(yàn)，好操控。羅崇敏堅(jiān)決反對(duì)：“要推就推一個(gè)縣，更有說服力?！备母锴?，有人提醒，要不要先跟上面匯報(bào)?！耙粎R報(bào)估計(jì)就弄不成了，先干再說!”

為了降低政治風(fēng)險(xiǎn)，羅崇敏對(duì)于改革的每個(gè)細(xì)節(jié)都算無遺漏。石屏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選試點(diǎn)剛開始，羅崇敏就給各相關(guān)部門打招呼，試點(diǎn)內(nèi)容一律不得對(duì)外透露；選舉結(jié)束后，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)文字材料被收得片紙不留；為了規(guī)范選舉程序，羅崇敏制定了25個(gè)文件；選舉的規(guī)則和程序由人代會(huì)表決通過，選舉結(jié)果也須由人代會(huì)確認(rèn)。

直選后兩個(gè)月，中組部派了3名官員到紅河州調(diào)研，結(jié)果卻沒有明確表態(tài)。直到半年后，這場在邊疆落后地區(qū)-進(jìn)行的全國最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，才被外界所知曉。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的成功推行讓羅崇敏轟動(dòng)一時(shí)，但對(duì)干從小熟讀彼得大帝、拿破侖、華盛頓傳記的羅崇敏而言，此次改革只是小試牛刀，他的“野心”是“全盤地改、系統(tǒng)地改”。

此后的3年里，羅崇敏陸續(xù)出臺(tái)了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的7項(xiàng)改革，其中包括推動(dòng)國企市場化；改革干部人事制度，在全州13個(gè)縣推行鄉(xiāng)黨委班子直選；改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，將一些醫(yī)院整體轉(zhuǎn)制，全州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全員社會(huì)化；改革教育體制，除增加校舍資金投入外，還以5萬15萬年薪公選招聘蒙自縣33所中小學(xué)校長；將《紅河日?qǐng)?bào)》、紅河電視臺(tái)、紅河電臺(tái)合并為紅河傳媒集團(tuán)，集團(tuán)所有員工的身份都置換為“社會(huì)人”，完全采用公司化運(yùn)作。

羅崇敏看似雜亂無章的改革，一時(shí)難以被外界理解，有人甚至認(rèn)為他是在建“烏托邦”。然而細(xì)觀其改革，其中的理念卻很簡單。

“我改革一直堅(jiān)持三個(gè)取向：一是市場效益至上；二是民主價(jià)值至上，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)；三是和諧、人心至上，改革要有利于人的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，這樣才能得民心?！绷_崇敏所有的改革，無不是圍繞民主化和市場化的基本思路展開，這一點(diǎn)從未改變過。

“三明治”政府

紅河改革聞名之后，羅崇敏到云南省里開會(huì)，有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)半開玩笑地說，“改革家來了”。其中暗含的肯定，讓羅崇敏多少感到有些欣慰。

此時(shí)，外界對(duì)于他的爭論達(dá)到了一個(gè)高潮。很多人認(rèn)為他這是“人治”，而羅崇敏自己卻從不避諱“人治”。

“改革應(yīng)該是法治、人治、文治兼有。人治是基礎(chǔ)，法治是根本，文治是核心。這里說的人治不是專制，說的是以人為本、發(fā)揮改革者和領(lǐng)導(dǎo)集體的主觀能動(dòng)性；法治，指的是改革者的思想和理念依法推行；文治，必須具有改革的人文精神?！绷_崇敏主張打造“三明治”政府。

2003年，紅河州政府決定搬遷到蒙自后，羅崇敏在這個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，建起了一片羅馬古城般精致壯觀的文化廣場建筑群，其中包括一座歌劇院，以及備受質(zhì)疑的“小白宮”式的政府大樓，還修了一條長30公里、寬80米、雙向八車道的紅河大道。

紅河大道須投入8，5億元，有人認(rèn)為沒必要，有人提

議先修一半。羅崇敏認(rèn)為這些都是“小農(nóng)意識(shí)”，“紅河大道、文化廣場是要花很多錢，但可以用50年、100年，比以后修修補(bǔ)補(bǔ)、拆了又建要?jiǎng)澦愕枚??！?/p>

2005年，紅河大道如期動(dòng)工，2006年除夕，建設(shè)局局長電話告訴書記，大道只差沒亮燈了。羅崇敏要求：“大年初一必須亮燈，否則，我到工地上陪你過除夕?！碑?dāng)天晚6時(shí)，這條被網(wǎng)友拍攝上傳網(wǎng)絡(luò)的超級(jí)大道燈火輝煌。

為了提升州政府所在地的人氣，加快城市化進(jìn)程，2006年，紅河推行戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民自由遷徙。改革前，州委政策研究室論證認(rèn)為，戶籍改革涉及的社保、醫(yī)保、低保、計(jì)劃生育政策等配套措施，若一并跟進(jìn)，每年需要投入20億元。但當(dāng)年，紅河州財(cái)政年收入96億元，可由地方自由支配的金額不及20億元。

“我不同意靜態(tài)地算賬，怎么會(huì)需要20億呢?關(guān)鍵在于機(jī)制設(shè)計(jì)，不能光是政府掏錢。比如，孩子讀書，遷到城市后享受城市待遇，但你本人要交錢。后來政府基本沒有拿錢?！睉艏母锿瑯迂灤┝怂摹笆袌鲋辽稀崩砟?。

“在西部地區(qū)，地方官員更要強(qiáng)勢、精英，善于綜合運(yùn)用人治、法治與文治。”羅崇敏用他在紅河的實(shí)踐將他的“三明治”政府理念，詮釋得淋漓盡致。

“羅崇敏速度”

2008年初，羅崇敏調(diào)任教育廳后，他希望自己以極快的速度，完成從州委書記到廳長的角色轉(zhuǎn)變。而教育廳的干部們也必須在極短的時(shí)間內(nèi)，適應(yīng)羅崇敏的速度與風(fēng)格。

羅崇敏對(duì)形象很注重，著西裝、打領(lǐng)帶。每次開會(huì)，會(huì)場都有一個(gè)立式話筒，“我要站著講話”，這是羅崇敏對(duì)辦公室提的要求。不僅如此，他要求廳機(jī)關(guān)工作人員注重自身形象。在對(duì)各處室的走訪中，羅崇敏發(fā)現(xiàn)廳里有18種不同的門，于是他就把這些材料和款式各異的門換成了統(tǒng)一的朱紅木門，并將墻壁粉刷一新。

上任的第一天起，羅崇敏便開始抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，這是他改革之前樹立尊嚴(yán)和威嚴(yán)的必備步驟。而這一次，他只用了短短的3個(gè)月。

隨后他便推出了一系列改革，包括機(jī)關(guān)黨委班子和處級(jí)干部公推直選、試點(diǎn)“基本普及十三年教育”、推行“三生教育”，公選10個(gè)院校的黨委書記、校長。2009年，羅崇敏還計(jì)劃推出一批改革。

“可能別人覺得我步伐很快，其實(shí)我很慢了。比如試點(diǎn)基本普及十三年教育，其實(shí)上任半個(gè)月我就開始研究了，但思考并調(diào)研了6到9個(gè)月，才提出來?！痹诹_崇敏看來，已經(jīng)56歲的他，改革的機(jī)會(huì)已經(jīng)不多了。

“我總結(jié)多年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大部分是提倡循序漸進(jìn)，但這樣的改革有時(shí)候反而增加了成本，甚至造成不穩(wěn)定因素。因此，我特別強(qiáng)調(diào)整體改革，強(qiáng)調(diào)一步到位，降低改革成本?！绷_崇敏曾經(jīng)僅僅用了4個(gè)月，便完成了紅河州30個(gè)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場化改革。

羅崇敏推出的大部分改革都能順利完成，速度是他的秘訣之一。抓住時(shí)機(jī)，迅速出手，這樣大大減少了改革的阻力。

羅崇敏在教育廳的改革，其中包括讓55歲以上處級(jí)干部一律卸任。改革后，他請(qǐng)教育廳的老干部們吃了一餐飯，飯桌上，數(shù)十位55歲以上的處級(jí)官員拿到專門為他們量身定制的西服。

羅崇敏特有的溫情，使被改革者們頗受感動(dòng)。紅河醫(yī)院改制時(shí)，羅崇敏就曾保證，“不叫一個(gè)人下崗，不減少職工總收入，不留社會(huì)保障方面職工的后顧之憂?！比吮净僮饕彩撬母锍晒Φ拿卦E，“之所以要人本化改革，就是要研究人，要研究人心，要合情合理，改革才能順利?！?/p>

“從1991年推行改革至今，什么辛酸苦辣我都嘗過，既是曲折的，又是光明的。”寫過18本書的羅崇敏，最近打算將自己改革之路中的所思所感整理出書，書名就叫《直覺》。

羅崇敏改革語錄：

關(guān)起門來干。

要改。就從體制上一步到位地改!

全面改革。成本低、矛盾小、效益高。尤其中觀和

微觀的改革，更要重視它的整體性。

西部發(fā)展需要“強(qiáng)政府”而不是“大政府”。如果

沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。要縮短中東西部的差距。很難。

領(lǐng)導(dǎo)者必須要經(jīng)過三個(gè)階段：尊嚴(yán)、威嚴(yán)、戒嚴(yán)。

改革者不要忙政，而要勤政。忙則生亂，忙則生躁。

改革應(yīng)該是法治、人治、文治兼有。人治是基礎(chǔ)，

法治是根本。文治是核心。

改革者要用心去實(shí)踐，要有耐心和決心。同時(shí)，要有激情。更要有理性和意志力。這是改革者必須具備的素質(zhì)。

改革不超前、不創(chuàng)新，算什么改革?無私方能無畏。無畏才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

我們不可能做后無來者的事，我們完全應(yīng)該可以做前無古人的事。

我做官的大小，是組織的事情；我的抱負(fù)的大小。是自己的事情；我能做的事情的大小。是我和組織共同的結(jié)果。要改革，就別怕風(fēng)險(xiǎn)。

歷史上的改革悲劇人物，是在不適宜的時(shí)間和空間，做了不適宜的事。

我們要對(duì)改革者寬容，即使他失敗了。如果不寬容。那是民族的悲哀。

改革風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是政治改革。但是。只要思想上、政治上和中央保持高度一致，只要有責(zé)任心，事業(yè)感，任何風(fēng)險(xiǎn)都能抗擊，任何打擊都能承受。