賀海峰

短短12年，曾為江蘇第一窮縣的沭陽(yáng)，奇跡般地躋身“蘇北三強(qiáng)”?！般痍?yáng)經(jīng)驗(yàn)”之于蘇北、之于整個(gè)中西部地區(qū)，具有重要的典型示范意義。短12年，曾為江蘇第一窮縣的沭陽(yáng)，奇跡般地躋身“蘇北三強(qiáng)”，在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)版圖上書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆。江蘇省委書(shū)記梁保華感嘆：“沭陽(yáng)發(fā)展之快、變化之大，令人十分欣慰、十分振奮?？梢哉f(shuō)，沭陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展、全面提升的關(guān)鍵時(shí)期，省委對(duì)沐陽(yáng)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。”

2009年1月，新任沭陽(yáng)縣委書(shū)記蔣建明明確表態(tài)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，沐陽(yáng)要做到“四個(gè)務(wù)必”，即發(fā)展速度務(wù)必領(lǐng)先蘇北，發(fā)展質(zhì)態(tài)務(wù)必優(yōu)于蘇北，發(fā)展動(dòng)力務(wù)必大于蘇北，發(fā)展活力務(wù)必強(qiáng)于蘇北。

從自卑自棄到志在頂峰，12年間，沐陽(yáng)實(shí)現(xiàn)谷底隆起的秘訣是什么?它的標(biāo)本意義又是什么?

繞不開(kāi)的仇和

真正將沭陽(yáng)置于歷史分水嶺的是“改革之星”仇和的出場(chǎng)。1996年12月8日，39歲的仇和以宿遷市委常委、副市長(zhǎng)的身份兼任沭陽(yáng)縣委書(shū)記。

這一年，沐陽(yáng)人均生產(chǎn)總值僅為2031元，人均財(cái)政收入僅為76.25元，均列江蘇省倒數(shù)第一，分別只及江蘇省平均水平的24％、12％；整個(gè)工商企業(yè)資不抵債，工業(yè)企業(yè)總負(fù)債率達(dá)到114％，普遍處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；財(cái)政收入入不敷出，歷年累積財(cái)政赤字3260萬(wàn)元，欠發(fā)財(cái)政供養(yǎng)人員工資6250萬(wàn)元；政治上賣(mài)官鬻爵盛行，“差點(diǎn)沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)”……人們都說(shuō)，這樣的窮縣、亂縣，神仙來(lái)了也救不活。

不過(guò)仇和還是堅(jiān)持接下這塊“燙手山芋”。他坦言：“天下最真實(shí)的官只有兩個(gè)，一是宰相，一是縣官，越是落后的地方越有改革的空間和余地。大不了把沭陽(yáng)當(dāng)作政治生命的終點(diǎn)!”

面對(duì)病入膏肓的沭陽(yáng)，仇和認(rèn)為，亂世須用重典，重癥要下猛藥。1997年，沭陽(yáng)頻頻揮出重拳，以此端正官風(fēng)、引導(dǎo)民風(fēng)、凈化鄉(xiāng)風(fēng)、樹(shù)立縣風(fēng)。

《沐陽(yáng)縣志》記載，曾任沭陽(yáng)知縣的袁枚，評(píng)價(jià)沭陽(yáng)百姓“性懶惰、嗜賭博、好爭(zhēng)斗、喜訴訟”。每聞此言，仇和就會(huì)火冒三丈：“明明是官風(fēng)不正帶壞了民風(fēng)，卻反而栽贓百姓，真是豈有此理!”

是年年初，縣里部署“嚴(yán)打”，上午剛開(kāi)完會(huì)，下午就有人通風(fēng)報(bào)信。收網(wǎng)時(shí)，只抓到幾個(gè)小蟊賊，而真正的黑社會(huì)老大早已提前外出避風(fēng)。仇和震怒了?！爸伟矄?wèn)題的根本就是警匪一家!”在全縣政法系統(tǒng)千人大會(huì)上，他公開(kāi)表明自己的態(tài)度。

沭陽(yáng)隨即掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的整頓行動(dòng)和反腐風(fēng)暴，縣委常委、公安局長(zhǎng)姜正成，宿遷市副市長(zhǎng)、原沭陽(yáng)縣委書(shū)記黃登仁等先后鋃鐺入獄?！翱礈?zhǔn)了就干，是仇和施政的最大特點(diǎn)。此舉為他接下來(lái)的改革樹(shù)立了威信，贏取了人心?！毙氯A社江蘇分社副總編輯包永輝評(píng)價(jià)。

很快，仇和開(kāi)始大辦交通，“以長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)和支撐長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。然而，錢(qián)從哪里來(lái)?他想到了有償借資，即向全縣財(cái)政供養(yǎng)人員借資，以后連本帶息逐步返還。不過(guò)，一些干部卻視之為“克扣工資”。1998年，中央電視臺(tái)《(焦點(diǎn)訪談》對(duì)此做法予以曝光。國(guó)務(wù)院、江蘇省政府聯(lián)合調(diào)查組隨后趕到沭陽(yáng)調(diào)研，結(jié)論與媒體的態(tài)度截然相反。原來(lái)，通過(guò)有償借資，不到兩年時(shí)間，沭陽(yáng)落后的交通狀況已經(jīng)得到根本改觀。這年年底，江蘇省縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在沭陽(yáng)召開(kāi)，副省長(zhǎng)陳必亭激動(dòng)地說(shuō)：“難能可貴!沭陽(yáng)能辦到，江蘇應(yīng)該是沒(méi)有地方辦不到?！?/p>

“當(dāng)時(shí)我是穿著釘鞋，拄著拐杖，戴著眼鏡，拎著烏紗帽干工作?！背鸷秃髞?lái)總結(jié)，“我之所以凡事必采用飛快的速度，還有一個(gè)原因，就是這些措施一上馬往往就遭到爭(zhēng)議，甚至反對(duì)，我必須爭(zhēng)取用最快的時(shí)間讓人們看到結(jié)果，好的結(jié)果出來(lái)了，爭(zhēng)議自然就消失了。”

有人分析，仇和之所以能夠?qū)覍一U(xiǎn)為夷，除了因?yàn)樗幸惶壮墒斓乃枷塍w系和過(guò)人的推動(dòng)能力，更在于大的改革環(huán)境成就了他。2001年，正當(dāng)沭陽(yáng)改革陷入輿論漩渦之時(shí)，省委領(lǐng)導(dǎo)親自打電話勉勵(lì)他“不要有壓力，好好干”。不久，仇和被擢拔為宿遷市市長(zhǎng)；8個(gè)月后，旋又被任命為宿遷市委書(shū)記。

“主政沐陽(yáng)期間，仇和最大的貢獻(xiàn)不是修了幾條路、建了幾座樓、上了幾個(gè)項(xiàng)目，而是改造、影響了一代人?！便痍?yáng)縣委常委、辦公室主任劉士武評(píng)價(jià)道。

例如，2006年7月，沭陽(yáng)13個(gè)縣直部門(mén)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”因?yàn)闆](méi)有完成招商引資任務(wù)，而被責(zé)令離職招商?！斑@是仇和招商引資政策的延續(xù)?！卑垒x說(shuō)。1997年，仇和提出“四逼”，即把官員逼向書(shū)本、逼向基層、逼向市場(chǎng)、逼向社會(huì)；1998年，他又使出渾身解數(shù)，要在沭陽(yáng)形成“無(wú)人不招商、無(wú)時(shí)不招商、無(wú)事不招商、無(wú)處不招商”的局面，這曾給他帶來(lái)莫大爭(zhēng)議。

工業(yè)大突破

2002年初秋，在城北長(zhǎng)莊村，沭陽(yáng)打下了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的第一根樁。很難想象，這個(gè)曾經(jīng)一窮二白的工業(yè)弱縣，如今大項(xiàng)目集聚、大集團(tuán)扎堆、大產(chǎn)業(yè)成鏈，僅沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就已承載各類(lèi)項(xiàng)目520余個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目67個(gè)、10億元以上項(xiàng)目7個(gè)、上市公司投資項(xiàng)目11個(gè)。

“加快發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、城市的競(jìng)爭(zhēng)，而工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、城市的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)?！彼捱w市委副書(shū)記、原沭陽(yáng)縣委書(shū)記莫宗通一語(yǔ)中的。

2003年，沭陽(yáng)縣委、縣政府提出實(shí)施以項(xiàng)目推進(jìn)為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，2005年，提出實(shí)施“大項(xiàng)目推進(jìn)方略”，堅(jiān)持外引和內(nèi)培并舉、擴(kuò)量和提質(zhì)并重，著力打造具有鮮明沭陽(yáng)特色的新型工業(yè)體系。

“抓發(fā)展必須抓機(jī)遇，抓機(jī)遇必須時(shí)時(shí)處處快人一拍?！蹦谕ㄕJ(rèn)為，“快，才能抓住機(jī)遇；快，才有執(zhí)行力?！奔涌祉?xiàng)目推進(jìn)，前提是要加快項(xiàng)目載體建設(shè)?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)就是特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的事就是特事、開(kāi)發(fā)區(qū)的事就要特辦、外來(lái)投資無(wú)障礙”的“三特一無(wú)”原則應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)推行“5+2”、“白加黑”工作法，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、立體施工、交叉作業(yè)、環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，開(kāi)發(fā)區(qū)邁入了發(fā)展“快車(chē)道”，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積迅速擴(kuò)展到24.5平方公里。

“堅(jiān)持以滿足老板需求為最終追求，站在客商角度思考問(wèn)題，著力為客商打造舒心滿意的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓客商樂(lè)意選擇沭陽(yáng)、主動(dòng)為沭陽(yáng)招商?！?005年，時(shí)任縣委書(shū)記莫宗通首次提出“商招”理念。

為此，沭陽(yáng)推行“項(xiàng)目幫辦制”，安排專(zhuān)人為客商做好各項(xiàng)服務(wù)；開(kāi)發(fā)區(qū)的道路全部以進(jìn)駐客商的家鄉(xiāng)命名。這些看似簡(jiǎn)單卻極富人性化的舉措，不僅讓喜歡扎堆抱團(tuán)的浙商蜂擁而至，而且一舉創(chuàng)造了令人驚訝的“沭陽(yáng)速度”：2005年，全縣平均每4天引進(jìn)1個(gè)千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目；2006年，平均不到3天就引進(jìn)1個(gè)千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目；2007年，每周引進(jìn)1個(gè)億元以上大項(xiàng)目；2008年，不到5天就有1個(gè)億元以上大項(xiàng)目簽約落戶(hù)。

一個(gè)極具傳奇色彩的案例是，沭陽(yáng)“無(wú)中生有”，在蘇北縣級(jí)城市中率先建立軟件產(chǎn)業(yè)園。軟件產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今增長(zhǎng)最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)、成本提升、用地緊張等因素影響，北京、廣州、深圳、佛山等南北軟件重鎮(zhèn)，越來(lái)越多的軟件企業(yè)紛紛將區(qū)域中心乃至總部遷移到國(guó)內(nèi)二三線城市。沭陽(yáng)敏銳抓住這一契機(jī)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了明顯突破：2008年5月，每天流量達(dá)260萬(wàn)、國(guó)內(nèi)最著名的軟硬件信息發(fā)布平臺(tái)——華軍軟件園將北京總部搬至沭陽(yáng)；6月，廣州小聰軟件集團(tuán)華東基地落戶(hù)沭陽(yáng)；9月，用易軟件集團(tuán)遷入沭陽(yáng)……隨著36家軟件企業(yè)的進(jìn)駐，沐陽(yáng)新興“硅谷”已具雛形，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入將達(dá)到30億元。

沭陽(yáng)縣決策者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度分析，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，就是各地不同特色的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素不斷聚集、放大，逐步特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；罱K形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并以其帶動(dòng)和外溢效應(yīng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過(guò)程。他們將省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)園、昆沐工業(yè)園、沐城工業(yè)園、花卉苗木綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)等五大發(fā)展主體稱(chēng)為“支撐沭陽(yáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱”。

“昆沭工業(yè)園是南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的一枚關(guān)鍵棋子，為昆山、沭陽(yáng)兩地發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、謀求共贏發(fā)展構(gòu)筑了重要的平臺(tái)，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇?！便痍?yáng)縣委書(shū)記蔣建明坦言，“我們就是要人為地挑起發(fā)展主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成你追我趕、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。”

低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略

在當(dāng)前全國(guó)各地房市一片蕭條的大背景下，沭陽(yáng)房市“人冷我熱”的獨(dú)特現(xiàn)象令人刮目相看：2008年，全縣商品房銷(xiāo)售量達(dá)到133萬(wàn)平方米，這一業(yè)績(jī)讓很多地級(jí)城市都望塵莫及?，F(xiàn)在回頭來(lái)看沭陽(yáng)近年堅(jiān)持實(shí)施的“低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略”，人們不得不佩服決策者的遠(yuǎn)見(jiàn)、智慧和膽略。

沭陽(yáng)是江蘇第一人口大縣，擁有177萬(wàn)人。盡管如此，2005年沭陽(yáng)在縣城規(guī)劃了500幢12層以上樓房時(shí)，還是引發(fā)軒然大波。人們紛紛質(zhì)疑：建成以后，沭陽(yáng)會(huì)不會(huì)變?yōu)橐蛔粘?

時(shí)任縣委書(shū)記莫宗通自信地提出了“低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略”。他認(rèn)為，表面上看這是“退”，其實(shí)是“進(jìn)”——房?jī)r(jià)越適應(yīng)廣大群眾購(gòu)買(mǎi)力，需求就越旺；需求越旺，開(kāi)發(fā)就越多；開(kāi)發(fā)越多，城市化進(jìn)程就越快，從而形成一種持久的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，沭陽(yáng)城區(qū)多層商住樓每平方米均價(jià)2006年為1300多元，2007年升到1550元，2008年是1700元左右，一直比周邊縣市低30％以上，成為蘇北地區(qū)的“房?jī)r(jià)盆地”。

“低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略”的秘密武器是：其一，面向城區(qū)困難家庭建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房須占當(dāng)?shù)胤渴蟹蓊~20％以上，均以低于市場(chǎng)價(jià)一半的單價(jià)定向銷(xiāo)出；其二，政府對(duì)積極參與經(jīng)適房建設(shè)的開(kāi)發(fā)商實(shí)施重點(diǎn)讓利。這樣一來(lái)，老百姓直接受益，開(kāi)發(fā)商薄利多銷(xiāo)，政府稅收不降反增。更重要的是，各種資源要素向沭陽(yáng)加快匯集，除工業(yè)項(xiàng)目外，近年全縣又迎來(lái)服務(wù)業(yè)投資40多億元。

縣委書(shū)記蔣建明興奮地說(shuō)，最近兩年，“新沭城人”(進(jìn)城農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外來(lái)人員)每年遞增5萬(wàn)，照此速度，2010年的沭陽(yáng)縣城人口極有可能超過(guò)50萬(wàn)，城市化的帶動(dòng)作用也將隨之達(dá)到一個(gè)新層次。

沭陽(yáng)的啟示

原江蘇省委書(shū)記回良玉曾將江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形象地比喻為一個(gè)大“水桶”，由13塊板子(13個(gè)地級(jí)市)組成，南京、蘇州、無(wú)錫、常州的板子很長(zhǎng)，蘇北地級(jí)市的板子很短，最短的是宿遷。而沭陽(yáng)，更是短板中的短板。因此“沭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”之于蘇北、之于整個(gè)中西部地區(qū)，具有重要的典型示范意義。

按照仇和的說(shuō)法，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是打“四差”：一是“時(shí)間差”——改革，二是“空間差”——開(kāi)放，三是“信息差”——?jiǎng)?chuàng)新，四是“制度差”——治理，而制度創(chuàng)新貝0最根本、最重要。具體到沭陽(yáng)，無(wú)論是早期的“天黑趕路，天亮進(jìn)城”，還是后期的“把改革推進(jìn)到所有可能觸及的領(lǐng)域”，都是圍繞“制度創(chuàng)新”大做文章，從而造就了獨(dú)步一時(shí)的品牌效應(yīng)。后來(lái)，沭陽(yáng)屢屢成為中央、江蘇、宿遷的經(jīng)改、社改、政改試驗(yàn)田，與此關(guān)系甚大。譬如，1999年1月，在沭陽(yáng)探索干部任前公示制度一年半后，中組部派專(zhuān)人到沭陽(yáng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出長(zhǎng)篇批示，這項(xiàng)制度最終被寫(xiě)入《干部任免條例》。

沭陽(yáng)12年的實(shí)踐還表明，工業(yè)化是投資的乘數(shù)效應(yīng)，城市化是消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，市場(chǎng)化是工業(yè)化和城市化的互動(dòng)效應(yīng)。2008年，沭陽(yáng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入25億元、一般預(yù)算收入12億元，在蘇北僅次于銅山、東臺(tái)。而這恰是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化三者齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展結(jié)出的豐碩果實(shí)。據(jù)稱(chēng)，江蘇高層曾設(shè)想在蘇北的沭陽(yáng)、蘇中的靖江、蘇南的昆山先行試驗(yàn)“省直管縣”改革。倘真如此，沭陽(yáng)將有望獲得更為廣闊的發(fā)展空間，成為蘇北振興的重要引擎。